Государственное управление и инновационная политика

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2018

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Конспект лекций

Н.А. Ершова, С.Н. Павлов

© Ершова Н.А., 2018
© Павлов С.Н., 2018
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2018

УДК 330
ББК 65
Г 72

ISBN 978-5-93916-714-7

Г 72
Ершова Н.А., Павлов С.Н.
Государственное управление и инновационная политика: Конспект 
лекций. — М.: РГУП, 2018.

ISBN 978-5-93916-714-7

В Конспекте анализируются современные проблемы эффективного государственного управления  инновационным развитием национальной экономики на 
основе формирования инновационной политики и стратегии экономического 
роста. Рассматриваются сущность и особенности инновационной деятельности, 
преимущества  инновационного развития, ключевая роль государства в данной 
сфере. 
Конспект предназначен для обучающихся по программам магистратуры.

А в т о р ы :

Н.А.Ершова, зав. кафедрой экономики РГУП, канд. экон. наук, доцент;
С.Н. Павлов, профессор кафедры экономики РГУП, 
д-р экон. наук,профессор.

Р е ц е н з е н т ы :

Т.Ф.Рябова, профессор кафедры менеджмента, государственного 
и муниципального управления Московского государственного 
университета технологий и управления им.К.Г.Разумовского, 
д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской 
Федерации; 
И.В.Сурма, зав.кафедрой государственного управления во 
внешнеполитической деятельности Дипломатической академии МИД 
России, канд. экон. наук.

СОДЕРЖАНИЕ

От авторов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Лекция 1. Особенности инновационной экономической деятельности. . . . . . 6
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Лекция 2. Роль государства в инновационном развитии современной 
экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Лекция 3. Понятие и сущность инновационного цикла  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Лекция 4. Моделирование инновационной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Лекция 5. Макроэкономическое прогнозирование инновационного 
развития экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Лекция 6. Базовые стратегии инновационного развития экономики  . . . . . . . 21
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Лекция 7. Оптимизация инновационной политики в системе 
государственного управления развитием экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Словарь основных терминов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Приложение. Контрольно-исследовательское задание на тему: 
Оценка качества целевой программы в сфере инновационного 
развития экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

ОТ АВТОРОВ

Современная экономика России имеет рыночную модель хозяйствования и децентрализованную систему государственного управления. Неспособность рыночного механизма к переводу экономики 
из фазы спада в фазу экономического роста предъявляет особые требования к экономической политике государства, в особенности — к ее 
инновационной составляющей как основопологающему фактору эффективного развития. Долгосрочная инновационная политика государства представляет собой макроэкономическое функциональное 
управленческое решение в системе государственного управления, оптимизация которого необходима, но представляет собой актуальную 
научную проблему, не имеющую пока удовлетворительного решения. 
Опыт Советского Союза убедительно доказал, что принцип полной 
централизации государственного управления экономикой в условиях 
распределительной системы хозяйствования и просоциальной экономической политики является надежной основой интенсивного экономического роста, допускает макрооптимизацию государственной инновационной политики, однако демотивирует трудовую деятельность, 
снижает экономическую активность населения при высоком качестве 
человеческого капитала. Переход к государственно-олигархической 
модели хозяйствования еще более демотивировал трудовую деятельность, включая высокопрофессиональную, как возможность неуклонного повышения качества жизни.
Трудовой доход постепенно уступил «пальму первенства» процентному. Для иностранных и отечественных инвесторов финансовые 
рынки оказались конкурентоспособнее товарных. Доходность производственной деятельности в реальном секторе экономики во много раз уступает рентабельности «чисто» финансовых сделок. Высокая 
цена на углеводороды «опустила» потребности экономики в инновациях «ниже плинтуса», инвестиции в инновации в настоящее время 
составляют менее одного процента ВВП. Это является закономерным 
результатом краткосрочности инновационной политики государства, 
отказа от долгосрочности инновационных стратегий, реализуемых 

От авторов

в форме целевых программ, как основного инструмента решения ключевых социально-экономических проблем, главного условия перехода 
страны в режим оптимального экономического роста, опережающего 
среднемировой.
Соединение преимуществ рынка и «не рынка», на наш взгляд, открывает большие возможности по оптимизации макроэкономической 
инновационной политики государства в системе государственного 
управления РФ на основе подкрепления модели индикативного (рекомендательного) планирования комплексом значимых стимулов национальному человеческому капиталу и бизнесу к активному участию 
в реализации долгосрочных государственных программ социальноинновационного развития экономики.

