Государственная антикоррупционная политика

ГОСУДАРСТВЕННАЯ 
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ 
ПОЛИТИКА

Под редакцией Р.А. Абрамова и Р.Т. Мухаева

Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебника для студентов 
высших учебных заведений, обучающихся  по укрупненным группам специальностей 
38.05.00 «Экономика и управление», 40.05.00 «Юриспруденция» 
 (протокол № 8 от 22.06.2020)

УДК 328.185(075.8)
ББК 67.4я73
 
Г72

Г72 
 
Государственная антикоррупционная политика : учебник / под ред. 
Р.А. Абрамова и Р.Т. Мухаева. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 429 с. — 
(Высшее образование: Специалитет). 

ISBN 978-5-16-016539-4 (print)
ISBN 978-5-16-108802-9 (online)
Настоящий учебник формирует системное представление о коррупции, 
ее причинах, формах, факторах воспроизводства, негативных последствиях 
для личности, общества и государства. Отличительная черта учебника — 
увлекательная манера изложения сложного материала, которая достигается благодаря органическому сочетанию теоретического и прикладного 
уровней анализа коррупции, ее проявлений в различных сферах современного общества. В учебнике рассмотрены антикоррупционные стратегии 
различных стран, включая Россию, показаны место и роль гражданского 
общества и личности в этой борьбе.
В учебнике излагаются теоретико-методологические и практические 
вопросы по программе курса «Государственная антикоррупционная политика». Разделы и темы учебника по структуре и содержанию соответствуют 
требованиям федеральных государственных образовательных стандартов 
высшего образования последнего поколения.
Для студентов всех форм обучения по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 38.00.00 «Экономика и управление», 
40.00.00 «Юриспруденция». Может быть использован в процессе подготовки и переподготовки руководителей и работников федерального, 
регионального и муниципального уровня и полезен студентам вузов, аспирантам, преподавателям, практическим работникам федеральных, региональных и муниципальных органов управления.

УДК 328.185(075.8)
ББК 67.4я73

Р е ц е н з е н т ы:
Кабанов П.А., доктор юридических наук, профессор, директор 
НИИ противодействия коррупции Института экономики, управления и права (г. Казань), член экспертного совета при Управлении Президента РФ по вопросам противодействия коррупции, член рабочей 
группы по взаимодействию со структурами гражданского общества 
президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, член Общественного совета при Министерстве юстиции РФ;
Строев В.В., доктор экономических наук, профессор, исполняющий обязанности ректора Государственного университета управления, почетный работник высшего профессионального образования РФ

ISBN 978-5-16-016539-4 (print)
ISBN 978-5-16-108802-9 (online)
© Коллектив авторов, 2017, 2021

Авторы

Абрамов Руслан Агарунович — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного и муниципального управления Российского экономического университета имени 
Г.В. Плеханова (гл. 1–14 — в соавт.);
Мухаев Рашид Тазитдинович — доктор политических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления 
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова 
(гл. 1–14 — в соавт.);
Жигун Леонид Александрович — доктор экономических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления 
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова 
(гл. 13 — в соавт.);
Соколов Максим Сергеевич — кандидат экономических наук, 
доцент кафедры государственного и муниципального управления 
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова 
(параграфы 5.9, 3.12 — в соавт.);
Акиндеев Юрий Александрович — кандидат технических наук, 
доцент кафедры государственного и муниципального управления 
Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова 
(гл. 11 — в соавт.);
Грибков Максим Александрович — кандидат экономических наук, 
старший преподаватель кафедры государственного и муниципального управления Российского экономического университета имени 
Г.В. Плеханова (параграфы 1.4, 2.2, 2.3 — в соавт.).

Список принятых сокращений

Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-Ф; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ

Органы власти
ИФНС России — инспекция федеральной налоговой службы 
России
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
МИД России — Министерства иностранных дел Российской 
Федерации
Минобрнауки России — Министерство образования и науки 
Российской Федерации
Минтруда России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
Роспотребнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации

ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФТС России — Федеральная таможенная служба

Прочие сокращения
ВВП — валовой внутренний продукт
ВТО — Всемирная торговая организация
Госавтоинспекция — Государственная инспекция безопасности 
дорожного движения Министерства внутренних дел Российской 
Федерации
Евросоюз — Европейский союз
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство
КНДР — Корейская Народно-Демократическая Республика
КНР — Китайская Народная Республика
МАК — Международная антикоррупционная академия
МРОТ — минимальный размер оплаты труда
ООН — Организация Объединенных Наций
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
СМИ — средства массовой информации
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ЮАР — Южно-Африканская Республика

