Избранные статьи

Н. А. Петухов

ИЗБРАННЫЕ 
СТАТЬИ

УДК 342.56; 344.3
ББК 67.71
         П31

ISBN 978‑5‑93916‑696‑6
© Петухов Н. А., 2018
©  Российский государственный  
университет правосудия, 2018

Ответственные за выпуск:
Кафедра организации судебной и правоохранительной деятельности, 
Отдел проблем организации судебной и правоохранительной деятельности 
Российского государственного университета правосудия

П31
Петухов Н. А. Избранные статьи. — М.: РГУП, 2018. — 212 с. 

ISBN 978‑5‑93916‑696‑6

Избранные статьи — результат исследований вопросов истории, теории, прак тики 
судебной системы России и в частности, военных судов. Размышления и прогнозы 
выдающегося ученого и практика, доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации, судьи Верховного Суда РФ, генерал‑полковника юстиции в отставке Николая Александровича Петухова.
В сборник вошли научные работы, послужившие концептуальной основой разработки законодательных актов, посвященных развитию и становлению судов общей 
юрисдикции, судебной реформе как одному из условий утверждения государственности в России. Некоторые статьи публиковались в юридических и военных изданиях, 
которые сегодня утрачены для читателей, но представляют большой и интересный 
материал для исследований.
Настоящее издание предназначено для специалистов в области судебной и правоохранительной деятельности, для работников судебной системы, может быть 
полезно аспирантам и магистрантам юридических вузов.

СОДЕРЖАНИЕ

Бурдина Е. В. Наука как служение Родине: по чести и совести ........................ 4

Раздел I. Военные суды России. Проблемы реформирования 
(конец XX — начало XXI вв.) ............................................................................... 7 
Правосудие в Вооруженных силах .................................................................... 8
Кто есть кто? Или мне в этой жизни повезло ................................................. 11
Военный суд как зеркало реформы ................................................................ 21
Законодательный круг военных судов и командиров,  
или О чем мечтает  председатель Военной коллегии 
Верховного Суда Российской Федерации ...................................................... 26 
Служим Закону, а не Уставу ............................................................................ 32 
Суд да дело ...................................................................................................... 36 
Военные суды сегодня ..................................................................................... 39 
Система судебной защиты прав военнослужащих 
в Российской Федерации ............................................................................... 46
Военные суды в судебной системе ................................................................. 52
Военные суды в судебной системе (продолжение) ....................................... 61
Военные суды в судебной системе (продолжение) ....................................... 69
Военные суды в судебной системе (продолжение) ....................................... 77
Становление и развитие системы военных судов как органов 
осуществления судебной власти в условиях военной службы ...................... 85
Современный этап развития военных судов в России ................................... 92
О формировании системы судебно‑правовой защиты прав 
военнослужащих в Российской Федерации (80–90‑е годы ХХ века) ............ 115
Деятельность военных судов РФ в особый период 
(в военное время, в боевой и иной чрезвычайной обстановке) ................... 120

Раздел II. Судебная реформа как одно из условий 
утверждения в России новой государственности .......................................... 148
Роль судейского сообщества в формировании 
концептуальных положений судебной реформы ......................................... 149
Судебная реформа как одно из условий утверждения 
в России новой государственности .............................................................. 153
Обеспечение единства судебной системы Российской Федерации 
в современных условиях ................................................................................ 160
Реформирование судебной системы России 
в исторической ретроспективе ...................................................................... 174
Судебная реформа как одно из условий утверждения 
в России конституционализма ....................................................................... 179
Оптимизация судебной юрисдикции в современных условиях ................... 187
Правовое регулирование дисциплинарной ответственности судей 
в Российской Федерации ................................................................................ 194

