Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе

Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
Р О С С И Й С К А Я  А К А Д Е М И Я  П РА В О С У Д И Я

Взаимодействие 
гражданского общества 
и государства в реализации 
прав человека 
на Северном Кавказе

Материалы III Международной 
научно-практической конференции, 
проведенной Российской академией правосудия 
совместно с Пятигорским филиалом Российской 
академии государственной службы при Президенте 
Российской Федерации 19–21 ноября 2010 г.  
в г. Пятигорске

Москва
2011

Ответственные редакторы:

Н. В. Витрук,  заведующий  кафедрой  конституционного  
права  РАП,  д-р  юрид.  наук,  профессор,  судья  
Конституционного  Суда  Российской  Федерации  в  отставке,  
заслуженный  деятель  науки  Российской  Федерации,  
заслуженный  юрист  Российской  Федерации

Л.А Нудненко, заместитель  заведующего  кафедрой  
конституционного  права  РАП,  д-р  юридических  наук,  
профессор

УДК 342 
ББК 67.400
          В 11  

Взаимодействие гражданского общества и государства в 
реализации прав человека на Северном Кавказе: Материалы 
III Международной научно-практической конференции, прове денной Российской академией правосудия совместно с Пятигорским филиалом Российской академии государственной 
службы при Президенте Российской Федерации 19–21 ноября 
2010  г. в г. Пятигорске/ Под ред. Н.В. Витрука и Л.А. Нудненко. — 
М.: РАП, 2011.

ISBN 978-5-93916-304-0

Сборник содержит доклады участников III Международной научнопрактической конференции, посвященной проблемам взамодействия гражданского общества и государства в реализации прав человека на Северном Кавказе. Конференция состоялась  в  г. Пятигорске 
19–21 ноября 2010  г.

© Коллектив авторов, 2011
© Российская академия правосудия, 2011

В 11 

ISBN 978-5-93916-304-0

Содержание

РАЗДЕЛ 1
Теоретические основы и правовые проблемы 
взаимодействия гражданского общества 
и государства в реализации прав человека

Витрук Н.В. Конституционные права и свободы личности в 
контексте взаимодействия гражданского общества и правового 
государства (региональные аспекты) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Чиркин В.Е. Гражданское общество и коллективные 
конституционные права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Нудненко Л.А. Конституционные обязанности личности 
в контексте взаимодействия гражданского общества 
и государства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Шаповал В.Н. О понятии коренного народа
(международно-правовой аспект) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43
Варламова Н.В. Эволюция конституционного 
регулирования прав и свобод человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49
Стеценко В.Ю. Международное сотрудничество 
в области защиты прав человека (на примере 
обязательного медицинского страхования) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
Бутусова Н.В. Федеральные и региональные составляющие 
в механизме гарантирования прав человека в России . . . . . . . . . . .65
Морозова Л.А. Эффективность защиты прав человека 
в современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
Барабаш Ю.Г. Роль институтов гражданского общества 
в обеспечении реализации избирательных прав 
граждан в Украине . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91
Гранкин И.В. Местное самоуправление в системе 
взаимодействия гражданского общества 
и Российского государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
Боброва Н.А. Алгоритм борьбы с коррупцией как 
системообразующим фактором, противодействующим 
принципу равенства в реализации прав человека . . . . . . . . . . . . . .106

Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации 
прав человека на Северном Кавказе

4

Колюшин Е.И. Конституционное регулирование вопросов 
собственности в экономической системе России . . . . . . . . . . . . . . .110
Кампо В. М., Устименко В. А. Некоторые проблемы теории 
и практики конституционной экономики в Украине . . . . . . . . . . .119
Некрасов С.И. Толерантность в межкультурных 
отношениях в современном государстве: пределы 
правового регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131
Бишенова М.М. Религия как духовный феномен 
и правовой регулятор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
Бурьянов С.А. Проблемы международно-правового 
закрепления права на свободу совести и его 
имплементации в национальном законодательстве 
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
Грачев Н.А. Конституционные основы права граждан 
на оружие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .156
Стеценко Т. Н. Взаимодействие государства и гражданского 
общества в реализации прав человека . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
Кухтик С.В. Государство и гражданское общество: 
трансформация взаимосвязей в условиях 
глобализации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .167
Сапфирова А.А. Некоторые вопросы взаимодействия 
государства с гражданским обществом в процессе 
защиты трудовых прав работников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .172
Романовская О.В. Природа правовых актов 
негосударственных организаций, выполняющих 
публичные функции, в контексте защиты прав человека . . . . . . .178
Ниесов В. А. Проблемы реализации стратегии развития 
информационного общества в судах субъектов 
Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .184
Шугрина Е.С. Почему механизм удаления глав 
муниципальных образований в отставку приводит к 
существенным нарушениям права на 
местное самоуправление . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .193
Батанов А.В. Права человека и местное самоуправление 
в условиях взаимодействия гражданского общества 
и правового государства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215

