Защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 

УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва

2020

ЗАЩИТА ПРАВ И СВОБОД 

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебное пособие

И. А. ДУДКО, 

О. Н. КРЯЖКОВА

© Дудко И.А., 2020
© Кряжкова О.Н., 2020
© Российский государственный 
университет правосудия, 2020

УДК 342
ББК 67.400

Д 81
К 85

ISBN 978-5-93916-780-2

Д 81
К 85

Дудко И. А., Кряжкова О. Н.

Защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации : 

Учебное пособие. —  М.: РГУП, 2020. —  158 с.

ISBN 978-5-93916-780-2

В Учебном пособии рассматриваются способы, средства, юридическая тех
ника защиты прав и свобод человека и гражданина, принципа равноправия 
в Российской Федерации. Анализируются негосударственные, внутригосударственные и международные средства защиты. Раскрываются юридико-технические приёмы защиты: тест на сохранение основного содержания права, тест 
на пропорциональность, тест на соблюдение баланса прав равных участников 
правоотношений, тест на соблюдение принципа равенства и другие способы аргументировать нарушение прав.

Предназначено для обучающихся по программам магистратуры и аспиран
туры юридических вузов и факультетов.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

А в т о р ы

И. А. Дудко, доцент кафедры конституционного права имени 
Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук;
О. Н. Кряжкова, доцент кафедры конституционного права имени 
Н. В. Витрука РГУП, канд. юрид. наук. 

Р е ц е н з е н т ы

И. А. Алебастрова, доцент департамента дисциплин публичного права 
НИУ ВШЭ, д-р юрид. наук;
Е. В. Бурдина, зав.кафедрой организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП, д-р юрид. наук, доцент;
Л. Ю. Фомина, доцент кафедры организации судебной 
и правоохранительной деятельности РГУП, канд. юрид. наук, доцент.

СОДЕРЖАНИЕ

От авторов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Глава 1. Защита прав и свобод человека и гражданина 
в Российской Федерации: общие положения

1.1. Права и свободы человека и гражданина 
как объект правовой защиты  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2. Понятие защиты прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.3. Идея прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.4. Принципы правового статуса личности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.5. Классификация прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
1.6. Правовое регулирование прав и принципов 
правового статуса личности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

1.6.1. Внутригосударственное право. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
1.6.2. Международное право  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

Глава 2. Негосударственные, внутригосударственные 
и международные средства защиты прав

2.1. Система средств защиты прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.2. Негосударственные средства защиты прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2.2.1. Самозащита прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2.2.2. Общественная защита прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

2.3. Внутригосударственные средства защиты прав 
в Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

2.3.1. Общие положения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.3.2. Административные средства защиты прав . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
2.3.3. Судебная защита прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.3.4. Права и принципы в области судебной защиты  . . . . . . . . . . . . . . 65
2.3.5. Особенности КС России как средства 
судебной защиты прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

2.4. Международные средства защиты прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

2.4.1. Универсальный уровень. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2.4.2. Региональный уровень . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

Защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации

4

Глава 3. Юридическая техника защиты прав

3.1. Содержание прав: общий подход  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

3.1.1. Структура прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
3.1.2. Возможности (правомочия) носителя права  . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3.1.3. Негативные и позитивные обязательства государства  . . . . . . . . . 92

3.2. Критерии (тесты) проверки правомерности ограничения прав  . . . . . 98

3.2.1. Правомерное и неправомерное ограничение прав  . . . . . . . . . . . . 98
3.2.2. Ограничения в отношении абсолютных прав  . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.2.3. Ограничения, не основанные на федеральном законе. . . . . . . . 102
3.2.4. Нарушение требований к правовому качеству законов  . . . . . . . 103

3.3. Тест на сохранение основного содержания права  . . . . . . . . . . . . . . . . 106
3.4. Тест на пропорциональность. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

3.4.1. Общая характеристика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3.4.2. Правомерная цель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
3.4.3. Пригодность ограничения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
3.4.4. Необходимость ограничения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
3.4.5. Пропорциональность ограничения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118

3.5. Тест на соблюдение баланса прав 
равных участников правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

Глава 4. Юридическая техника защиты принципа равноправия

4.1. Принцип равноправия и особенности его защиты . . . . . . . . . . . . . . . 125
4.2. Содержание принципа равноправия. Запрет дискриминации  . . . . . 133