НАУКА КАК СЛУЖЕНИЕ РОДИНЕ: 
ПО ЧЕСТИ И СОВЕСТИ

В настоящий сборник включены труды известного российского правоведа, одного 
из основоположников современной военно-правовой науки, генерал-полковника юстиции, доктора юридических наук, профессора Николая Александровича Петухова. Сборник 
содержит основные работы ученого, опубликованные им на протяжении 30-летней профессиональной карьеры, и охватывает период с начала 90-х годов прошлого века по сегодняшнее время. Издание посвящено юбилею Н. А. Петухова: 80-летию со дня рождения.
Имя профессора Н. А. Петухова хорошо известно как научной общественности, так 
и судейскому сообществу Российской Федерации. В юридическую науку он пришел 
не из академических аудиторий и не после завершения аспирантских программ. Научные 
размышления Николая Александровича продиктованы вовсе не желанием реализоваться 
на научном поприще. Побудительным мотивом появления его трудов является потребность автора поделиться личным опытом, знаниями, накопленными за много лет практической судебной работы, помочь дальнейшему развитию военно-судебной системы и обеспечению защиты «человека с ружьем».
Свой жизненный и профессиональный путь Н. А. Петухов связал с армией и военной 
юстицией. После окончания школы он поступил в Ярославское пехотное училище, которое окончил с красным дипломом. После училища был направлен в 20-ю Звенигородскую 
танковую дивизию Северной группы войск, расквартированную в г. Свентошуве (Польша), 
где был на командной, а затем на комсомольской работе.
После получения юридического образования и окончания Военно-политической 
академии им. Ленина был назначен членом военного трибунала Ярославского гарнизона. 
В послужном списке Н. А. Петухова была и работа в ЦК КПСС, и судебная работа на ответственных судейских должностях: с июля 1989 г. — Председатель Военной коллегии 
Верховного Суда СССР, с декабря 1991 г. — Председатель Военной коллегии Верховного 
Суда России, с 1999 по 2004 г. — заместитель Председателя Верховного Суда Российской 
Федерации.
Н. А. Петухов принимал самое деятельное участие в проведении судебных и военно-судебных реформ, осуществлявшихся в последнее десятилетие XX века. Через его ум 
и сердце прошли многие важнейшие преобразования военно-судебной юстиции. В их числе: сохранение военных судов после распада Советского Союза и упразднение структур 
судебной власти СССР, обсуждение и разработка первого проекта Закона «О военных 
судах Российской Федерации» в 1992–1993 гг., становление судебного контроля в отношении действий и решений органов военного управления и воинских должностных лиц, 
нарушающих права и свободы военнослужащих.
В статьях и работах Н. А. Петухова отражены не только обстоятельства сложного 
для России переходного периода начала 90-х годов. Читатель, окунаясь в специфику тех 
лет, легко ощутит тот дух эпохи, которым проникнуты исследования и размышления 
автора. Прочувствует личное беспокойство автора за состояние и судьбы военных судов 

