Противодействие коррупции на государственной гражданской службе в судебной системе

Б И Б Л И О Т Е К А  
Р О С С И Й С К О Г О  
С У Д Ь И

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ  
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ 
пРАВОСУДИЯ

Н. А. Петухов, 
е. в. РябцевА

ПРотиводействие 
коРРуПции 
НА госудАРствеННой 
гРАждАНской 
службе в судебНой 
системе

Научно-практическое пособие

Москва 2019

УДК 342.56
ББК 67.71
П 31, Р 98

ISBN 978-5-93916-777-2

Авторы:

Н. А. Петухов, зав. отделом проблем организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заместитель Председателя Верховного Суда РФ в отставке;

Е. В. Рябцева, доцент кафедры организации судебной и правоохранительной 
деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент.

Рецензенты:

Х. И. Гаджиев, заведующий отделом судебной практики и правоприменения 
Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, д-р юрид. наук;

А. Ф. Ноздрачева, главный научный сотрудник отдела административного права и процесса Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве РФ, д-р юрид. наук, профессор;

А. М. Цирин, и. о. зав. отделом методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 
канд. юрид. наук.

Петухов Н. А., Рябцева Е. В.

Противодействие коррупции на государственной гражданской службе в судебной системе: Научно-практическое пособие. — М.: РГУП, 2019 («Библиотека 
российского судьи»). 

ISBN 978-5-93916-777-2

В Пособии приведены международные и национальные нормы и принципы по вопросам противодействия коррупции на государственной службе в судебной системе. 
Рассмотрены антикоррупционные запреты, ограничения, а также правила этического 
поведения работников аппарата суда. Анализируются особенности привлечения к уголовной, гражданско-правовой, административной и дисциплинарной ответственности за совершение правонарушений коррупционной направленности; алгоритмы поведения государственных служащих суда в ситуациях коррупционных рисков.
Рекомендуется работникам аппарата судов общей юрисдикции, арбитражных 
судов, а также мировых судей, может быть полезным юридической общественности.

Информационная подержка СПС «КонсультантПлюс».

 
© Петухов Н. А., 2019
 
© Рябцева Е. В., 2019
 
© Крупнов И. В. (Вступительное слово), 2019
 
©  Российский государственный университет 
правосудия, 2019

Вступительное слово 

В настоящее время повышение эффективности просветительских, 
образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных 
служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов 
и развитие общественного правосознания, является одной из основных 
задач антикоррупционной политики государства (Указ Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 г. № 378 «О Национальном плане 
противодействия коррупции на 2018–2020 годы»).
Важная часть работы всей судебной системы заключается в проведении профилактических мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных проявлений в судебной деятельности.
Верховный Суд Российской Федерации принимает активное участие 
в международном диалоге, способствует исполнению международных 
обязательств Российской Федерации, в частности, во взаимодействии 
с международной организацией ГРЕКО — группой государств по борьбе с коррупцией.
В рамках реализации Национального плана противодействия коррупции, а также рекомендаций ГРЕКО по антикоррупционным мероприятиям, Российским государственным университетом правосудия 
подготовлено научно-практическое пособие по противодействию коррупции на государственной гражданской службе в судебной системе.
Пособие представляет собой комплексное исследование вопросов 
организации и правового регулирования предупреждения коррупционных проявлений в деятельности государственных служащих суда, содержит методологическую основу урегулирования конфликта интересов во внеслужебной деятельности, а также при исполнении ими своих 
должностных обязанностей.
Анализ международных норм и принципов, законов и актов органов 
Верховного Суда РФ, Судебного департамента при Верховном Суде РФ 
позволяет получить целостное представление о системе антикоррупционного законодательства.

Противодействие коррупции на государственной гражданской службе  
в судебной системе

Вопросы организации противодействия коррупции в судебной системе, рассмотрение типовых ситуаций, связанных со склонением к коррупционным правонарушениям, дают возможность получить знания 
о том, как необходимо поступать в служебной деятельности и внеслужебных отношениях для того, чтобы избежать коррупционные риски.
Подробно анализируется вопрос, связанный с привлечением к ответственности за совершение коррупционных правонарушений государственных гражданских служащих суда. Особое внимание уделено особенностям дисциплинарной ответственности работников суда.
Структура работы отличается логическим и последовательным изложением теоретических знаний и практических вопросов, позволяющих 
государственным гражданским служащим суда получить системные знания по предупреждению коррупционного поведения.
Представленное пособие будет полезно не только в учебном процессе 
при преподавании дисциплин по противодействию коррупции, судебной этике, дисциплинарного производства, при прохождении аттестационных испытаний, но и в повседневной практической деятельности 
работников судебной системы.
И. В. Крупнов
Председатель судебного состава 
Судебной коллегии по делам военнослужащих,
судья Верховного Суда Российской Федерации,
кандидат юридических наук

Содержание

 
 