4.2.1. Общие положения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
4.2.2. Равноправие как одинаковое обращение 
в одинаковых обстоятельствах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
4.2.3. Равноправие как различное (дифференцированное) 
обращение, если обстоятельства неодинаковы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
4.2.4. Запрет прямой дискриминации 
как средство обеспечения равноправия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
4.2.5. Запрет косвенной дискриминации 
как средство обеспечения равноправия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
4.2.6. Позитивная дискриминация. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

4.3. Тест на соблюдение принципа равноправия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Рекомендуемая литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153

Вопросы к экзамену (зачёту). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

Перечень таблиц и схем  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Таблица 1. Соотношение понятий «право» и «свобода»: 
взгляды правоведов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Таблица 2. Принципы правового статуса личности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

Содержание 

Таблица 3. Система общественной защиты прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Таблица 4. Система административной защиты прав. . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Таблица 5. Общая информация о подведомственности 
и подсудности дел судам в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Таблица 6. Договорные органы ООН 
и участие в них Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Таблица 7. Отдельные международные средства 
защиты прав: порядок обращения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Таблица 8. Основные положения о равноправии 
и запрете дискриминации в базовых международных 
правовых актах о правах человека и Конституции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Схема 1. Негосударственные и внутригосударственные 
средства защиты прав, их формы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Схема 2. Международные средства защиты прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
Схема 3. Схема судебной системы Российской Федерации 
(данные по состоянию на 01.06.2019) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Схема 4. Порядок рассмотрения КС России жалоб 
на нарушение конституционных прав и свобод граждан  . . . . . . . . . . . . . . 77
Схема 5. Структура прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Схема 6. Тест на сохранение основного содержания права . . . . . . . . . . . . 108
Схема 7. Тест на пропорциональность  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Схема 8. Баланс прав в рамках алиментных обязательств 
(на основе постановления КС России от 06.10.2017 № 23-П)  . . . . . . . . . 124
Схема 9. Тест на соблюдение принципа равноправия  . . . . . . . . . . . . . . . . 148

ОТ АВТОРОВ

В Учебном пособии сделана попытка систематизировать сведения 

о способах, средствах и юридической технике защиты прав и свобод 
человека и гражданина, принципа равноправия.

Конституция и международные обязательства Российской Феде
рации исходят из необходимости не просто задекларировать права 
и принципы правового статуса личности, но и обеспечить их реальное осуществление. Юридическая защищённость прав — необходимое 
условие воплощения прав и принципов в жизнь.

В числе особенностей учебного пособия:
1. Оно не о правах, а о том, как их защищать. Идея прав чело
века, классификации прав, структура прав раскрываются в пособии 
постольку, поскольку это связано с защищаемыми характеристиками прав. Теоретический и исторический материал представлен в минимальном объёме; интересующиеся смогут глубже узнать об этом, 
обратившись к перечню рекомендованной литературы или к другим 
многочисленным источникам. Информация об органах, защищающих права, подчинена той же задаче и по возможности приводится 
схематично.

2. В фокусе внимания находятся вопросы юридико-технических 

приёмов защиты прав и принципа равноправия в материальном — 
содержательном смысле. Для юриста, как нам представляется, важно суметь аргументировать нарушение права или принципа. Усилиями юридической практики и доктрины выработаны приёмы такой 
аргументации. Эти приёмы (тест на сохранение основного содержания права, тест на пропорциональность, тест на соблюдение баланса 
прав равных участников правоотношений, тест на соблюдение принципа равноправия и др.) развёрнуто анализируются в пособии.

3. Мы стремились максимально проиллюстрировать те или иные 

утверждения примерами из юридической практики. Учебное пособие 
предлагает описание дел и правовых позиций судов (Конституционного Суда Российской Федерации (далее — КС России, Суд), Евро

От авторов 

пейского Суда по правам человека (далее — ЕСПЧ), иных судов, других органов по защите прав.

4. Учебное пособие базируется на трудах в области защиты прав, 

изданных как в последнее время, так и ранее, и претендует не на то, 
чтобы заменить их, а на то, чтобы побудить читателей ознакомиться 
с как можно более широким кругом источников о правах и их защите.

Надеемся, что материал, представленный в Учебном пособии, бу
дет полезен не только для того, чтобы научиться доказывать уже состоявшееся нарушение права, но и для того, чтобы суметь предотвратить 
такие нарушения. Это в особенности касается деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти 
и органов местного самоуправления, чьи главные умения, как нам видится, состоят в том, чтобы принимать решения с учётом прав и свобод человека и гражданина, принципов правового статуса личности 
и не доводить дело до нарушений.

ГЛАВА 1. Защита прав и свобод 
человека и гражданина в Российской 
Федерации: общие положения

1.1. Права и свободы человека 
и гражданина как объект правовой защиты

Описание способов, средств и юридической техники защиты прав 

и свобод человека и гражданина необходимо начать с определения объекта такой защиты.

