История государства и права России

федеральное государственное бюджетное  
образовательное учреждение высшего образования
российский государственный  
университет правосудия

Москва
2018

ИсторИя государства  
И права россИИ

учебное пособие
для среднего профессионального образования 

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:

С. С. Згоржельская, доцент кафедры теории права, государства и судебной 
власти РГУП, канд. юрид. наук, канд. истор. наук, доцент (темы 5–9);
С. А. Колунтаев, доцент кафедры истории права и государства РГУП, 
канд. истор. наук, доцент (ответственный редактор; Введение; 
темы 3, 4, 10–14 — совместно с В. Е. Сафоновым, 15 — совместно 
с Н. И. Хабибуллиной, 16, 17; Заключение);
В. Е. Сафонов, зав. кафедрой истории права и государства РГУП, 
д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ (темы 10–14 — 
совместно с С. А. Колунтаевым);
И. П. Слободянюк, канд. истор. наук, доцент (темы 1, 2);
Н. И. Хабибуллина, д-р юрид. наук, профессор (тема 15 — совместно 
с С. А. Колунтаевым). 

Р е ц е н з е н т ы:

Н. М. Золотухина, гл. научный сотрудник отдела теории и истории 
права и судебной власти Российского государственного университета 
правосудия, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ;
О. Н. Чупрова, доцент кафедры теории и истории государства и права 
Северного (Арктического) федерального университета имени 
М. В. Ломоносова, канд. юрид. наук, доцент.

История государства и права России: Учебное пособие / Згоржельская С. С., Колунтаев С. А., Сафонов В. Е. и др.; 2-е изд., доп. и испр. — 
М.: РГУП, 2018. — 288 с.

ISBN 978-5-93916-635-5

В Пособии рассматриваются основные государственно-правовые явления в истории России, дана характеристика важнейших памятников права, этапов развития 
российского государства и права с их зарождения и до нашего времени.
Предназначено обучающимся по специальности 400203 «Право и судебное 
администрирование», может быть полезным обучающимся другим юридическим 
специальностям по программе среднего профессионального образования.

 
    © Коллектив авторов, 2018
 
    ©  Российский государственный 
университет правосудия, 2018

И 90

УДК 340
ББК 67.3
И 90

ISBN 978-5-93916-635-5

Содержание

 
Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Глава 1. Предмет истории  государства и права России
1.1. Предмет и задачи курса «История государства и права России». . . . . . 10
1.2. Принципы и методы изучения истории государства и права  
России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3. Периодизация истории государства и права России. . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.4. Основные источники по истории государства и права России. . . . . . . 16

Глава 2. Древнерусское государство и право (IХ–ХII вв.)
2.1. Возникновение государственности у восточных славян . . . . . . . . . . . . 18
2.2. Факторы, обусловившие своеобразие государственного  
и правового развития Руси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2.3. Дискуссия норманистов и антинорманистов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.4. Общественный строй Древней Руси . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
2.5. Государственный строй русских земель в X–XII вв. . . . . . . . . . . . . . . . . 28
2.6. Правовая система Древней Руси. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Глава 3. Феодальные государства на территории Руси (ХII–ХIV вв.)
3.1. Причины феодальной раздробленности на Руси. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.2. Феодальные княжества и другие новообразования в период  
феодальной раздробленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
3.3. Особенности общественного и государственного строя Новгорода 
и Пскова. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.4. Новгородская и Псковская судные грамоты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

Глава 4. Московская Русь: развитие государства и права (ХIV–ХVII вв.)
4.1. Образование русского централизованного государства . . . . . . . . . . . . . 51
4.2. Государственный строй периода образования русского 
централизованного государства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
4.3. Общественный строй периода сословно-представительной  
монархии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.4. Органы власти и управления русского государства периода  
сословно-представительной монархии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
4.5. Развитие права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
4.6. Суд и процесс в Московском государстве. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64