 
Крупнов И. В. Вступительное слово . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
Глава 1. Правовые основы противодействия коррупции на государственной 
службе в судебной системе
1.1. Международные и российские антикоррупционные акты . . . . . . . .10
1.2. Антикоррупционные акты Верховного Суда Российской  
Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .20
Глава 2. Организация противодействия коррупции на государственной 
гражданской службе в судебной системе
2.1. Особенности деятельности комиссий по соблюдению  
требований к служебному поведению федеральных государственных 
служащих и урегулированию конфликта интересов . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.2. Порядок организации консультирования государственных 
служащих суда по вопросам противодействия коррупции . . . . . . . . . . . .33
Глава 3. Обеспечение соблюдения норм служебной этики на государственной 
гражданской службе
3.1. Понятие антикоррупционной судебной этики . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
3.2. Антикоррупционные правила поведения государственных 
гражданских служащих . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
3.2.1. Внеслужебное общение с заинтересованными лицами . . . . . . 45
3.2.2. Присутствие в информационно-коммуникационной сети 
«Интернет» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.2.3 Использование должностного статуса для получения 
личных преимуществ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
3.2.4. Использование имущества, несопоставимого с доходами . . . . . 47
3.3. Применение мер порицания за неэтичные поступки . . . . . . . . . . . . .47
Глава 4. Обязанности, ограничения, запреты, установленные на государственной 
гражданской службе в целях противодействия коррупции на государственной 
гражданской службе в суде
4.1. Общая характеристика требований к служебному поведению 
государственных гражданских служащих суда по предотвращению 
и урегулированию конфликта интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Глава 5. Порядок исполнения антикоррупционных требований 
на государственной гражданской службе в суде
5.1. Поведение государственных гражданских служащих аппарата  
суда при склонении их к совершению коррупционных  
правонарушений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
5.2. Поведение государственного гражданского служащего аппарата  
суда при возникновении личной заинтересованности, которая  
приводит или может привести к конфликту интересов. . . . . . . . . . . . . . .56

Противодействие коррупции на государственной гражданской службе  
в судебной системе

5.3. Предоставление сведений о доходах и расходах государственным 
служащим суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
5.4. Получение подарков в связи с протокольными мероприятиями, 
служебными командировками и другими официальными 
мероприятиями, участие в которых связано с исполнением  
аппаратом суда служебных (должностных) обязанностей . . . . . . . . . . . .59
5.5. Принятие наград, почетных и специальных званий  
иностранных государств, международных организаций, а также 
политических партий, других общественных объединений 
и религиозных объединений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
5.6. Совмещение при выполнении иной оплачиваемой работы . . . . . . .61
5.7. Представление сведений о размещении информации 
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» . . . . . . . . .62
Глава 6. Типовые ситуации по предупреждению коррупционных проявлений 
и урегулированию конфликта интересов государственных гражданских 
служащих аппарата суда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
Глава 7. Основные виды правонарушений коррупционного характера 
на государственной гражданской службе. Ответственность  
за правонарушения коррупционного характера
7.1. Виды ответственности за нарушение антикоррупционного 
законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
7.2. Отсутствие признаков коррупционного проступка. . . . . . . . . . . . . . .71
7.3. Критерии привлечения к ответственности за коррупционные 
правонарушения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
7.4. Обзор ситуаций, которые расценивались как значительные 
проступки, влекущие увольнение государственного служащего  
в связи с утратой доверия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
7.5. Обзор ситуаций, которые расценивались как малозначительные 
проступки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
7.6. Обзор ситуаций, которые расценивались как несущественные 
проступки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
Глоссарий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
Контрольное задание и вопросы для проверки знаний государственных 
гражданских служащих аппарата суда по вопросам противодействия  
коррупции и урегулирования конфликта интересов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .85
Приложения
Приложение 1. Содержание, основания, особенности соблюдения 
обязанностей, запретов и ограничений для государственных  
служащих аппарата суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .92
Приложение 2. Типовые ситуации по предупреждению  
коррупционных проявлений и урегулированию конфликта  
интересов государственных гражданских служащих аппарата суда. . . . .116

Введение

В русской службе всего страшнее бескорыстные люди
А. Герцен

Борьба с коррупционными правонарушениями — одно из приоритетных направлений государственной политики в настоящее время. 
Вопросы противодействия коррупции активно обсуждаются учеными 
и практическими работниками1.

Соблюдение антикоррупционного законодательства, этических правил поведения повышает авторитет государственной власти, доверие 
населения к государственным институтам.
Вопросы, связанные с соблюдением антикоррупционного законодательства, в том числе посредством обеспечения независимости и беспристрастности в судейском корпусе, при проверке кандидатов на должность судьи, подробно анализируются в юридической литературе2.
Судебная власть играет ключевую роль в защите прав и интересов граждан, обеспечивает соблюдение международных и национальных принципов и норм. Осуществление правосудия возможно только 
беспристрастным и независимым судом. Оценка деятельности суда 

1 См., например: Противодействие коррупции: новые вызовы: Монография / Отв. 
ред. Т. Я. Хабриева. М., 2018.

2 См., например: Клеандров М. И. Правовая организация механизма правосудия Российской Федерации: проблемы совершенствования: Монография. М., 2018.

