Особенности разрешения споров в сфере трансграничного оборота культурных ценностей
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Автор:
Нешатаева Василиса Олеговна
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 244
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-93916-815-1
Артикул: 747354.01.99
Анализируется влияние международно-правовых норм о праве человека на пользование культурой на развитие законодательства об экономическом обороте культурных ценностей и, в частности, на разрешение споров о культурных ценностях. Учебное пособие состоит из двух частей — общей и особенной, что позволит магистрам последовательно изучить предмет курса «Особенности разрешения споров в сфере трансграничного оборота культурных ценностей» от общих вопросов к частным. Учебное пособие адресовано обучающимся по магистерским программам.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ Москва 2020 ОСОБЕННОСТИ РАЗРЕШЕНИЯ СПОРОВ В СФЕРЕ ТРАНСГРАНИЧНОГО ОБОРОТА КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ Учебное пособие В.О. Нешатаева
© Нешатаева В.О., 2020 © Российский государственный университет правосудия, 2020 УДК 341 ББК 67.9 Н 59 ISBN 978-5-93916-815-1 Н 59 Нешатаева В.О. Особенности разрешения споров в сфере трансграничного оборота культурных ценностей: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2020. ISBN 978-5-93916-815-1 Анализируется влияние международно-правовых норм о праве человека на пользование культурой на развитие законодательства об экономическом обороте культурных ценностей и, в частности, на разрешение споров о культурных ценностях. Учебное пособие состоит из двух частей – общей и особенной, что позволит магистрам последовательно изучить предмет курса «Особенности разрешения споров в сфере трансграничного оборота культурных ценностей» от общих вопросов к частным. Учебное пособие адресовано обучающимся по магистерским программам. Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс». А в т о р В.О. Нешатаева, доцент кафедры международного права РГУП, канд. юрид. наук Р е ц е н з е н т Е.Е. Рафалюк, советник экспертно-аналитического отдела Секретариата Суда ЕАЭС, канд. юрид. наук О.В. Качалова, главный научный сотрудник -руководитель научного направления исследования проблем уголовного судопроизводства Научного центра исследования проблем правосудия РГУП, д-р юрид. наук, профессор
СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5 Общая часть Глава 1. Понятие «культурные ценности». Субъекты экономического оборота культурных ценностей 1. 1. Понятие «культурные ценности»: определение, виды . . . . . . . . . . . . . . 6 1.2. Проблема двойственной природы культурных ценностей. . . . . . . . . . 30 1.3. Субъекты экономического оборота культурных ценностей . . . . . . . . 33 Дополнительная литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Глава 2. История развития правового регулирования экономического оборота культурных ценностей 2.1. Культурные ценности как объект правовой защиты во время вооруженных конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 2.2. Культурные ценности как объект права собственности и инвестирования: законный и незаконный оборот культурных ценностей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 2.3. Культурные ценности как категория прав человека . . . . . . . . . . . . . . . 61 Дополнительная литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 Глава 3. Источники правового регулирования экономического оборота культурных ценностей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 3.1. Общая характеристика международных договоров. . . . . . . . . . . . . . . . 69 3.2. Особенности правового регулирования трансграничного оборота культурных ценностей в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 Дополнительная литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Глава 4. Общая характеристика механизмов разрешения споров по поводу культурных ценностей 4.1. Виды споров в отношении культурных ценностей . . . . . . . . . . . . . . . . 91 Дополнительная литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 Глава 5. Тенденции развития правового регулирования правоотношений по поводу культурных ценностей 5.1. Правовое регулирование культурных ценностей, найденных под водой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 5.2. Национально-правовое регулирование: опыт Франции и России . . .119 5.3. Намеренное разрушение культурных ценностей. . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Особенности разрешения споров в сфере трансграничного оборота культурных ценностей 5.4. Новый международный суд для рассмотрения споров в отношении культурных ценностей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 Дополнительная литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 Особенная часть Глава 6. Особенности заключения международных сделок в сфере оборота культурных ценностей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 Дополнительная литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 Глава 7. Типовые правила аукционной торговли культурными ценностями . . . . 