Антимонопольное (конкурентное) право

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ
(КОНКУРЕНТНОЕ)
ПРАВО

Учебник

Москва
2015

Б
А
К
А
Л
А
В
Р
И
А
Т

К. А. Писенко
И. А. Цинделиани
Б. Г. Бадмаев
К. В. Казарян

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в :

Писенко К. А., профессор кафедры финансового права РГУП, канд. 
юрид. наук, доцент (гл. 1–4, 6, 10, 12–14; гл. 7–9 (в соавт. с Казарян К. В.); 
библиографический список использованной литературы, введение, 
заключение, общая редакция)

Цинделиани И. А., зав. кафедрой (профессор кафедры) финансового 
права РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 5, раздел 10.2, гл. 11 (в соавт. 
с Бадмаевым Б. Г.))

Бадмаев Б. Г., ст. преподаватель кафедры финансового права РГУП (гл. 5, 
раздел 10.2, гл. 11 (в соавт. с Цинделиани И. А.))

Казарян К. В., доцент кафедры гражданского права Ростовского филиала РГУП, 
канд. юрид. наук (гл. 7–9 (в соавт. с Писенко К. А.))

Р е ц е н з е н т ы :

Андреев В. К., зав. отделом гражданско-правовых и корпоративных 
исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель 
науки РФ, заслуженный юрист РФ

Запольский С. В., зав. Сектором административного и бюджетного 
права Института государства и права РАН, д-р юрид. наук, профессор, 
заслуженный юрист РФ

Писенко К. А., Цинделиани И. А., Бадмаев Б. Г., Казарян К. В. 
Антимонопольное право: Учебник. — М.: РГУП, 2015.
ISBN 978–5–93916-475-7

В Учебнике  анализируются теоретические основы и практические аспекты правового 
регулирования конкуренции и монополии в России в условиях рыночной экономики, сформулированы определения важнейших понятий и категорий. Систематизированы правовые 
институты конкурентного права, раскрыты правовые механизмы регулирования конкурентных отношений. Прослеживаются основные вехи становления систем правового регулирования конкуренции и монополии в России и мире. Освещены основные вопросы международно-правого регулирования в данной области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики. 
Предназначен для подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция», также 
может быть использован в процессе подготовки и переподготовки кадров в рамках магистратуры и по смежным направлениям, способен оказать реальную помощь в самообразовании специалистов, пришедших на работу из других областей и сфер деятельности. 
Законодательство приводится по состоянию на 1 июня 2015  года.
Учебник подготовлен при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс»

 
© Коллектив авторов, 2015
 
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2015

УДК 347
ББК 67.402
А 72

А 72

ISBN 978–5–93916-475-7

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Предмет, цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права
1.1. Содержание антимонопольного (конкурентного) права 
как комплексной отрасли законодательства   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9
1.2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права. 
Государственное регулирование отношений в сфере конкуренции 
и монополии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
Глава 2. Основные понятия антимонопольного (конкурентного) права 
и законодательства. Анализ товарного рынка
2.1. Основные понятия правового регулирования конкуренции 
и монополии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» 
и «монополия». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21
2.2. Понятийный аппарат отечественного законодательства в сфере 
конкуренции и монополии.   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
Глава 3. Основные периоды развития антимонопольного (конкурентного) 
регулирования в России
3.1. Общая характеристика исторических периодов. Антимонопольное 
регулирование в России в монархический период  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
3.2. Правовое регулирование конкуренции и монополии в России 
в советский период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
3.3. Становление современной системы правового регулирования 
конкуренции и монополии в России с начала «перестройки» 
до настоящего времени. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
Глава 4. Основы международно-правового регулирования конкурентных 
отношений
4.1. Начало формирования международно-правового регулирования 
конкуренции и монополии (конец XIX — вторая половина XX вв.)  . . . . . . . . . .97
4.2. Региональные (локальные) международные организации, 
осуществляющие международное конкурентное регулирование. . . . . . . . . . . 105
4.3. Международно-правовое регулирование 
конкурентных отношений международными соглашениями 
многостороннего и двустороннего характера, не связанными 
с созданием международных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