ЛЕКЦИЯ 1. Особенности инновационной 
экономической деятельности

Инновационная экономическая деятельность относится к классу высоко интеллектуальной, сложной трудовой деятельности, требующей 
сочетания профессиональной компетентности с интуитивно-логическим, творческим подходом к решению новых задач.
К первой ее особенности можно отнести высокий уровень перспективной неопределенности целей и возможностей, неполной их осознаваемости, а также субъективности экспертных суждений о предполагаемом результате. Всегда имеет место неопределенность нейтрального или реактивного поведения внешней среды, имеющей зачастую 
конкурентный характер. Наряду с этим добавляется неопределенность, 
связанная с отсутствием статистической базы для анализа. Имеет место также потребительская неопределенность, допускающая неприятие рынком предложенных товарных новаций. Существует неопределенность перспективного государственного регулирования, высокая 
динамика изменения нормативно-правовой базы в сфере инновационной деятельности. Неопределенность развития научно-технического прогресса таит угрозу морального старения новшества уже на промежуточной стадии инновационного цикла. Проектная неопределенность размывает сроки и величину потребных ресурсов. На практике 
инновационные проекты исполняются дольше установленных сроков 
и практически всегда требуют дополнительного финансирования.
Вторая особенность инновационной деятельности состоит в ее творческом характере, предъявляющем высокие требования к креативным 
способностям ее участников, требующем минимизации административного давления со стороны руководителей и собственников факторов производства. Принуждение к творчеству, как правило, ведет к отрицательным результатам.
Третья особенность инновационной деятельности — требование ее 
долговременной экономико-социально-экологической позитивности. 
Ожидаемым результатом инновационной деятельности всегда должны 
быть более высокие значения социально-экономических и экологиче

Лекция 1. Особенности инновационной экономической деятельности

ских показателей, например, рост качества жизни населения страны, 
конкурентоспособность и экономическая эффективность новых продуктов и технологий, повышение уровня экологичности, максимальное снижение отрицательных последствий социальных и экологических экстерналий.
Четвертая особенность инновационной деятельности — активная 
инновационная политика государства, его стратегическое лидерство 
в развитии национальных инноваций как основного фактора устойчивой конкурентоспособности страны во внешнеэкономической 
деятельности.
Пятая особенность инновационной деятельности — ее пространственно-временная неравномерность и полицикличность развития, 
имеющая системный характер. Наблюдается волновой характер диффузии инноваций в пространстве и времени. Это объясняется большим разнообразием факторов развития экономики, их научно-техническим уровнем и степенью готовности к восприятию новаций.
Шестая особенность инновационной деятельности — несовершенство начальных моделей инновационных продуктов и услуг в удовлетворении потребностей потребителей, наличие большого инновационного потенциала совершенствования потребительских свойств 
предложенных инновационных продуктов и технологий, выявляемого 
постепенно на основе прямых и обратных связей с потребителями.
Седьмая особенность — кластерный характер развития инноваций, 
их интеграция в продуктовые и технологические мультиотраслевые 
комплексы, что дает возможность извлекать синергетический эффект 
от подобной организации инновационной деятельности.
Восьмая особенность — сопротивление нововведениям в продукты, 
технологии, рынки, политику и стратегии управления и т. п. Альтернативой инновациям является максимальное использование имеющихся факторов производства, наиболее полное использование их экономического потенциала. Для многих предпринимателей и госслужащих 
предпочтительность инноваций не является очевидной, воспринимается излишне ресурсоемкой и слишком рискованной.
Перечисленные особенности составляют уникальность инновационной деятельности и сложность государственного регулирования этой сферы экономики, препятствуют ее оптимизации на основе 
стандартизации организационно-управленческих процедур на микро- 
и макроуровнях. Пренебрежение этими особенностями ведет к диаметрально противоположным экономическим результатам, девальвиру

Государственное управление и инновационная политика

ет ожидаемый полезный эффект, тормозит экономическое развитие, 
ведет к потере конкурентоспособности на внутреннем и внешнем 
рынках.

Контрольные вопросы
1. Перечислите главные особенности инновационной деятельности.
2. В чем состоит отличие нейтральной и реактивной неопределенности внешней 
среды?
3. В чем заключается неопределенность внутренней среды инновационной 
деятельности?
4. Какова роль креативных способностей субъектов инноваций?
5. Приведите конкретные примеры позитивной и негативной инновационной деятельности в экономике, социальной и экологической сферах.
6. В чем заключается государственное регулирование инновационной 
деятельности?
7. Роль государственной инновационной политики в экономике инноваций.
8. Чем обусловлено и в чем проявляется потребительское несовершенство иновационных продуктов и услуг?
9. В чем заключается кластеризация процесса инновационного развития?
10. Каковы причины сопротивления инновациям?
11. При какой фазе развития экономики инновационная политика становится 
безальтернативной?
12. Имеет ли инновационный процесс циклический характер?