Бурдина Е. В. Наука как служение Родине: по чести и совести

и военных судей, беспокойство русского офицера в отношении степени защищенности военнослужащих в непростых условиях страны конца прошлого — начала нынешнего веков. 
Генерал-полковника юстиции, профессора Н. А. Петухова тревожат не только правовые 
вопросы статуса военно-судебных органов, но и социально-бытовые проблемы солдат и офицеров в Вооруженных Силах: «А накормлен ли солдат, а достойная ли зарплата офицеров?».
Исследования Н. А. Петухова многообразны. В трудах, относящихся к тематике военных судов, отражены проблемы их правового положения в единой судебной системе, гарантий независимости военных судов от командования Вооруженными Силами, допустимости двойного статуса судьи (и судья, и военнослужащий).
Ряд публикаций Н. А. Петухова посвящен его комментированию смысла и содержания реформ, проводимых в отношении судебных учреждений России после распада СССР, 
где определяются предпосылки преобразований судебной сферы, их обусловленность 
не только общей кризисной ситуацией, но и тенденциями государственного, общественного и экономического развития России.
Немаловажное место в научной деятельности Н. А. Петухова занимает анализ роли 
судейского сообщества в утверждении концепции судебной власти. Труды профессора 
Н. А. Петухова на этот счет не только достоверны, поскольку сам автор принимал участие 
в событиях, о которых пишет, но и позволяют критически воспринимать работы других 
авторов, содержащих иные оценки стратегических, поворотных для России политико- 
правовых преобразований.
Рассуждая о силах, продвигающих идею судебной реформы, Николай Александрович 
предельно объективен. Со знанием дела и как очевидец событий он признает, что в практическом продвижении идеи судебной реформы вплоть до одобрения ее концепции 
и превращения в государственную задачу значимая (если не первостепенная) роль принадлежала Верховному Суду РСФСР.
В работах Н. А. Петухова раскрываются особенности организации и функционирования современной национальной судебной системы, в том числе после конституционного акта объединения Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации. В статьях и монографиях, посвященных новой модели судоустройства, он подвергает критическому анализу предметное и инстанционное построение судебной системы, с позиций международно-правовых стандартов судейской независимости и защиты гражданских прав обсуждает возможности дальнейших преобразований каждого уровня судов, создания их на основе принципов экстерриториальности 
и доступа населения к правосудию.
Научные изыскания профессора Н. А. Петухова созвучны с глобальной повесткой, стоящей перед судебными системами разных стран вне зависимости от их принадлежности 
к конкретным правовым семьям. Вызовами, исходящими от практики, являются вопросы 
влияния увеличивающегося количества обращений в суды на качество судебных актов 
и организацию судов. Н. А. Петухов обращает внимание на необходимость оптимизации 
судебной юрисдикции, используя для этого все известные способы, включая развитие несудебной юрисдикции (перераспределение компетенции по разрешению юридических 
дел в пользу административных и иных несудебных органов), консенсусных способов урегулирования правовых конфликтов (альтернативное урегулирование правовых конфликтов, включая развитие третейских судов, медиации и иных форм посредничества и примирения), внедрение в судопроизводство элементов упрощения и ускорения, оптимизацию 
и перераспределение судебных ресурсов внутри судебной системы.

Н. А. Петухов. ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ
6

Непрерывный процесс совершенствования статуса судей и одного из его важнейших 
элементов — дисциплинарной ответственности судей побудили автора к исследованиям 
понятия «дисциплинарная ответственность судьи». На основании скрупулезного обобщения практики судейского самоуправления по привлечению судей к дисциплинарной 
ответственности Н. А. Петухов делает обоснованные выводы о необходимости четкого 
закрепления в законе оснований и пределов дисциплинарной ответственности судей, 
что является важной гарантией обеспечения их статуса.
В числе более чем 100 печатных работ заслуженного юриста Российской Федерации, 
заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации в отставке, профессора Н. А. Петухова значится тематика урегулирования конфликтов интересов в судебной деятельности, построения рациональной судебной системы в условиях внедрения 
информационных технологий, автоматизации судопроизводства.
Упомянутое выше — лишь сжатое отражение основного содержания научной мысли, 
представленной в произведениях Н. А. Петухова. Их беглое упоминание вовсе не претендует на раскрытие всей смысловой и предметной палитры автора, столь успешно проявившего себя на разных профессиональных поприщах. И, конечно, их обзор не проливает свет на личность автора.
Н. А. Петухов, выступая одним из основателей научной школы Российского государственного университета правосудия, является нравственным и профессиональным ее 
авторитетом. Долг честности и работа по совести — отличительные черты профессора 
Н. А. Петухова.
Свойства его личности: мудрость, сочетающаяся со сдержанностью в оценках, потрясающее умение отмечать главное в людях, событиях и отметать несущественное, острота 
ума в сочетании с талантом воспринимать новое, потрясающая работоспособность и дисциплинированность — проявляются не только в научных трудах Н. А. Петухова, но и в его 
взаимоотношениях с коллегами. Николая Александровича отличает простота общения, 
деликатность, желание помочь и искренняя любовь к людям. Его обаяние и человечность 
в сочетании с оптимистичным отношением к происходящему составляют основу работоспособности коллектива, который окружает Николая Александровича, придают силу 
в движении к новым научным обобщениям и выводам.
Впереди много трудных, но, думается, вполне разрешимых задач по трансформации 
судебной системы под влиянием новых обстоятельств все более техногенного общества. 
Чтобы их реализовать, необходимо следовать принципам, часто повторяемым Николаем 
Александровичем. Один из них: «За работу, товарищи!»
Мы желаем Н. А. Петухову здоровья и дальнейших научных достижений. Работать 
с Вами и большая удача, и большая ответственность, уважаемый Учитель. И Ваша школа — это не только школа профессионализма, но и школа преданности Родине, народу, 
служения своей Отчизне.
По поручению коллег 
заведующая кафедрой организации  
судебной и правоохранительной деятельности  
Российского государственного университета  
правосудия, доктор юридических наук, доцент 
Е. В. Бурдина

