Теория и практика принятия управленческих решений

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2019

Теория и пракТика  
приняТия  
управленческих  
решений

учебное пособие

ершова н.а.
Зильберштейн о.Б.

УДК 330
ББК 65.05
Т  33

А в т о р ы - с о с т а в и т е л и:

Н. А. Ершова, зав. кафедрой экономики РГУП, канд. экон. наук, доцент;
О. Б. Зильберштейн, доцент кафедры экономики РГУП, канд. экон. наук,  
доцент.

Р е ц е н з е н т ы:

И. В. Сурма, зав. кафедрой государственного управления во внешнеполитической деятельности Дипломатической академии МИД России, 
канд. экон. наук;
В. В. Гусев, профессор кафедры «Экономика и управление на предприятиях малого и среднего бизнеса» ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления им. К. Г. Разумовского»,  
д-р экон. наук, профессор.

Ершова Н. А., Зильберштейн О. Б.

Теория и практика принятия управленческих решений: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2019. — 104 с.

ISBN 978-5-93916-809-0

В учебном пособии представлено последовательное и структурированное 
изложение курса теории и практики принятия управленческих решений. Пособие содержит широкий набор теоретических и методических материалов для 
практического освоения курса и формирования у обучающихся необходимых 
компетенций.
Предназначено обучающимся по магистерской программе: «Государственное 
и муниципальное управление».

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

 
    © Ершова Н. А., 2019
 
    © Зильберштейн О. Б., 2019
 
    © Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-809-0 
         университет правосудия, 2019

Т 33

Содержание 

 
 
 
 
 
 
Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Глава 1. Основные понятия и сущность теоретических основ принятия 
управленческих решений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Глава 2. Классификация управленческих решений и требования к ним. . . . . . . . . 14

Глава 3. Экспертные методы принятия управленческих решений . . . . . . . . . . . . . 26

Глава 4. Метод Дельфи при выработке управленческого решения. . . . . . . . . . . . . 41

Глава 5. Метод «дерево решений» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Глава 6. Активизирующие методы принятия решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

Глава 7. Ответственность руководителя при принятии управленческих  
решений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Глава 8. Власть и организационная иерархия при разработке и принятии 
управленческих решений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Глава 9. Конфликт в процессе принятия управленческих решений . . . . . . . . . . . . 75

Глава 10. Оценка эффективности и качества управленческих решений . . . . . . . . 85

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

Вопросы к итоговому контролю . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Примерная тематика рефератов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

Приложение. Рабочая программа дисциплины . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

Перечень таблиц и схем
Таблица 1. Характеристика индивидуальных и групповых  
феноменов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Теория и практика принятия управленческих решений 

Таблица 2. Классификация управленческих решений (степень 
определенности ситуации ). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Таблица 3. Сравнительный анализ различных видов управленческих 
решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Таблица 4. Исходные данные для оценки коэффициента 
информированности эксперта. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Таблица 5. Исходные данные для оценки коэффициента 
индивидуальных качеств эксперта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Таблица 6. Данные для определения стабильности работы  
кандидата. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Таблица 7. Пример построения таблицы для метода простой  
ранжировки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Таблица 8. Матрица парных сравнений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Таблица 9. Типичные ошибки руководителя при принятии  
решений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Таблица 10. Типы полномочий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Таблица 11. Виды авторитета . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Таблица 12. Причины конфликтов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Схема 1. Процесс принятия решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Схема 2. Технология разработки и реализации управленческого  
решения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Схема 3. Иерархия оценки качества экспертов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
Схема 4. Процедура проведения экспертной оценки. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Схема 5. Общая схема работы метода Дельфи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Схема 6. Последовательность построения «дерева решений». . . . . . . . . . . . 48
Схема 7. Виды ответственности руководителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Схема 8. Основные виды конфликтов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Схема 9. Поведение участников в конфликте . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Схема 10. Основные факторы, влияющие на величину EVA. . . . . . . . . . . . . 87
Схема 11. Оценка управленческого решения на основе EVA 
и сбалансированной системы показателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Схема 12. Алгоритм оценки управленческого решения 
по формированию и реализации стратегии развития субъекта 
предпринимательской деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Введение