139 Дополнительная литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152 Глава 8. Коллизионные вопросы при оформлении внешнеэкономических сделок с культурными ценностями 8.1. Проблема выбора применимого права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 8.2. Вопрос о сроках в сделках с культурными ценностями . . . . . . . . . . . 166 Дополнительная литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 Глава 9. Судебное разрешение споров, связанных с культурными ценностями 9.1. Выбор юрисдикции при судебном разрешении споров, связанных с культурными ценностями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181 9.2. Вопрос об иммунитете в спорах о культурных ценностях . . . . . . . . . 183 Дополнительная литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207 Глава 10. Рассмотрение споров альтернативными способами 10.1. Переговоры и медиация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208 10.2. Арбитраж. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 10.3. «Режим сотрудничества» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 Дополнительная литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222 Библиография по теме . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 Задания для самостоятельной подготовки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 Глава 1: 1.1 (239), 1.2 (239), 1.3 (239); Глава 2. 2.1 (239); 2.2 (240); 2.3 (240); Глава 3: 3.1 (240); 3.2 (240); Глава 4: 4.1 (240); Глава 5: 5.1 (241); 5.2 (241); 5.3 (241); Глава 6 (241); Глава 7 (241); Глава 8: 8.1 (241); 8.2 (242); Глава 9: 9.1 (242); 9.2 (242); Глава 10: 10.1–10.3 (242)
ВВЕДЕНИЕ На сегодняшний день в науке международного права все чаще звучит термин «право культурного наследия» или «право культуры». Зарубежные исследователи зачастую говорят об уже сформировавшейся новой отрасли права. На наш взгляд, это спорный вопрос. На сегодняшний день можно с уверенностью говорить о накопленном правовом массиве в сфере отношений по поводу культурных ценностей и его постепенной кристаллизации в отдельную отрасль. В настоящем издании представлены отдельные элементы правового массива, складывающегося вокруг оборота культурных ценностей1. Культурные ценности являются специфическим предметом правового регулирования, имеющим двойственную природу. Культурные ценности — это объекты, обладающие как экономической, так и духовной ценностью, как для индивида, так и для целого государства, что зачастую приводит к столкновению частных и публичных интересов. Учитывая такую двойственность, «право культурных ценностей» соединяет в себе различные институты как публичного (международного и национального), так и частного (международного и национального) права. В связи с этим в представленном материале предлагаем рассмотреть оборот культурных ценностей с трех сторон: с точки зрения международного публичного права, с точки зрения международного частного права и международного гражданского процесса. 1 Часть материалов, содержащихся в данном учебном пособии, была впервые опубликована в форме монографии «Культурные ценности: цена и право». М.: Высшая школа экономики, 2013.
Общая часть ГЛАВА 1. Понятие «культурные ценности». Субъекты экономического оборота культурных ценностей 1. 1. Понятие «культурные ценности»: определение, виды На сегодняшний день в международном праве существует более 60 международно-правовых актов универсального и регионального характера, регулирующих отношения по поводу объектов культурного наследия. Однако в этих документах не дается общего определения этих объектов, получивших в научной литературе общее наименование «культурные ценности». Идея «культурного наследия всего человечества» была впервые закреплена в Конвенции 1954 г. о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта (далее — Гаагская конвенция 1954 г.). Следует отметить, что идея всеобщего наследия человечества в международном праве появилась давно. Термин был позаимствован у родоначальника теории международного права — голландского юриста Гуго Гроция1 и введен в современный оборот в 1967 г. Арвидом Пардо, представителем Мальты в ООН, при выработке документов, посвященных правовому регулированию морского дна и его недрам. Впоследствии концепция «всеобщего наследия человечества» была закреплена в Соглашении о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979).2, а также в Конвенции по морскому праву (1982).3 1 Гуго Гроций. О праве войны и мира: Репринт. c изд. 1956 г. — М.: Ладомир, 1994 г. С. 201–205. 2 Пункт 1 ст. 11 Соглашения о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 года: «Луна и ее природные ресурсы являются общим наследием человечества…». 3 Статья 136 Конвенции ООН по морскому праву (10.12.1982): «Район и его ресурсы являются общим наследием человечества» // Морское право. Официальный текст Конвенции ООН по морскому праву с приложениями и предметным указателем. Заключительный акт третьей Конференции ООН по морскому праву. Вводная часть, относящаяся к Конвенции и Конференции. — Нью-Йорк: Организация Объединенных Наций, 1984. С. 227–270.