Содержание

Корсакова С.В. Роль местного самоуправления в развитии 
гражданского общества и реализации прав 
и свобод человека и гражданина  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
Кашо В. С. Взаимодействие государства и гражданского 
общества в защите права граждан на местное 
самоуправление при муниципальных деликтах . . . . . . . . . . . . . . . .229
Женетль С.З. Участие суда в реадмиссии граждан третьх 
государств и лиц без гражданства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
Ишеков К.А. О реализации права на свободу 
передвижений в региональной конституционной 
(уставной) практике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
Переплеснина Е.М. О правоприменительной практике 
в сфере проблем мигрантов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .254
Воронина Н.А. Правовые основы деятельности 
общественных организаций в России 
и защита прав мигрантов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .261
Яковенко М.А. Принципы проведения публичных 
мероприятий в контексте статьи 31 
Конституции России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .273
Луганцева Ю. С. Реализация несовершеннолетними 
конституционного права на образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279
Стеценко С. Г. Предпосылки возникновения юридических 
конфликтов в сфере медицинской деятельности . . . . . . . . . . . . . . .291
Сенюта И. Я. Взаимодействие органов власти 
и гражданского общества в аспекте защиты прав человека 
в сфере здравоохранения (украинский опыт) . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
Романовский Г.Б. Защита репродуктивных прав и этика 
религиозных учений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
Колесова Н.С. Права человека и гражданина 
в сфере охраны здоровья . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .308
Токарев Г.Н. Создание в Украине фондов обязательного 
медицинского страхования как фактор защиты прав 
человека (административно-правовой аспект) . . . . . . . . . . . . . . . . .316
Васильева Л.А., Постникова А.А. Национальные 
учреждения в системе защиты прав человека 
(на примере Республики Беларусь)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .320

Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации 
прав человека на Северном Кавказе

6

Сергеев А.Л. Прокуратура Российской Федерации как 
гарант конституционно-правовой законности . . . . . . . . . . . . . . . . . .329

РАЗДЕЛ 2 
Роль конституционной юстиции 
в охране прав человека

Несмеянова С.Э. Защита прав человека в органах 
конституционного судебного контроля 
на Северном Кавказе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .338
Овсепян Ж.И. Практика российского конституционного 
правосудия в сфере применения международного права 
(к вопросу о «списках» международных актов (источников) 
в судебном правопользовании в РФ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344
Кафарский В. И. Конституционная юстиция в системе 
защиты прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . . . . . . .360
Нарутто С.В. Понятие и виды нарушений конституционных 
прав и свобод личности, защищаемых в Конституционном 
Суде Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
Перчаткина С.А. Проблемы правового обеспечения 
Конституционного Суда Российской Федерации в процессе 
взаимодействия национального и международного права . . . . . .376
Васильева Т.А. Практика Европейского суда по правам 
человека в области обеспечения свободы мысли, 
совести и религии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
Гавдинов А.С. Правозащитная деятельность 
конституционных (уставных) судов субъектов Российской 
Федерации: правовые ограничения и пути их преодоления . . . .392
Каргинов С.Н. Защита конституционных прав граждан 
Конституционным судом Республики
Северная Осетия-Алания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .398
Кулаева Э.В. Некоторые аспекты совершенствования 
взаимодействия органов государственной власти в механизме 
реализации конституционно-правовой ответственности в 
Российской Федерации (на примере Республики Северная 
Осетия-Алания)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .404

Содержание

РАЗДЕЛ 3 
Проблемы реализации прав человека 
на Северном Кавказе

Ескина Л.Б. Права человека на Северном Кавказе: 
предпосылки и условия реализации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411