Цель освоения дисциплины (модуля) «Теория и практика принятия 
управленческих решений» — формирование у магистрантов теоретических и практических знаний, умений и навыков принятия управленческих решений.
Дисциплина «Теория и практика принятия управленческих решений» 
относится к учебным вариативным дисциплинам базовой части профессионального цикла М2 основной образовательной программы (далее — 
ООП) направления подготовки магистров 38.04.04 «Государственное 
и муниципальное управление».
Курс «Теория и практика принятия управленческих решений» рассчитан на обучающихся, специализирующихся в области управления, ранее 
изучавших курсы: «Кадровая политика и кадровый аудит организации», 
«Экономика общественного сектора», «Теория и механизмы современного государственного управления», «Государственные и муниципальные финансы», «Теория организации и организационное поведение».
При обучении используются теоретические труды и практические достижения отечественных и зарубежных специалистов в данной области. 
Обучаемый должен обладать знаниями по системному анализу организации, жизненному циклу организации, организационной культуре, централизации и децентрализации, видах и типах организаций.
Основные положения дисциплины должны быть использованы 
в дальнейшем при изучении следующих дисциплин: «Антикризисное 
управление», «Стратегический анализ», «Государственное управление 
и административно-правовое регулирование в социальной сфере», «Государственно-частное партнерство».
Материал и знания дисциплины «Теория и практика принятия управленческих решений» необходимы в дальнейшем при написании магистерской диссертации и подготовки к междисциплинарному экзамену, 
а также в практической деятельности выпускника.

ГлаВа 1.  
Основные понятия и сущность 
теоретических основ принятия 
управленческих решений

Решение — результат мыслительной деятельности человека, приводящий 
к какому-то выводу и необходимости действовать.

Характерные признаки решения: выбор из множества альтернатив; выбор исходит из сознательного достижения цели; выбор основан 
на установке к действию.
Подходы к принятию решений:
• интуитивные решения — выбор исключительно на основе того, 
что индивидуум считает правильным. Интуитивное — то, что мы 
называем озарением или «шестым» чувством»;
• решения, основанные на суждениях, — выбор, который делается 
на основе знаний и опыта;
• рациональные решения — решения, в основе которых лежит аналитический процесс, основанный на научно-практическом подходе, 
предполагающем выбор оптимального решения с использованием современных технических средств на основе больших объемов 
информации, помогающих обосновывать принимаемые решения.

Управленческое решение (УР) — часть волевого действия лица, принимающего решения (руководителя).

Глава 1. Основные понятия и сущность теоретических основ принятия  
управленческих решений

По сути процесс принятия управленческих решений является основой 
менеджмента, специфическим видом деятельности, непрерывно осуществляемой на всех уровнях управления1.
Примеры управленческих решений: (1) Задачи размещения производств; 
(2) Транспортные задачи; (3) Задачи маршрутизации и многое другое.
Кроме того, «управленческое решение» определяется следующим образом: выбор, который должен сделать руководитель в процессе осуществления им функций управления и решения конкретных организационных задач.
Термин «управленческое решение» употребляется в двух основных 
значениях: как процесс (разработка, принятие, реализация) и как явление (план, постановление, устное распоряжение и др.).
Следует отметить, что процесс принятия решения руководителем 
относится к числу творческих видов деятельности в менеджменте. Этот 
вид управленческой работы более всех прочих обусловлен психофизиологическими чертами личности руководителя. При этом решение выступает как управленческая процедура, таким образом она должна быть 
тщательно организована, регламентирована с помощью правовых норм.
То есть сущность УР имеет несколько граней.
Экономическая сущность УР проявляется в том, что на подготовку 
и реализацию любого УР требуются финансовые, материальные и другие 
затраты. Каждое УР имеет реальную стоимость. Реализация эффективного УР принесет компании прямой или косвенный доход, а ошибочное 
решение — убытки.
Организационная сущность УР в том, что к этой работе привлекается 
персонал компании. Для эффективной работы необходимо сформировать работоспособный коллектив, разработать инструкции и положения, 
наделить работников полномочиями, правами, обязанностями и ответственностью, наладить систему контроля, выделить необходимые ресурсы, в том числе информационные, обеспечить работников необходимой 
техникой и технологией, постоянно координировать их работу.
Социальная сущность УР заложена в механизме управления персоналом, который включает рычаги воздействия на человека для согласования 
их деятельности в коллективе. К этим рычагам относятся потребности 
и интересы человека, мотивы и стимулы, установки и ценности. Социальная сущность УР проявляется прежде всего в цели УР.

1 Харасова А. С., Блаженкова Н. М. Технология принятия управленческих решений 
в теории и практике менеджмента // Лидерство и менеджмент. 2015. № 2. Т. 2. С. 99–110.