1. 1. Понятие «культурные ценности»: определение, виды 7 Концепция «культурного наследия всего человечества» впервые была закреплена в Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия (1972) и впоследствии подтверждена в Конвенции Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (далее -ЮНЕСКО) об охране подводного культурного наследия (2001), Конвенции ЮНЕСКО об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (2005), а также в ряде рекомендаций ЮНЕСКО1. Как отметил в своей лекции профессор Абдулкави Ахмед Юсуф, до Конвенции о всемирном наследии 1972 г. основной концепцией являлась идея «культурной собственности», которая, по сути, воплощала идею одного из основополагающих прав человека — права частной собственности2. «Культурная собственность», как всякая иная собственность, подлежит абсолютной защите от посягательств третьих лиц. При этой конструкции на государство возлагается лишь позитивная обязанность создания условий для возможной защиты прав собственника предметов культуры. В отличие от первоначального подхода концепция «культурного наследия всего человечества», утвердившаяся в XX в., направлена на утверждение ответственности всех государств в защите и сохранении объектов, попадающих под данное определение3. Государство становится обязанным субъектом в отношении предметов культуры. При этом вопросы собственности и объема прав, обязанностей собственника отходят на второй план. Более того, понятие «культурное наследие» шире, чем понятие «культурная собственность», и включает не только вещи, но также и нематериальные объекты. Таким образом, согласно новым походам, понятие «культурное наследие» становится родовым понятием на международном уровне и отражает общую тенденцию глобализации в международном сообществе, что повлекло серьезные изменения в правовом регули 1 Рекомендация ЮНЕСКО об охране в национальном плане культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 года) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. М.: Логос, 1993. С. 331–340; Рекомендация о сохранении традиционной культуры и фольклора (15 ноября 1989 г.). Официальный сайт ЮНЕСКО. URL: http://www.unesco.org 2 Abdulqawi Yusuf. Cultural Heritage: The Notion of Cultural Heritage in International Law // Lecture Series // Audiovisual Library of International Law // [сайт]. URL: http:// untreaty.un.org/cod/avl/ls/Yusuf_CH. html. 3 Carducci Guido. The Growing Complexity of International Art Law: Conflict of Laws, Uniform Law, Mandatory Rules, UNSC Resolutions and EU Regulations. // Art and Cultural Heritage: Law, Policy and practice/ Ed. Barbara T. Hoffman. Cambridge University Press, 2006. [далее — B. Hoffman, Art and Cultural Heritage]. P. 17.
Глава 1. Понятие «культурные ценности». Субъекты экономического оборота культурных ценностей 8 ровании прав собственности на предметы культуры. Прежде чем анализировать эти изменения, следует остановиться на самом понятии: несмотря на существующие концепции, встает проблема определения понятия «культурное наследие». Как отметил американский профессор Линделл Протт, определение объектов, относящихся к категории «культурное наследие», это один из самых сложных правовых вопросов современного периода1. На сегодняшний день не существует единого международно-правового акта, содержащего перечень объектов, относящихся к культурному наследию всего человечества. В настоящей работе полагаем необходимым использовать термин «культурные ценности» (в английском языке — cultural values или cultural property), удачно отражающий двойственную природу объектов культуры, являющихся одновременно объектами права собственности и культурного наследия. Кроме того, термин «культурные ценности» охватывает нематериальные и материальные объекты культуры. В русском языке слово «ценность» имеет двойное значение: материальные и духовные ценности. Ценные вещи являются объектом экономического оборота, объектом права собственности. Однако необходимо отметить, что концепция «культурного наследия» важна для сотрудничества государств, как в деле развития такого оборота, так и в деле сохранения и защиты объектов культуры. При этом следует учитывать, что оборот культурных ценностей это также сфера столкновения различных интересов: в первую очередь различных государств, а также частных лиц или групп лиц (коренного населения). Последнее предполагает неизбежное возникновение конфликтов по поводу культурных ценностей. Таким образом, понятие «культурная ценность» как объект общественной жизни имеет наиболее широкий характер и используется в современной научной литературе2. При этом общее понятие «культурные ценности» в каждой международной конвенции применяется в специальном определении культурных ценностей, поскольку оно формулируется обычно для целей данной конвенции или данного правового акта. Подобное определение имеет более узкий характер, 1 Цит. Lyndell Prott // Abdulqawi Yusuf. Cultural Heritage: The Notion of Cultural Heritage in International Law // Lecture Series // Audiovisual Library of International Law // [сайт]. URL: http://untreaty.un.org/cod/avl/ls/Yusuf_CH. html. 2 Молчанов С. Н. Об использовании понятий «культурные ценности» и «культурное наследие» (достояние) в международном праве (информационно-аналитический обзор) // МЖМП. 2002. № 4.