РАЗДЕЛ I

ВОЕННЫЕ СУДЫ РОССИИ. ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ  
(КОНЕЦ XX — НАЧАЛО XXI ВВ.)

ВСТУПЛЕНИЕ

«Военные суды прошли большой и сложный путь своего развития. Их 300-летняя 
история неразрывно связана со знаменательными вехами развития российского государства, его Вооруженных сил, судебной системы и других институтов власти. Всем известно, 
что история России — это история постоянных преобразований, переустройств и крупных 
перемен.
Только в ХХ в. Россия пережила несколько великих потрясений — две мировые войны, крах Царской России в результате революционных событий1917 г. И период распада 
Советского Союза.
В связи с распадом Советского Союза и упразднением судебной власти бывшего 
Союза ССР, в судебную систему которого входили военные трибуналы, в конце 1991 г. 
возник вопрос о дальнейшей судьбе военных трибуналов.
Принятие Закона «О военных судах Российской Федерации» сопровождалось многими трудностями». 

Петухов Н. А. Записки военного юриста:  
военные суды России. М.: РГУП, 2010

«По сегодняшним меркам военный суд из чисто уголовного должен быть превращен 
в орган, осуществляющий подлинное правосудие в Вооруженных Силах, где главным станет защита прав и интересов военнослужащих. Но эта полнота судебной власти жизненна 
при обязательной независимости всех военных юридических служб. Независимости от высоких звезд, чинов, давлений сверху… Я за такую реформу военно-судебных органов». 

Журнал «Советский воин. 1991. №19/20

«Убежден, что военные суды как звено единой судебной системы не останутся в стороне от  тех преобразований, которые произойдут после принятия пакета законов о судебной системе… военные суды готовы к любым трудностям в работе, они смогут и впредь 
успешно выполнять поставленные перед ними задачи». 

Петухов Н. А. Военный суд как зеркало реформы //  
Красная звезда. 20 июля 2001

ПРАВОСУДИЕ В ВООРУЖЕННЫХ СИЛАХ

ВЕСТНИК ВЕРХОВНОГО СУДА СССР. 1991. №7

Военно‑правовая реформа включает 
в себя разработку и принятие комплекса 
законов, определяющих задачи и принципы обороны страны, строительства и комплектования ее Вооруженных Сил.
Другое, не менее важное направление 
реформы — формирование и практическое утверждение правового статуса военнослужащих: такого их положения в обществе, которое определяется совокупностью 
предусмотренных и одновременно гарантированных как общим, так и специальным (военным) законодательством прав, 
свобод и обязанностей военнослужащих.
Проблем здесь немало. Большинство законодательных актов, определяющих правовой статус военнослужащих, безнадежно 
устарело, многие нормы являются пустыми 
декларациями, которые на практике реализовать невозможно, так как гарантии их 
реализации отсутствуют. В большинстве 
своем воинские правоотношения регулируются не законами, а различного рода 
приказами, директивами и инструкциями, т.е. внутриведомственными актами.
Все это ведет к нарушению прав военнослужащих со стороны органов государственной власти и управления, к правовому нигилизму воинских должностных 
лиц, когда реализация прав в отдельных 
случаях ставится в зависимость не от закона, а от усмотрения должностного 
лица. Например, присвоение очередных 
воинских званий некоторыми начальниками самочинно задерживается, порой 
на длительные сроки, нередки нарушения при продвижении военнослужащих 
по службе, переводах на новое место 
службы, предоставлении отпусков и т. п.
Вот почему основополагающие вопросы обороны страны, деятельности армии, 
права и обязанности военнослужащих, 
гарантии осуществления этих прав должны 