Объект защиты, то есть то, на что направлена защита —  права и сво
боды человека и гражданина. Такое словосочетание использовано в названии главы 2 и ряде статей российской Конституции:

• «Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и граждани
на —  обязанность государства» (ст. 2);

• «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы че
ловека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1 ст. 17);

• «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав 

и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ч. 1 ст. 55).

Из приведённых положений следует, что права и свободы челове
ка и гражданина —  это те, которые закреплены в самой Конституции 
и признаны международным правом. Их также называют основными 
правами1. Главная особенность основных прав состоит в том, что они 
считаются принадлежащими каждому человеку и (или) гражданину по 
факту рождения и (или) гражданства. Противоположны им специальные права, которые приобретаются субъектами права произвольно, мо
1 См., например: Нудненко Л. А. Конституционные права и свободы личности 

в России / отв. ред. Н. В. Витрук. СПб., 2009. С. 130.

1.1. Права и свободы человека и гражданина как объект правовой защиты

гут быть приостановлены и прекращены, в том числе в силу лишения 
права как меры публично-правовой ответственности. К числу последних относится, например, право управлять транспортными средствами, получение которого требует от человека ряда действий (прохождения обучения, сдачи экзамена и т. д.)2 и которого возможно лишиться 
за совершение административных правонарушений в области дорожного движения3. Последний тип прав весьма многочисленный, но он 
не охватывается рамками настоящего учебного пособия.

В юридической доктрине различают понятия «право» и «свобода». 

Мнения некоторых правоведов об этом представлены в табл. 1.

Таблица 1. Соотношение понятий «право» и «свобода»: 

взгляды правоведов

Понятие «право»
Понятие «свобода»

С. А. Авакьян4

«… юридически более формализованная категория, т. е. варианты использования права обозначаются 
в нормативном акте, нередко даже 
исчерпывающим образом».

«… понятие более широкое, может 
иметь много вариантов осуществления, одни можно отразить в нормах 
права, в отношении других зачастую 
это просто немыслимо сделать».

Р. Арнольд, Х. Зибен5

«“Права”… являются притязанием 
по отношению к государству на уважение и защиту определённых ценностей, обеспечиваемых в качестве 
конституционных прав. … Обычно 
“права” обозначают требование совершения каких-либо действий государством».

«“Свободы” означают состояние 
человека, при котором государство не может принудить его к действию или бездействию в определённой существенной для него 
сфере, а если и может, то, по крайней мере, без использования методов, являющихся недопустимыми 
с конституционно- правовой точки 
зрения, к которым относятся: 

2 См.: ст. 26 «Условия получения права на управление транспортными средст
вами» ФЗ «О безопасности дорожного движения».

3 См.: гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного дви
жения» КоАП России.

4 Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс: учебное посо
бие. В 2 т. М., 2017. Т. 1. С. 658.

5 Комментарий к Конституции Российской Федерации. В 2-х т. / Под ред. 

Б. Визера. М., 2018. Т. 1. С. 61.

Глава 1. Защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации...

10

пренебрежение принципиальным 
правом человека на свободу, нарушение принципа соразмерности, … 
нарушение гарантии существенного содержания свободы или нарушение иных конституционно-правовых предписаний».

Л. Д. Воеводин6

«…основные права свидетельствуют о возможности получения какихто социальных благ, т. е. “право на...” 
получение чего-то».

«…возможность избежать человеку 
воздействия со стороны государства, государственной власти тех или 
иных ограничений. Свобода характеризуется независимостью от государства. “Свобода от…” цензуры, 
например».

Е. А. Лукашёва7

«… определяет конкретные действия 
человека (например, право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранным».

«термин “свобода” призван подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора, 
не очерчивая конкретного его результата».

Л. А. Нудненко8

«права… предполагают возможность получения определённых материальных благ (право частной собственности, право на образование, 
право на социальное обеспечение, 
право на охрану здоровья и медицинскую помощь)».

«… предполагает большую степень 
автономии от государства (свобода 
мысли, слова, совести)».

В практическом плане провести разницу между «правом» и «сво
бодой» затруднительно. В нормативных правовых актах встречаются 
оба термина. Нередко они употребляются как синонимы. Так, в ст. 28 
Конституции закреплено: «Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно вы
6 Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России: учебное пособие. М., 

1997. С. 134.

7 Права человека: учебник / Отв. ред. Е. А. Лукашёва. М., 2015. С. 131.
8 Нудненко Л. А. Указ. соч. С. 129.