История государства и права России 
 

Глава 5. Российское государство и право в период становления абсолютизма 
(середина ХVII — ХVIII вв.)
5.1. Особенности становления и развития абсолютной монархии  
в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
5.2. Государственные реформы первой четверти XVIII в. 
Формирование новой системы государственного управления. . . . . . . . . . . 68
5.3. Просвещенный абсолютизм в России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
5.4. Формирование новой системы права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

Глава 6. Российское государство и право в период кризиса абсолютизма  
(конец ХVIII — середина ХIХ вв.)
6.1. Государственные реформы начала XIX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
6.2. Государственные преобразования второй четверти XIX в.  . . . . . . . . . . 84
6.3. Систематизация законодательства Российской Империи  
в первой половине XIX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
6.4. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.). . . . . . . 87

Глава 7. Российское государство и право в период либеральных реформ второй 
половины XIX в. 
7.1. Предпосылки, цели и задачи буржуазных реформ . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
7.2. Отмена крепостного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
7.3. Судебная реформа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
7.4. Земская и городская реформы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
7.5. Реорганизация полицейской системы и тюремная реформа. . . . . . . . . 93
7.6. Военная реформа. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
7.7. Итоги реформаторского курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
7.8. Система права второй половины XIX в. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Глава 8. Государство и право Российской Империи в начале ХХ в.  
(1900 — февраль 1917 гг.)
8.1. Революция 1905–1907 гг. и изменения в государственном строе . . . . . 101
8.2. Манифест от 17 октября 1905 г. и реализация его положений. . . . . . . 103
8.3. Оформление дуалистической монархии. Свод основных 
государственных законов Российской Империи (1906 г.) . . . . . . . . . . . . . . 105
8.4. Деятельность Государственной Думы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
8.5. «Третьеиюньская» монархия. Аграрная реформа  
П. А. Столыпина . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
8.6. Российская Империя в условиях Первой мировой войны. . . . . . . . . . 110

Глава 9. Государство и право России в период демократической республики 
(февраль — октябрь 1917 г.)
9.1. Февральская буржуазная революция 1917 г. и ликвидация 
самодержавия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113

Содержание


9.2. Двоевластие, реформа государственной власти, формирование 
республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
9.3. Правовая политика Временного правительства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

Глава 10. Создание Советского государства и права (октябрь 1917 г. — июль 1918 г.)
10.1. Советское государство и его особенности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
10.2. Вооруженное восстание в Петрограде и переход власти к Советам . . . 122
10.3. Создание основ советского государства и права  
на II Всероссийском съезде советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
10.4. Развитие системы Советов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
10.5. Всероссийское учредительное собрание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
10.6. III Всероссийский съезд Советов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
10.7. Национально-государственное строительство. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
10.8. Создание Красной Армии и Флота . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
10.9. Создание системы правоохранительных органов . . . . . . . . . . . . . . . . 132
10.10. Создание советской судебной системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
10.11. Конституция РСФСР (1918 г.). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
10.12. Создание основ советского права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

Глава 11. Советское государство и право в период гражданской войны и военной 
интервенции (1918–1920 гг.)
11.1. Политика «военного коммунизма» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
11.2. Структура и деятельность конституционных и чрезвычайных  
органов управления в Гражданской войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
11.3. Развитие судебной системы и правоохранительных органов  
в 1918–1920 гг.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
11.4. Развитие права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Глава 12. Советское государство и право в период новой экономической политики 
(1921–1929 гг.)
12.1. Экономический и политический кризис в начале 1921 г.  
Сущность и правовые основы новой экономической политики . . . . . . . . 158
12.2. Правовые основы образования СССР. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
12.3. Разработка и принятие Основного закона (Конституции)  
СССР (1924 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
12.4. Национально-государственное строительство в 20-е годы . . . . . . . . 165
12.5. Военная реформа 1924–1928 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
12.6. Учреждение прокуратуры и адвокатуры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
12.7. Судебная реформа (1922 г.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
12.8. Рабоче-крестьянская милиция в системе органов внутренних  
дел (20-е гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
12.9. Органы государственной безопасности в период новой  
экономической политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