Антимонопольное (конкурентное) право

Глава 5. Источники антимонопольного (конкурентного) права, 
органы власти в сфере конкурентной политики
5.1. Источники правового регулирования конкуренции и монополии 
в России  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
5.2. Властные субъекты в области конкурентной политики. . . . . . . . . . . . . . . . 142
Глава 6. Общеотраслевые процедуры контрольно-надзорной деятельности 
в антимонопольном праве. Процессуальные аспекты ответственности 
за нарушения антимонопольного законодательства
6.1. Общеотраслевые процедуры контрольно-надзорной деятельности, 
установленные в антимонопольном законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
6.2. Процессуальные аспекты и особенности гражданско-правовой защиты 
и привлечения к публичной и гражданско-правовой ответственности 
за нарушения антимонопольного законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
Глава 7. Понятие и виды монополистической деятельности. 
Система противодействия злоупотреблениям хозяйствующими 
субъектами своим доминирующим положением на рынке
7.1. Понятие и виды монополистической деятельности. Понятие 
доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке. 
Система запретов на злоупотребления хозяйствующими субъектами 
своим доминирующим положением на рынке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
7.2. Принцип разумности (разумного подхода, пропорциональности, 
эффективности) в государственном антимонопольном контроле   . . . . . . . . . 231
7.3. Юридическая ответственность 
и иные механизмы властного воздействия на субъектов, 
злоупотребляющих доминирующим положением на рынке  . . . . . . . . . . . . . . . 242
Глава 8. Противодействие ограничивающим конкуренцию соглашениям 
и согласованным действиям хозяйствующих субъектов. Особенности 
противодействия монополистической деятельности в отдельных сферах 
хозяйственной деятельности
8.1. Система запретов и допустимости ограничивающих конкуренцию 
монополистических соглашений и согласованных действий 
хозяйствующих субъектов на рынке. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253
8.2. Предупреждение и согласование антимонопольным органом 
ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов. . . . 264
8.3. Ответственность хозяйствующих субъектов за соглашения 
и согласованные действия, нарушающие антимонопольное 
законодательство  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
8.4. Особенности противодействия монополистической деятельности 
в отдельных сферах хозяйствования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

Содержание

Глава 9. Институт контроля экономической концентрации хозяйствующих 
субъектов
9.1. Понятие, цели и задачи института контроля экономической 
концентрации. Сделки и действия, подлежащие согласованию 
с антимонопольным органом в целях контроля экономической 
концентрации, порядок такого согласования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281
9.2. Процедура контроля экономической концентрации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
9.3. Особые механизмы контроля экономической концентрации 
в отдельных сферах деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Глава 10. Правовое регулирование противодействия недобросовестной 
конкуренции
10. 1. Мировой опыт правового регулирования противодействия 
недобросовестной конкуренции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300
10.2. Понятие, признаки и формы 
недобросовестной конкуренции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309
Глава 11. Антимонопольный контроль в отношении властных субъектов
11.1. Правовые механизмы антимонопольного законодательства 
по противодействию ограничениям конкуренции со стороны властных 
субъектов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325
11.2. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением 
государственной и муниципальной преференции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
Глава 12. Антимонопольные требования и контроль проведения торгов 
и запроса котировок цен на товары, заключения договоров публичных 
закупок с финансовыми организациями, а также договоров в отношении 
государственного и муниципального имущества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348
12.1. Антимонопольные требования и контроль совершения сделок, 
предусматривающих обязательное проведение торгов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349
12.2. Антимонопольные требования к проведению торгов и запроса 
котировок цен на товары . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353
12.3. Правовое регулирование государственного контроля соблюдения 
антимонопольных правил о торгах   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358
Глава 13. Правовое регулирование защиты конкуренции в сфере 
внешнеэкономической деятельности
13.1. Общая характеристика и основные формы, методы 
и источники конкурентно-правового регулирования 
внешнеэкономической деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369
13.2. Правовое регулирование защитных мер нетарифного характера 
при импорте товаров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375
Глава 14. Основы правовых конкурентных механизмов стимулирования 
и развития конкурентной среды
14.1. Основы правовых конкурентных механизмов стимулирования 
и развития конкурентной среды: общие вопросы. Правовая поддержка 
малого и среднего предпринимательства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381