ЛЕКЦИЯ 2. Роль государства в 
инновационном развитии современной 
экономики

Доля инвестиций в инновации в развитых странах имеет тенденцию к устойчивому росту и в сумме составляет около трети ВВП. Господство транснациональных корпораций в мировой экономике, их 
монополизм обеспечивают оперативную и широкомасштабную коммерциализацию любых новшеств, несмотря на отсутствие, зачастую, 
их долгосрочной позитивности. Новации в продуктах и технологиях 
в настоящее время стали основой конкурентоспособности субъектов 
рынка. Инновационная деятельность стала базой формирования конкурентных преимуществ, обеспечивающих лидерство в конкурентной 
борьбе.
Инновации в технологиях позволяют существенно увеличить масштаб и снизить издержки производства, повысить производительность и качество человеческого капитала, обеспечить экологичность 
современных производств, а в странах с высокой долей продукции 
малого и среднего бизнеса в ВВП — значительно повысить качество 
жизни населения. Высокая наукоемкость инновационной деятельности предъявляет высокие требования ко всей научно-образовательной 
системе страны, требует ее интенсивного развития.
Инвестиционный характер инновационной деятельности всегда ведет 
к отсроченности ее результата, длительному сроку окупаемости произведенных затрат, снижению экономической активности бизнеса в данной сфере, выдвигает на первый план инновационную активность государства, предъявляет повышенные требования к его инновационной 
политике, при этом значительно возрастает роль государственно-частного партнерства в развитии инноваций.
Большое значение имеет развитие инноваций в социальной сфере. 
Они играют ведущую роль в снижении издержек государства. Актуальной проблемой является увеличение количества и качества социальных услуг государства на основе инноваций в условиях сокращения бюджетного финансирования в данной сфере. Такого же решения 

Государственное управление и инновационная политика

ждут национальные системы здравоохранения, образования, науки 
и культуры, сфера природоохранной деятельности, сектор экономической инфраструктуры.
Создание цифровой экономики на базе отечественных достижений 
научно-технического прогресса — основа целостности и суверенитета нашей страны, открывает долгосрочные перспективы развития при 
условии стабильной социальной направленности экономической политики государства.

Контрольные вопросы
1. Является ли роль инноваций в современной экономике объективно высокой?
2. Какова роль инноваций во время кризисной фазы развития экономики?
3. В какой фазе экономического развития роль инноваций максимальна?
4. Какими факторами определяется роль инноваций в экономическом развитии?
5. Как влияет инновационная политика государства на роль инноваций 
в экономике?
6. Какова роль инноваций в обеспечении конкурентоспособности продуктов 
и технологий?
7. Роль инноваций в социальной сфере.
8. Какие инновации играют ключевую роль в современной экономике?

ЛЕКЦИЯ 3. Понятие и сущность 
инновационного цикла

Успехи фундаментальных и прикладных научных исследований, 
составляющих основу научно-технического прогресса в экономике, 
привели к необходимости понимания новаций как фактора развития, 
то есть условия, при отсутствии которого невозможна конкурентоспособность экономической деятельности и ее эффективность. Концепция жизненного цикла позволяет анализировать инновационную деятельность как многостадийный циклический процесс.

Полный инновационный цикл (в современном понимании) — промежуток 
времени от возникновения новационной идеи до стадии так называемой 
рутенизации новшества, то есть перехода его в категорию «обычных» 
товаров.

В условиях рыночной экономики переход к коммерциализации 
новшества возможен на любой стадии полного инновационного цикла. Например, на первой стадии научных исследований товаром является идея новшества. После второй стадии, опытно-конструкторских 
разработок, товаром становится инновационный проект. После третьей стадии товаром становится опытный образец нового продукта. После четвертой стадии, которая заключается в разработке технологии 
производства этого продукта, товаром становится сама технология. 
На последней, пятой стадии, происходит коммерциализация нового 
продукта, то есть организация бизнеса на конкурентном рынке, где 
новация должна доказать на практике свою конкурентоспособность, 
то есть превосходство над аналогами в восприятии потребителей. На 
рис. 1,2 приведены структура жизненного цикла инноваций и основные стадии инновационного цикла.
Начальная стадия полного инновационного цикла является наименее капиталоемкой, но относительно долгой. Ее результат — информационный продукт (научный отчет), содержащий качественное опи