История государства и права России 
 

12.10. Кодификация советского законодательства в 20-е годы 
и последующее развитие советского права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Глава 13. Советское государство и право в период форсированной модернизации 
страны (конец 1920‑х — июнь 1941 г.)
13.1. Социально-экономические и политические условия. . . . . . . . . . . . . 181
13.2. Конституция 1936 года . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
13.3. Национально-государственное строительство в предвоенные годы. . . 190
13.4. Военная реформа во второй половине 30-х годов . . . . . . . . . . . . . . . . 191
13.5. Органы госбезопасности в предвоенные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
13.6. Развитие органов внутренних дел в предвоенный период . . . . . . . . . 195
13.7. Развитие судебной системы в СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
13.8. Советское право в предвоенный период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202
Глава 14. Советское государство и право в период Великой Отечественной войны 
(июнь 1941–1945 гг.)
14.1. Конституционные органы государственной власти  
и управления в годы войны. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
14.2. Чрезвычайные органы власти и управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209
14.3. Изменения в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
14.4. Советское военное устройство в военные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210
14.5. Органы внутренних дел и государственной безопасности  
в годы войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212
14.6. Изменения в судебной системе. Военнные трибуналы . . . . . . . . . . . 213
14.7. Правовая политика советского государства в годы войны. . . . . . . . . 215
14.8. Изменения в советском праве в годы войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217

Глава 15. Советское государство в 1945–1985 гг.
15.1. Реорганизация советского государства после окончания  
Великой Отечественной войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 222
15.2. Cоветские Вооруженные силы после Великой Отечественной  
войны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
15.3. Внешнеполитеческая деятельность Советского государства. . . . . . . 227
15.4. Эволюция государственно-политической системы  
в 1953–1985 гг.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228
15.5. Социально-экономическое развитие. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
15.6. Правоохранительные органы и судебная система  
в послевоенные годы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234
15.7. Конституция СССР 1977 г.  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239
15.8. Развитие советского права (1945–1985 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241

Глава 16. Государство и право в период «перестройки» (1985–1991 гг.)
16.1. Перестройка внешней политики СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250

Содержание


16.2. Изменения в государственно-политической системе в период 
«перестройки». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
16.3. Преобразование органов власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
16.4. Распад СССР: изменения в государственном устройстве . . . . . . . . . 255
16.5. Обновление законодательства в период «перестройки». . . . . . . . . . . 257

Глава 17. Государство и право Российской Федерации (1991–2017 гг.)
17.1. Внешнеполитическая деятельность Российской Федерации  
в 1991–2016 гг. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
17.2. Государственное устройство после обретения Россией  
суверенитета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
17.3. Преобразования в государственном аппарате России . . . . . . . . . . . . 266
17.4. Конституция 1993 года: основные черты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
17.5. Социально-экономическое развитие России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
17.6. Правоохранительные органы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272
17.7. Развитие судебной системы Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 275
17.8. Развитие законодательства России в конце XX — начале XXI в.  . . . . 278

Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285

Перечень схем и таблиц
Схема 1. Основные стадии становления абсолютизма в России . . . . . . . . . 69
Схема 2. Политика «просвещенного абсолютизма» в России: основные 
задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Схема 3. Основные принципы судебной системы по судебным уставам . . . . 92
Таблица 1. Основные аргументы приверженцев норманнской  
и славянской (антинорманнской) теорий происхождения  
Древнерусского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Таблица 2. Права и обязанности советских граждан по Конституции 
1936 года. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