регулироваться только законом, а не ведомственными подзаконными актами. 
При этом основные вопросы, касающиеся задач и принципов обороны страны 
и строительства ее Вооруженных Сил, 
должны найти научно обоснованное разрешение в Союзном договоре, новой Конституции СССР, Законах СССР об обороне, 
о всеобщей воинской обязанности и военной службе, о статусе военнослужащих. 
Все другие нормативные акты должны быть 
не просто обновлены, а переработаны, приведены в соответствие с нормами международного права, нового законодательства 
страны с учетом меняющихся условий жизни как армии, так и общества в целом.
Однако одних законов недостаточно. 
Даже идеальный закон сам по себе не сможет обеспечить надежную защиту прав 
и интересов военнослужащих. Верховенство закона в этой области может быть 
достигнуто только тогда, когда суд будет 
занимать положение главного гаранта 
прав и интересов военнослужащих.
Каковы же роль и место суда в применении законов об обороне и армии? Правомерна ли вообще постановка вопроса 
о судебной власти в армии?
До настоящего времени эти вопросы 
вообще не ставились и не обсуждались. 
К сожалению, в нашем обществе, и в армии 
в том числе, в течение длительного времени преобладало пренебрежительное отношение не только к закону, но и к правосудию. 
Роль суда была приниженной, второстепенной. Военнослужащие, да и войсковые 
части, учреждения и организации могли 
обратиться в народный суд для разрешения крайне незначительной части общегражданских вопросов и споров. Остальная 
их масса и практически все споры, возникающие в сфере воинских правоотношений, разрешались и разрешаются до сих 

Раздел I. Военные суды России. Проблемы реформирования (конец XX — начало XXI вв.)
9

пор в порядке подчиненности. Такой порядок, основанный на нормах Дисциплинарного устава, неэффективен и не способен 
в полной мере пресечь те злоупотребления по службе и нарушения закона, о которых говорилось выше.
Что же касается военных судов (военных трибуналов), то их деятельность 
в соответствии с ныне действующим законом ограничивается в основном только рассмотрением уголовных дел.
Впервые проблема усиления правовой 
защищенности военнослужащих поднята на законодательный уровень Президентом СССР в Указе «О некоторых мерах по усилению социальной и правовой 
защиты военнослужащих». В п. 5 Указа 
Верховному Совету СССР предложено рассмотреть вопрос о предоставлении военнослужащим права обжаловать в военные трибуналы неправомерные действия 
должностных лиц и органов военного 
управления, выходящие за пределы уставных отношений и ущемляющие права 
и личное достоинство военнослужащих, 
в соответствии с Законом СССР от 2 ноября 1989 г. «О порядке обжалования в суд 
неправомерных действий органов государственного управления и должностных 
лиц, ущемляющих права граждан».
Конечно, в предложениях Верховному Совету СССР содержатся самые общие 
положения о судебной защите прав военнослужащих. Реальное обеспечение права 
на судебное обжалование должно быть 
установлено разрабатываемыми ныне законами. При этом общие положения о судебной защите прав военнослужащих 
нуждаются в серьезном научном обосновании, так как воинские правоотношения весьма специфичны и существенно 
отличаются от общегражданских.
В каком направлении, на наш взгляд, 
должна формироваться и развиваться 
система судебно‑правовой защищенности военнослужащих?