Обращение к читателю

Уважаемый читатель!
Настоящий учебник «Государственная антикоррупционная политика» — это ответ ученых и практиков кафедры государственного 
и муниципального управления Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова на запрос, существующий в российском обществе, «Общество без коррупции — возможно ли 
такое?».
По мнению Президента РФ В.В. Путина, коррупция является 
одним из главных препятствий развития современной России. 
В своем Послании Федеральному Собранию РФ 1 декабря 2016 г. 
В.В. Путин подчеркнул: «Ни должность, ни высокие связи, 
ни былые заслуги не могут быть прикрытием для нечистых на руку 
представителей власти». Добиться коренного перелома в этой 
борьбе можно лишь совместными усилиями органов государственной власти и гражданского общества. Как заметил Президент РФ, «борьба с коррупцией — это не шоу, она требует профессионализма, серьезности и ответственности, только тогда она даст 
результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны 
общества»1.
Еще во времена Древнего Рима латинский термин «corrumpere» 
дал название социальным практикам, в основе которых лежит 
использование должностным лицом публичных властных полномочий в целях личной выгоды. Современный смысл этого термина 
давно вышел за рамки первоначального значения — портить, расстраивать дела, расточать состояние, подкупать кого-либо. Сегодня 
коррупция представляет собой форму криминальных практик, приобретших масштабы пандемии. К коррупционным сделкам прибегают политики, бизнесмены, значительная часть государственных 
служащих, предпринимателей и обывателей. Коррупция стремительно проникает во все сферы жизни современного общества, 
превращаясь в главную угрозу существования национального государства.
У рядовых обывателей термин «коррупция» ассоциируется 
со словами аморальный, нечестный, нелегальный, и т.д. Все 
эти определения отчасти отражают отдельные стороны явления, 
но не исчерпывают всего содержания коррупции. В повседневной 
жизни коррупция проявляется в форме разного рода преимуществ, 

1 
URL: http://www.newsru.com/russia/01dec2016/poslanie.html

получение которых не связано с достижениями работника, а является следствием использования им служебного или статусного 
положения в личных интересах или интересах третьих лиц. Все 
эти формы социальной девиации (отклоняющегося от принятого 
в обществе поведения) разъедают всю систему общественных отношений: экономику, политику, социальную сферу, мораль, право, 
сознание. Социальная реальность такова, что покупается и продается все: оценки в школе, вузовские дипломы, должности в государственных структурах, голоса избирателей на выборах, итоги тендеров, подписи на государственных документах и т.д.
По этой причине в современных условиях борьба с преступлениями коррупционной направленности становится центральным 
направлением деятельности большинства современных государств — развивающихся и развитых. Эта борьба должна носить 
системный характер, приобрести форму общенациональной политики, реализующей новую функцию государства. Для того чтобы 
политика противодействия коррупции была эффективной, необходимо знать природу, причины и формы коррупционных практик, 
научно определить меры предупреждения и сконструировать механизм противодействия преступлениям коррупционной направленности.
В Российском экономическом университете имени Г.В. Плеханова учреждена и работает Комиссия по противодействию коррупции. Она осуществляет мониторинг коррупционной ситуации 
в вузе, целью которого являются систематический и непрерывный 
сбор и обработка информации о коррупционных проявлениях. 
Ежегодно проводятся социологические опросы преподавателей 
и студентов, существует телефон доверия. На основании полученной информации вырабатываются и принимаются решения 
по противодействию коррупции.
Надеемся, что учебник станет вкладом кафедры государственного и муниципального управления РЭУ имени Г.В. Плеханова в масштабную борьбу за будущее России, в котором нет места 
коррупции. Коллектив авторов искренне надеется, что их работа 
найдет отклик у благодарного читателя, который получит в данном 
издании ответы на многие актуальные вопросы.

Председатель комитета Государственной Думы 
Федерального Собрания РФ по безопасности 
и противодействию коррупции 
 Василий Иванович Пискарев