Введение

«История государства и права России» как учебная дисциплина создает фундамент для системы юридических знаний, получаемых будущим 
юристом. Без понимания истоков возникновения действующих в нашем 
обществе государственных и правовых институтов представления о них 
будут поверхностными. А это не придаст уверенности и основательности ни в практической деятельности юриста, ни в расширении и углублении теоретических знаний, получаемых в высшем учебном заведении, 
ни в понимании и оценке происходящих в обществе процессов, имеющих свою политическую и юридическую составляющие.
Учебное пособие подготовлено с расчетом, что многие обучающиеся по специальностям среднего образования ставят перед собой цель 
получить и высшее юридическое образование. При этом следующий 
уровень потребует не только расширения, но и углубления знаний, полученных ранее. В связи с этим изучаемая учебная дисциплина выстраивается по той же структуре и с использованием тех же подходов, которые используются в высшей школе, что позволит в дальнейшем избежать 
трудностей в ее освоении.
Учебное пособие получило название «История государства и права 
России», как это предусмотрено в новом Федеральном государственном 
образовательном стандарте высшего образования, утвержденном в 2016 г. 
В Пособии рассмотрены с достаточной полнотой все основные темы курса. После каждой из них даны контрольные вопросы, аналогичные тем, 
которые будут ставиться при проведении промежуточной аттестации 

Введение


в конце изучения учебной дисциплины. Представлен список рекомендованной литературы и электронных ресурсов, позволяющих найти ответы на основные вопросы и подготовиться к практическим занятиям.
Рассматриваются отдельные исторические государственно-правовые явления в системе с учетом условий, предпосылок, причин их возникновения, анализируются основные этапы и объясняются тенденции 
их развития и исчезновения. Исторические государственно-правовые 
явления России сопоставляются с аналогичными явлениями в других 
странах и государствах, прослеживаются закономерности их эволюции.
Правовой статус основных разрядов населения, органы власти 
и управления в центре и на местах, правоохранительная и финансовая 
системы, военная организация, система законодательства и институты права рассматриваются применительно к каждому этапу развития 
российского общества. Все факты и явления, имеющие определенные 
юридические основы, можно изучить и понять, только уловив логику 
развития исторического процесса, в котором для них предусмотрено 
свое место.
Первая тема Учебного пособия посвящена вопросам, позволяющим 
понять, что и как изучает дисциплина «История государства и права 
России», знакомит с методологическими подходами и основными теоретическими понятиями, используемыми в историко-правовой науке. 
Остальные темы раскрывают содержательную сторону исторического 
развития российского государства и права с древнейших времен и до нашего времени.
Необходимым условием успешного освоения курса является не только внимательное освоение лекционного материала, содержания учебного 
пособия, но и изучение основных памятников права, знакомство с научными работами по историко-правовой проблематике и активное участие 
в практических занятиях.
Авторский коллектив желает своим читателям успеха в далеко 
не простом деле получения новых знаний. Мы не сомневаемся в том, 
что при определенном старании любые трудности на пути к намеченной 
цели будут преодолены, а знание исторического прошлого России поможет вам в решении практических и интеллектуальных задач.

ГлаВа 1.  
Предмет истории государства 
и права России

 
 
1.1. Предмет и задачи курса «История государства и права 
России»

История государства и права России имеет свой специфический предмет изучения — процесс и закономерности возникновения, развития 
и функционирования государственных и правовых институтов у народов 
нашей страны с древних времен до сегодняшнего дня.
Логика освоения курса дает возможность традиционно выделить 
в структуре истории отечественного государства и права два блока:
 
• история государства, которая изучает общественно-политический 
быт, формы (устройство, правление, режим) Русского (Российского) государства, государственные органы и механизмы управления 
от их возникновения до современности;
 
• история права, которая изучает юридический быт, процесс создания правовых систем, отдельные правовые акты, кодификации, 
возникновение и эволюцию различных отраслей права (гражданского, уголовного, процессуального и т. д.), системы права в нашей 
стране в целом.
Обобщая опыт прошлого, историко-правовая наука помогает объяснить многие принципиальные моменты из жизни сегодняшней России 
и избежать повторения ошибок на пути построения демократического 
правового государства.
Хронологически «История государства и права России» охватывает 
период от возникновения государственности и права у древних славян 
до наших дней, IX–XXI вв.; пространственно — территории, занимаемые Русским или Российским государством на протяжении указанного 
исторического периода.