Теория и практика принятия управленческих решений 

8

Правовая сущность УР — точное соблюдение законодательных актов РФ и ее международных обязательств, уставных и других документов самой компании.
Технологическая сущность УР — возможность обеспечения персонала 
необходимыми техническими, информационными средствами и ресурсами для подготовки и реализации УР.
Некоторые ключевые понятия теории принятия решений.
Альтернатива — вариант действия, исключающий возможность реализации другого варианта действия.
Ситуация — состояние системы управления, которое можно оценить 
с точки зрения достижения целей организации.
Проблема — требующее разрешения противоречие, расхождение между целью и ситуацией.
Основания для классификации проблем:
• степень важности, предопределяемая влиянием проблемы на настоящее и будущее;
• масштабность. Характеризуется числом лиц, кого проблемы затрагивают или кому их приходится решать;
• величина риска, который измеряется вероятностью появления нежелательных последствий;
• степень срочности, т. е. настоятельность немедленного решения. 
Срочность чаще всего обратно пропорциональна важности;
• структурированность и формализация. Одни проблемы легко поддаются расчленению на отдельные элементы, между которыми хорошо просматриваются взаимосвязи, другие — нет.
• возможность решения. Считается, что 25 % проблем нельзя решить, 
15 % можно решить лишь в данных условиях, скажем, из-за нехватки средств. Для решения 10 % препятствий вообще не существует 
и это может быть сделано в любой момент, 50 % проблем относят 
к мнимым1.
Информация — сообщения получаемые системой из внешней среды.
Лицо, принимающее решение (ЛПР) — субъект управления, то есть 
подчеркивается его отличие от лиц или организаций, готовящих, обосновывающих решение (или варианты, альтернативы решения), таковы, 
например, эксперты, члены групп исследования операций, работники 
«штабов» в линейно-штабной организационной структуре управления. 
ЛПР — понятие собирательное. Им может быть не только один человек 

1 См. подробнее: Веснин В. Р. Основы управления: Учебник. М., 2015.

Глава 1. Основные понятия и сущность теоретических основ принятия  
управленческих решений

(«индивидуальное» ЛПР), но и группа коллектив, организация («групповое» ЛПР).
Рассматривая вопросы, касающиеся ЛПР, необходимо обратить внимание на феномены (когнитивные искажения) поведения человека 
в процессе подготовки, разработки и реализации решения.
Принято выделять индивидуальные и групповые феномены (табл. 1).

Таблица 1
Характеристика индивидуальных и групповых феноменов

индивидуальные феномены
групповые феномены

Феномен репрезентативности
Феномен доступности
Феномен иллюзии контроля
Феномен валентности
Якорный эффект
Иллюзия достаточности первых операций
Эффект отношения к риску
Доминирования первой альтернативы
Реактивного сопротивления

Групповой поляризации
Социальной фасилитации
Эффект численности
Эффект состава
Статусного доминирования
Идиосинкразического кредита
Феномен конформизма

Основания для классификации управленческих решений: 1) степень повторяемости проблемы; 2) значимость цели; 3) сфера воздействия; 4) длительность реализации по периодам действия; 5) количество критериев 
выбора; 6) количество рассматриваемых целей; 7) по субъекту; 8) способ фиксации решения; 9) по характеру использованной информации; 
10) скорость принимаемого решения; 11) по функциональной направленности; 12) по функциональному содержанию; 13) по степени регламентации; 14) в зависимости от творческого вклада менеджеров.
Принятие решений не является каким-то обособленным, единовременным актом. Это процесс, протекающий во времени и состоящий 
из нескольких этапов (схема 1).
Далее укрупнённо опишем основные блоки процесса принятия решения. Процесс принятия решения начинается с осознания того состояния 
или ситуации, в которой находится принимающий решение человек. Этот 
первый начальный этап можно считать в определённом смысле предварительным, предшествующим процессу решения. Здесь выявляется удовлетворённость или неудовлетворённость тем состоянием, в котором находится система.

Теория и практика принятия управленческих решений 

10

На втором этапе формируется желание изменить или сохранить существующее состояние системы определённым образом, т. е. устанавливается цель принятия решения.
Третий этап заключается в определении всех возможных способов 
или путей достижения цели, перехода в желаемое состояние. Здесь важно в максимальной степени обеспечить полноту возможных решений 
вплоть до их избыточности. Впоследствии лучше исключить непривлекательное решение, чем пропустить эффективное.

Схема 1. Процесс принятия решения

Незапрашиваемые
источники

Запрашиваемые  
источники

Сбор данных

Осознание
состояния  
системы

Определение целей 
и критериев  
эффективности

Оценка
результатов

Память системы 
управления

Математическая 
модель управляемой системы

Формирование 
множества  
решений

Выбор решения

Реализация
решения