1. 1. Понятие «культурные ценности»: определение, виды 9 что приводит к отсутствию в международном праве единого правового понятия «культурная ценность», закрепленного в нормативном виде. Специальные определения культурных ценностей для целей различных конвенций, как правило, унифицированы. Следует заметить, что при определении культурных ценностей принимаются лишь определенные характеристики объекта правового регулирования, в то время как в понятие об этом объекте следует включить исчерпывающий перечень таких характеристик. Впервые определение «культурная ценность» было сформулировано в Гаагской конвенции (1954). Благодаря данной Конвенции этот термин был введен в международную терминологию. Исходным критерием для определения культурной ценности является ее значение «для культурного наследия каждого народа»1 независимо от ее происхождения и титула собственности. Таким образом, категория культурных ценностей с самого начала приобретает признак универсальной значимости для мировой культуры в целом. При этом значимый объект должен быть уникальным предметом, отнесенным к культурным ценностям, дающим человеку не просто информацию исторического, художественного или научного характера, а, в первую очередь, воздействующим на органы чувств. Например, такой предмет вызывает визуальное, слуховое наслаждение2. Эти впечатления воздействуют на разум человека, ибо посредством культурных ценностей мы можем понять тот смысл, который был вложен в них создателями прежних поколений. И, таким образом, появляется своего рода духовная временная связь между народами. Впоследствии данная характеристика культурных ценностей была подтверждена в Конвенции ЮНЕСКО 1970 г. о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи прав собственности на культурные ценности (далее — Конвенция ЮНЕСКО 1970 г.)3. Дальнейшее развитие правовых характеристик культурных ценностей произошло за счет введения критерия ее незаменимости. Так, в качестве нового критерия определения культурных ценностей в Кон 1 Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Действующее международное право: избранные документы. М., 2002. С. 737. [далее — Колосов Ю. М., Кривчикова Э. С. Избранные документы]. 2 Alison Dundes Renteln. The Cultural Defense. N. Y. 2004. Р. 213–219. 3 Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г.
Глава 1. Понятие «культурные ценности». Субъекты экономического оборота культурных ценностей 10 венции 1972 г. «Об охране культурного и природного наследия» был принят критерий «уникальности и незаменимости ценностей»1. Таким образом, в общемировых (универсальных) конвенциях культурные ценности характеризуются как уникальные, значимые для всемирной культуры и незаменимые. Вопросы, связанные с культурными ценностями, активно разрабатываются в международном праве и не только на универсальном, но и на региональном уровне. Здесь наиболее полное регулирование, в том числе и в отношении классификации культурных ценностей, осуществлено в нормативных актах Европейского Союза. В качестве критериев выделения культурных ценностей в этих актах используются две особенности таких предметов: художественная (историческая или археологическая) ценность и определенная стоимостная, а также временная оценка. Эти подходы находят свое выражение, например, в Договоре о создании ЕЭС2, Регламенте ЕЭС № 3911/92 Совета Европейского Экономического Сообщества от 09.12.1992 г. о вывозе культурных ценностей, в ряде Директив3, а также решениях Суда Европейских Сообществ4. Впоследствии подходы к определению культурной ценности, закрепленные в международно-правовых актах универсального и регионального характера, были имплементированы в национальное законодательство ряда стран. Так, в Законе Швейцарии от 20 июня 2003 г. о международном обороте культурных ценностей законодатель фактически воспроизводит определение культурных ценностей, данное в ст. 1 Конвенции ЮНЕСКО 1970 г.5 Некоторые государства выбрали метод перечисления категорий культурных ценностей, не давая при этом правового определения ре 1 Информация доступна на официальном сайте ЮНЕСКО: URL: http://www. unesco.org 2 Тексты нормативно-правовых актов ЕС доступны на официальном сайте Европейского Союза: URL: http://europa.eu 3 Например: Директива Совета 93/7/ЕЭС от 15.03.1993 «О возврате незаконно перемещенных ценностей с территории государств-членов Европейского сообщества». URL: http://europa.eu 4 Например: Дело Комиссия против Бельгии, Case 293/85R, Commission v. Belgium, [1985] ECR 3521; Дело Маточчи, Case 235/87, Matteucci v. Communaute francaise de Belgique, [1988] ECR 5589; Дело Блэзо, Case 24/86, Blaizot v. University of Li ge, [1988] ECR 379. 5 Богуславский М. М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты. М., 2005. С. 23.