Предисловие

Учебник «Государственная антикоррупционная политика» 
разработан в целях изучения актуальных вопросов, касающихся 
причин возникновения и форм существования коррупции, факторов ее живучести. Он дает целостное представление о коррупции 
и предназначен для реализации государственной антикоррупционной политики по коренному перелому общественного сознания.
В отличие от аналогичных изданий, настоящий учебник обладает следующими особенностями:
1) его структура и последовательность изложения материала, 
а также полнота охвата тем дисциплины позволяют реализовать 
комплексный, междисциплинарный подход к анализу коррупционных практик, раскрыть сложную природу и многоликость форм 
коррупционных отношений, их деструктивные последствия для 
каждой личности и общества в целом;
2) содержание учебника ориентировано на формирование 
антикоррупционной культуры и антикоррупционного сознания 
каждого человека и, что важно, антикоррупционного поведения, 
чрезвычайно актуального для государственного и муниципального 
управления.
Цели учебника: 1) выявление многофакторной природы коррупции, причин ее возникновения, условий, тенденций и закономерностей ее развития; 2) определение ее содержания, возникающих в ней отношений и связей; 3) вычленение квалификационных 
признаков, свойств, форм коррупции; 4) выявление факторов, оказывающих на нее влияние и законов, регулирующих ее состояние; 
5) мониторинг отношения к ней общества и экономики; 6) определение последствий ее воздействий на общество, экономику и государственные органы.
Сегодня, когда борьба с коррупцией в России постепенно переходит от стадии кампаний, лозунгов и призывов к системной, 
повседневной работе, дающей конкретные результаты, особую 
значимость приобретают теоретические знания этого предмета. 
Назначение настоящего издания состоит в том, чтобы сформировать системное понимание коррупции, пробудить у студентов интерес к проблеме коррупции, пониманию ее криминальной и деструктивной природы. Сделать это позволят анализ конкретных 
коррупционных практик в разных странах, выявление глубинных 
причин их существования, раскрытие негативных экономических, 

политических, морально-этических последствий для общества 
и отдельного человека. Только благодаря всему этому можно будет 
сформировать у будущих специалистов позицию нулевой терпимости к коррупционным практикам и антикоррупционное поведение и культуру. Продвижение системного понимания коррупции 
во многом будет гарантировать успех государственной антикоррупционной политики России.
Формирование гражданской и профессиональной позиции будущих управленцев, банкиров, финансистов, менеджеров во многом 
зависит от глубины и системности представлений о природе столь 
сложного явления как коррупция, ее причинах, формах проявления 
и общественной опасности для того, чтобы компетентно предупреждать и искоренять все формы коррупционных практик.
В результате изучения дисциплины студент должен:
знать
 
• социальную природу коррупции, причины ее возникновения, 
механизмы воспроизводства в современном обществе;
 
• общественную опасность коррупции для индивида, государства 
и общества, виды и формы коррупционных проявления;
 
• организационно-правовой механизм противодействия коррупции и способы ее предупреждения;
уметь
 
• осуществлять научное исследование коррупционных практик 
и формировать на этой основе научно-обоснованную антикоррупционную политику;
 
• разрабатывать политику государства в сфере противодействия 
коррупции в разных сферах ее проявления;
владеть
 
• навыками системного анализа коррупционных проявлений;
 
• системным представлением о механизмах противодействия 
коррупции и обладать практическими навыками по реализации 
политики государства в сфере противодействия коррупции 
с учетом своего должностного положения.

Раздел 1. 
КОРРУПЦИЯ КАК ОБЪЕКТ АНАЛИЗА: 
ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, 
ФОРМЫ ПРОЯВЛЕНИЯ, 
ОБЩЕСТВЕННАЯ ОПАСНОСТЬ

Глава 1. 
ИСТОРИЧЕСКИЕ ФОРМЫ КОРРУПЦИИ: 
ОТ ДРЕВНОСТИ — ДО СОВРЕМЕННОСТИ

1.1. КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ФЕНОМЕН: ПОНЯТИЕ 
И ФОРМЫ

Коррупция — это социальный феномен, т.е. событие, явление, 
факт социальной реальности, а не фантом. Она возникает в обществе, является проявлением отношений между людьми, преследующими свои повседневные интересы и стремящимися к получению 
личной выгоды. Как социальный феномен коррупция является результатом взаимодействия людей, осуществляемого в социальном 
пространстве: непосредственно в контактной группе или опосредованно через причастность индивидов к сообществу, через социальные организации, институты. Субъектами коррупционных 
отношений выступают люди с их действиями, чувствами, отношениями, намерениями, мыслями, а объектами — ресурсы, статусы, 
репутации, позиции — то, по поводу чего они взаимодействуют. 
Коррупция как социальное явление преимущественно латентна. 
Наряду с явно выраженными очевидными характеристиками коррупционных отношений, коррупция отражает более глубокие процессы коррозии экономической, политической системы, общественной морали, которые прямо не наблюдаемы. Для получения 
информации о коррупции как социальном явлении в науке используются определенные приемы, процедуры и методы, выступающие 
в качестве средства выявления коррупционных практик.
Для распознания и понимания коррупции как социального 
явления и эффективного противодействия ей необходима досто