Антимонопольное (конкурентное) право

14.2. Государственные программы, направленные на развитие 
конкурентной среды  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383
14.3. Адвокатирование конкуренции  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386
Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389
Библиографический список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391
Перечень основных терминов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
Приложение. Рабочая программа и фонд оценочных средств дисциплины 
«Антимонопольное (конкурентное) право» по направлению подготовки 
030900.62 Юриспруденция (Извлечение)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406
Перечень таблиц
Таблица 1. Направления государственной экономической политики 
по защите конкуренции и основные цели правового регулирования 
конкуренции и монополии  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16
Таблица 2. Периоды антимонопольного регулирования в России  . . . . . . . .56
Таблица 3. Федеральные законы, регулирующие 
конкурентно-монопольные отношения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Таблица 4. Основные функции и полномочия антимонопольного 
органа (ФЗ «О защите конкуренции)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150
Таблица 5. Полномочия и формы деятельности ФАС России. . . . . . . . . . . .164
Таблица 6. Виды проверок, установленные антимонопольным 
законодательством (гл. 6 ФЗ «О защите конкуренции»)  . . . . . . . . . . . . . . . .177
Таблица 7. Отличия установления особого повода 
к возбуждению дел по антимонопольным статьям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207
Таблица 8. Критерии доминирующего положения (ст. 5 ФЗ «О защите 
конкуренции»). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216
Таблица 9. Основания для принятия антимонопольным органом 
решения о соответствии или несоответствии проекта соглашения 
требованиям антимонопольного законодательства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266
Таблица 10. Российские источники правового регулирования 
защитных мер во внешнеторговой деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373

Введение

Настоящее учебное издание подготовлено, прежде всего, в целях обеспечения 
образовательного процесса студентов бакалавров, обучающихся по направлению «Юриспруденция», формирования объема знаний и навыков, которые позволили успешно освоить основную образовательную программу и в дальнейшем самостоятельно продолжать изучение аспектов правового регулирования 
конкуренции и монополии в России. 
Задачи, которые авторы ставили перед собой, непосредственно связаны с созданием компактного учебного курса и тем не менее охватывающего все основные вопросы и темы конкурентного права. В учебнике анализируются теоретические основы и практические аспекты правового регулирования конкуренции и монополии в России в условиях рыночной экономики, сформулированы 
определения важнейших понятий и категорий. Систематизированы правовые 
институты конкурентного права, раскрыты правовые механизмы регулирования конкурентных отношений. Кроме того, прослеживаются основные вехи становления систем правового регулирования конкуренции и монополии в России 
и мире. Освещены основные вопросы международно-правого регулирования 
в данной области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики.
Выходу учебника предшествовал выдержавший два издания Курс лекций, подготовленный преподавателями Российской академии правосудия 
К. А. Писенко, И. А. Цинделиани, Б. Г. Бадмаевым, под редакцией профессора 
С. В. Запольского1.
Наличие Курса лекций позволило авторам сосредоточиться на изложении 
в учебнике, прежде всего, основ правового регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации. Вопросы истории конкурентного права, 
зарубежного опыта, теоретические положения, дискуссионные и проблемные 

1 Писенко К. А., Цинделиани И. А., Бадмаев Б. Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. С. В. Запольского. М.: Российская 
академия правосудия, Статут, 2010, 2011 (+CD).

Антимонопольное (конкурентное) право

вопросы изложены постольку, поскольку без них невозможно формирование 
компетенций бакалавра, понимание феномена конкурентного права как комплексной отрасли российского законодательства. При желании студенты смогут 
обратиться к содержанию Курса лекций1. 
Для системного восприятия материала текст учебника структурно поделен на 
Общую и Особенную части. В Общую часть, традиционно для правовых дисциплин, включаются вопросы, имеющие значение для области правового регулирования в целом, в данном случае — для конкурентного права (главы 1–6). 
В Особенной части рассматриваются такие институты, как противодействие 
злоупотреблениям доминирующим положением, противодействие соглашениям и согласованным действиям, ограничивающим конкуренцию, противодействие недобросовестной конкуренции и другим группам и видам нарушений 
антимонопольного законодательства (главы 7–14). 
Настоящее учебное издание снабжено таблицами, в нем представлен перечень 
основный понятий, приводится извлечение из рабочей программы и фонда оценочных средств по дисциплине «Антимонопольное (конкурентное) право». 
Учебник может быть использован также в процессе подготовки и переподготовки кадров в рамках магистратуры и по смежным направлениям, надеемся, что способен оказать и реальную помощь в самообразовании специалистов, 
пришедших на работу из других областей и сфер деятельности. 

