Государственное управление и инновационная политика

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Москва
2018

ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
И ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА

Конспект лекций

Н.А. Ершова, С.Н. Павлов

© Ершова Н.А., 2018
© Павлов С.Н., 2018
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2018

УДК 330
ББК 65
Г 72

ISBN 978-5-93916-714-7

Г 72
Ершова Н.А., Павлов С.Н.
Государственное управление и инновационная политика: Конспект 
лекций. — М.: РГУП, 2018.

ISBN 978-5-93916-714-7

В Конспекте анализируются современные проблемы эффективного государственного управления  инновационным развитием национальной экономики на 
основе формирования инновационной политики и стратегии экономического 
роста. Рассматриваются сущность и особенности инновационной деятельности, 
преимущества  инновационного развития, ключевая роль государства в данной 
сфере. 
Конспект предназначен для обучающихся по программам магистратуры.

А в т о р ы :

Н.А.Ершова, зав. кафедрой экономики РГУП, канд. экон. наук, доцент;
С.Н. Павлов, профессор кафедры экономики РГУП, 
д-р экон. наук,профессор.

Р е ц е н з е н т ы :

Т.Ф.Рябова, профессор кафедры менеджмента, государственного 
и муниципального управления Московского государственного 
университета технологий и управления им.К.Г.Разумовского, 
д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской 
Федерации; 
И.В.Сурма, зав.кафедрой государственного управления во 
внешнеполитической деятельности Дипломатической академии МИД 
России, канд. экон. наук.

СОДЕРЖАНИЕ

От авторов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Лекция 1. Особенности инновационной экономической деятельности. . . . . . 6
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Лекция 2. Роль государства в инновационном развитии современной 
экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Лекция 3. Понятие и сущность инновационного цикла  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Лекция 4. Моделирование инновационной деятельности. . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Лекция 5. Макроэкономическое прогнозирование инновационного 
развития экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Лекция 6. Базовые стратегии инновационного развития экономики  . . . . . . . 21
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
Лекция 7. Оптимизация инновационной политики в системе 
государственного управления развитием экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Словарь основных терминов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Приложение. Контрольно-исследовательское задание на тему: 
Оценка качества целевой программы в сфере инновационного 
развития экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

ОТ АВТОРОВ

Современная экономика России имеет рыночную модель хозяйствования и децентрализованную систему государственного управления. Неспособность рыночного механизма к переводу экономики 
из фазы спада в фазу экономического роста предъявляет особые требования к экономической политике государства, в особенности — к ее 
инновационной составляющей как основопологающему фактору эффективного развития. Долгосрочная инновационная политика государства представляет собой макроэкономическое функциональное 
управленческое решение в системе государственного управления, оптимизация которого необходима, но представляет собой актуальную 
научную проблему, не имеющую пока удовлетворительного решения. 
Опыт Советского Союза убедительно доказал, что принцип полной 
централизации государственного управления экономикой в условиях 
распределительной системы хозяйствования и просоциальной экономической политики является надежной основой интенсивного экономического роста, допускает макрооптимизацию государственной инновационной политики, однако демотивирует трудовую деятельность, 
снижает экономическую активность населения при высоком качестве 
человеческого капитала. Переход к государственно-олигархической 
модели хозяйствования еще более демотивировал трудовую деятельность, включая высокопрофессиональную, как возможность неуклонного повышения качества жизни.
Трудовой доход постепенно уступил «пальму первенства» процентному. Для иностранных и отечественных инвесторов финансовые 
рынки оказались конкурентоспособнее товарных. Доходность производственной деятельности в реальном секторе экономики во много раз уступает рентабельности «чисто» финансовых сделок. Высокая 
цена на углеводороды «опустила» потребности экономики в инновациях «ниже плинтуса», инвестиции в инновации в настоящее время 
составляют менее одного процента ВВП. Это является закономерным 
результатом краткосрочности инновационной политики государства, 
отказа от долгосрочности инновационных стратегий, реализуемых