Противодействие коррупции на государственной гражданской службе  
в судебной системе

складывается не только из работы самих судей, но и его аппарата. Государственные служащие суда обладают властными полномочиями для 
обеспечения правосудия. Уважение и доверие к суду в определенной 
мере зависит от их безупречного поведения и добросовестного выполнения своих обязанностей.
Общие международные и национальные антикоррупционные стандарты государственной гражданской службе в полной мере распространяются 
на работников суда. Однако особенности государственной службы в суде 
накладывают дополнительные обязанности, запреты и ограничения, связанные с участием работников аппарат суда в обеспечении осуществления 
правосудия. Коррупционные риски, которые возникают в процессуальной 
деятельности судьи, имеют место и в деятельности аппарата суда.
При приеме на государственную службу в суд, а также при оценке работы государственных служащих, в том числе при аттестации, рекомендации 
в кадровый резерв, учитываются не только совершение им правонарушений, но и соблюдение определенных правил поведения, исключающих 
возникновение коррупционных рисков в судебной деятельности.
В настоящее время одной из составляющих кадрового резерва для 
судебной системы являются работники аппарата самих судов. Как лица, 
получившие непосредственные знания о работе суда, они являются достойными кандидатами на должность судьи, способными осуществлять 
правосудие. В то же время, работники аппарата суда — это та категория кандидатов на должность судьи, которым уделяется повышенное 
внимание из-за дополнительных коррупционных рисков, с которыми 
связана их деятельность в суде.
Теоретические знания по противодействию коррупции в судебной 
деятельности позволяют государственным гражданским служащим суда 
получить соответствующие знания и принять необходимые меры для 
урегулирования конфликта интересов.
Методологические знания выполняют функцию регуляторов, которые 
обусловливают алгоритм выполнения работником аппарата суда действий 
по оптимальному урегулированию ситуации, связанной с конфликтом 
интересов. Например, Сингапур к моменту обретения независимости 
в 1965 г. был страной с высоким уровнем коррупции. В настоящее время 
это наименее коррумпированная страна в Азии. Одна из принятых мер 
сингапурской стратегии борьбы с коррупцией связана с четкой регламентацией алгоритма действий представителей государственной власти1.

1 См. подробнее: Трунцевский Ю. В. Противодействие коррупции в странах Азиатско-Тихоокеанского региона: организационно-правовые аспекты. М., 2017.

Введение


Опыт регламентации действий представителей государственной 
власти успешно применяется в практике урегулирования конфликта 
интересов в РФ. Правовое регулирование не может в полной мере 
обеспечить детализацию многоаспектной судебной деятельности1. 
Одним из методологических регуляторов является разработка научнопрактических пособий для работников судов в сфере противодействия 
коррупции.
В Пособии анализируется международный и российский опыт правового регулирования вопросов, связанных с противодействием коррупции, а также ведомственные документы, принимаемые судом для 
регламентации правил поведения работников аппарата. В Пособии 
системно изложены основные положения антикоррупционных актов 
Верховного Суда Российской Федерации по вопросам противодействия 
коррупции. Такой подход обусловлен тем, что на уровне субъектов Российской Федерации принимаются аналогичные антикоррупционные 
акты, дублирующие документы высшей судебной инстанции.
Разработаны методологические основы, детально учитывающие 
ситуации, которые, как правило, приводят к возникновению коррупционных рисков.
Выводы, которые прозвучали в работе, подкреплены практическими 
ситуациями коррупционных рисков с учетом правового статуса работника аппарата суда как государственного гражданского служащего.

1 Петухов Н. А., Рябцева Е. В. Предупреждение и противодействие коррупции в судебной деятельности. М.: РГУП, 2018. С. 58–78.

Глава 1

Правовые основы противодействия 
коррупции на государственной 
службе в судебной системе

1.1. Международные и российские 
антикоррупционные акты

Общим для всех антикоррупционных правовых моделей является 
имплементация международно-правовых норм антикоррупционной 
направленности. Научно обоснованная концепция интегративного 
понимания права, а также включение национального и (или) международного права, реализующегося в государстве, в единую, развивающуюся и многоуровневую систему форм внутригосударственного 
и международного права1, предполагает изучение международно-правовых норм и принципов, регламентирующих вопросы противодействия 
коррупции.
Международные антикоррупционные конвенции опираются, главным образом, на императивные международно-правовые предписания, 
обязывающие государства при вступлении в силу соответствующих 
международных договоров имплементировать их в национальное законодательство. Российская Федерация, выступая активным участником противодействия коррупционной преступности и связанных с ней 
правонарушений, подписала и ратифицировала ряд важных международных документов.
Основополагающим международно-правовым актом в сфере борьбы 
с коррупцией является Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. (ратифицирована Федеральным 
законом от 8 марта 2006 г.).
Необходимо отметить, что Российская Федерация не ратифицировала ст. 20 «Незаконное обогащение»: «При условии соблюдения своей 
конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое 
Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве 

1 Ершов В. В. Правовое и индивидуальное регулирование общественных отношений: 
Монография. М.: РГУП, 2018. С. 190.