Цалиев А.М., Цгоев Т.В. Становление и развитие 
институтов гражданского общества в Республике 
Северная Осетия-Алания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .419

Цалиев А.М. О совершенствовании некоторых 
аспектов основных законов субъектов 
Российской Федерации (на примере субъектов, 
входящих в Северо-Кавказский федеральный округ) . . . . . . . . . .426

Тхабисимова Л.А. Проблемы взаимодействия 
уполномоченных по правам человека 
в Российской Федерации с конституционными 
(уставными) судами и институтами гражданского 
общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .432

Хубиев Б.Б., Хубиева А.Б. Парадигма формирования 
гражданского общества в контексте прав человека 
и прав семьи: о противоречиях в законотворчестве . . . . . . . . . . . . .441

Шогенов З.А., Агирова С.Х. Проблемы взаимодействия 
государства и гражданского общества: 
социологический аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .454

Зумакулов Б.М. О взаимодействии института 
уполномоченного по правам человека 
в Кабардино-Балкарской Республике 
с правоохранительными органами в целях 
обеспечения прав и свобод человека и гражданина . . . . . . . . . . . . .462

Миндзаев М.А., Салбиева З.И. Деятельность 
Общественной палаты Республики Северная 
Осетия-Алания по обеспечению согласования 
интересов власти и населения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .469

Омарова У. А. Взаимодействие уполномоченного 
по правам человека в Республике Дагестан с органами 
власти и общественными организациями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .476

Взаимодействие гражданского общества и государства в реализации 
прав человека на Северном Кавказе

Нухажиев Н.С. Опыт деятельности уполномоченного по правам 
человека в Чеченской Республике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .482

Филатова Ж.В. Проблемы реализации прав молодежи на 
Северном Кавказе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .488

Тимченко В.А. Общественная экспертиза нормативных 
правовых актов как фактор обеспечения права 
граждан РФ на участие в публичной политике 
государства (на примере Ставропольского края) . . . . . . . . . . . . . . .493

РАЗДЕЛ 1 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
И ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГРАЖДАНСКОГО 
ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА 
В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Витрук Н.В.,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ, 
заслуженный юрист РФ,
судья Конституционного Суда РФ
в отставке, зав. кафедрой
конституционного права
Российской академии правосудия
(г. Москва)

Конституционные права и свободы личности 
в контексте взаимодействия гражданского 
общества и правового государства 
(региональные аспекты)

Конституция РФ 1993 г. подвела итоги завоеваниям в демократии, оформила новый конституционный строй, определила 
перспективы развития гражданского общества и демократического правового социального государства в России, провозгласив новые цели, задачи и идеалы. Конституция РФ 1993 г. в своем содержании пронизана гуманистической направленностью. 
В статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы при

Раздел I

знаны высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита 
прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства. На конституционном уровне закреплен широкий спектр 
политических и гражданских, экономических, социальных 
и культурных прав и свобод граждан в полном соответствии 
с международно-правовыми стандартами, установленными 
Всеобщей декларацией прав человека, Международными пактами о правах человека, Конвенцией о защите прав человека и 
основных свобод и другими международно-правовыми актами. 
В статье 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы 
человека и гражданина имеют непосредственной действие, они 
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Все виды прав и свобод человека находятся во взаимосвязи 
и взаимодействии, составляя динамическую, развивающуюся 
систему. Каждый вид прав и свобод человека является гарантией реализации иных групп прав и свобод граждан. Обеспечение, реализация и защита правового статуса личности зависит 
от функционирования гражданского общества, политической 
системы (политических партий, общественных объединений, 
институтов прямой демократии и народной инициативы, общественного контроля) во взаимодействии с деятельностью демократического правового государства. Параметры развития, 
модернизации политической системы и государства определены Конституцией РФ, такими конституционными ценностями, 
как достоинство личности, уважение прав и свобод человека и 
гражданина, демократия, народовластие, идеологическое и политическое многообразие, верховенство права, федерализм, 
местное самоуправление, справедливое правосудие. Действие 
конституционных установлений рассчитано на длительную 
перспективу. 
Позитивной тенденцией является конституциализация, воплощение в текущих законах конституционных ценностей, воздействие конституционных принципов на законодательную, исполнительную и судебную деятельность, на функционирование 
правоохранительных и надзорно-контрольных органов. Определенную роль в этом процессе играют Конституционный Суд