Права и свободы, которыми обладают 
военнослужащие, можно разделить на две 
группы.
К первой группе относятся социальноэкономические, политические и личные 
права и свободы, предусмотренные Конституцией СССР и другими издаваемыми на ее основе законодательными актами (общегражданские права и свободы).
Ко второй группе — права, вытекающие из условий воинской службы, устанавливаемые Законом о всеобщей воинской обязанности и воинскими уставами 
(военно‑служебные права).
Комплекс общегражданских и военнослужебных прав и обязанностей и гарантий их осуществления также предстоит 
определить и конкретизировать в контексте общей военной реформы и закрепить в законе о правовом статусе военнослужащих.
Думается, если военнослужащий считает, что неправомерными действиями должностных лиц нарушены его общегражданские права, то он может обратиться в суд 
за защитой любого из них (если из этих 
прав нет изъятий, специально предусмотренных законодательством Союза ССР, обусловленных обязанностями военной службы).
Наиболее сложен вопрос об обжаловании в суд нарушений военно‑служебных 
прав военнослужащих. Здесь должны учитываться специфика и предназначение 
военной организации и военной службы.
В отношении военнослужащих должно также действовать предусмотренное 
в Законе от 2 ноября 1989 г. общее правило о запрещении обжаловать в суд 
акты нормативного характера. К ним относятся приказы и директивы командования по общим вопросам, касающимся 
больших групп военнослужащих.
Предполагается, что в сфере военнослужебных отношений военнослужащие 
смогут обжаловать в суд действия должностных лиц по следующим вопросам:

Н. А. Петухов. ИЗБРАННЫЕ СТАТЬИ

 • о необоснованной задержке присвоения очередного воинского звания;
 • о незаконном снижении или лишении воинского звания в административном порядке;
 • об отказе в переводе по службе в другую местность по состоянию здоровья военнослужащего и членов его 
семьи, по семейным обстоятельствам, по выслуге установленных 
сроков службы в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями;
 • о необоснованном понижении 
в должности;
 • о необоснованном и незаконном 
увольнении с военной службы;
 • об отказе в увольнении с военной 
службы при наличии оснований, 
предусмотренных законами и иными нормативными актами;
 • о возложении обязанностей, не предусмотренных законодательством, 
положениями о прохождении службы и воинскими уставами;
 • о незаконном возложении материальной ответственности:
 • необеспечении положенными видами довольствия (денежное, вещевое, квартирное и др.) и по другим 
вопросам, возникающим при прохождении военной службы и касающимся установленных законами 
дополнительных прав и преимуществ военнослужащих.
Таким образом, названный Указ Президента СССР может и должен стать началом принятия практических мер по формированию системы подлинно правовой 
защищенности военнослужащих. По сути 
дела, сейчас имеются все основания для создания и утверждения в Вооруженных 
Силах судебной власти, когда большинство 
правоотношений будет поставлено под надежную судебную защиту. Только публичное, состязательное, в строгом соответствии с законом судебное разбирательство 
есть способ, наиболее гарантирующий объективное, справедливое, основанное на законе решение правовых споров.
Уже даже сам факт закрепления в законе права военнослужащих обжаловать 
в судебном порядке незаконные действия 
воинских должностных лиц и органов 
управления будет иметь большое дисциплинирующее, воспитательное и общепревентивное значение.
Таким образом, необходимость в утверждении судебной власти в армии очевидна 
и неизбежна, если мы хотим создать 
по‑настоящему правовое государство.
В то же время судебная деятельность 
по регулированию воинских правоотношений ни в коей мере не может и не должна быть противопоставлена власти командира. Проблема в том, чтобы власть 
командира и военно‑судебная власть были 
четко сбалансированы в разрабатываемых ныне законах. Здесь видится значительное поле деятельности для теоретических обоснований и научных изысканий.
Хотелось бы остановиться еще на одном 
вопросе. Какой суд должен осуществлять 
свою власть в Вооруженных Силах СССР? 
Лично для нас, военных судей, вопроса 
здесь нет. Однако в последнее время среди 
некоторой части депутатов и ученых стало 
высказываться суждение, что органы военной юстиции полностью зависимы от Министерства обороны и не могут в полной 
мере защитить интересы военнослужащих.
Taк  ли это в действительности?
В соответствии с Конституцией СССР 
и Основами законодательства Союза ССР 
и союзных республик о судоустройстве военные трибуналы являются судами Союза 
ССР. В своей деятельности они руководствуются едиными с общими судами законами, 
в том числе и законами союзных республик. Они поднадзорны Верховному Суду 
СССР, и их судебная практика ничем не отличается от практики народных судов.