1 Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». 

Глава 1

Предмет, цели и задачи антимонопольного 
(конкурентного) права

1.1. Содержание антимонопольного (конкурентного) права 
как комплексной отрасли законодательства 

Характерной чертой антимонопольного (конкурентного) права является широкое включение в него экономических знаний, понятий и категорий, поэтому 
при изучении антимонопольного (конкурентного) законодательства мы будем 
обращаться не только к нормативным правовым источникам и юридической 
литературе по предмету, но также использовать и статистические сведения, отражающие развитие экономики и характеризующие отношения в области таких 
явлений, как рынок, хозяйственная или предпринимательская деятельность, 
конкуренция, монополия.
Антимонопольное (конкурентное) право — один из механизмов правовой 
системы, регулирующих экономическую, хозяйственную деятельность общества, наряду с механизмами гражданского, торгового (в зарубежных странах), налогового, таможенного, валютного и других отраслей права и законодательства. 
Антимонопольное (конкурентное) право — один из регуляторов хозяйственной деятельности. 
Объектом антимонопольного (конкурентного) права как одной из комплексных отраслей законодательства, регулирующих рыночную, хозяйственную деятельность, являются общественные отношения в экономической сфере, связанные с вопросами конкуренции и монополии. 
Отрасль права характеризуется рядом обязательных элементов: объекта 
и предмета; субъектного состава; сферы и метода регулирования и некоторых 
других. Антимонопольное (конкурентное) право, имея свой характерный предмет и объект, определенную сферу регулирования и круг субъектов регулирования, применяет самые разные методы правового регулирования, характерные 
для различных отраслей права: например, гражданско-правовой метод дозволений или диспозитивный метод и метод императивных предписаний, властного 
принуждения, характерный для административного права и иных публичноправовых отраслей.
С теоретико-правовой точки зрения антимонопольное (конкурентное) право, 
формируясь вокруг своего объекта — общественных отношений в экономической 

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Предмет, цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права

сфере, связанных с вопросами конкуренции и монополии, — для осуществления 
такого регулирования использует правовые институты различных правовых отраслей — конституционное, гражданское, гражданско- и арбитражно-процессуальное, административное, уголовное и уголовно-процессуальное право. 

Антимонопольное (конкурентное) право — это комплексная отрасль законодательства, регулирующая экономические отношения в сфере конкуренции и монополии. 

Отношения, регулируемые антимонопольным (конкурентным) правом, — общественные отношения, в которых могут участвовать физические и юридические лица, включая потребителей, хозяйствующих субъектов, находящихся или не находящихся в конкурентных отношениях друг 
с другом, органы государственной власти и местного самоуправления, объединения физических и юридических лиц.

Эти отношения возникают в сфере конкуренции и монополии, права и обязанности их участников регламентированы нормами антимонопольного законодательства, регулирующего отношения в сфере конкуренции и монополии, 
антимонопольного законодательства.
Не являясь отраслью права, антимонопольное (конкурентное) право тем 
не менее образует самостоятельную область правовой науки и относится к правовым дисциплинам. 
Предмет антимонопольного (конкурентного) права (в качестве правовой 
и учебной дисциплины или учебного курса) составляют нормативные правовые 
акты, регулирующие отношения в сфере конкуренции и монополии, административная и судебная практика в данной области, история развития антимонопольного (конкурентного) права в России и за рубежом, отечественная и зарубежная правовая доктрины в области антимонопольного (конкурентного) 
регулирования, зарубежное антимонопольное (конкурентное) законодательство, отечественный и зарубежный опыт правового регулирования конкуренции 
и монополии, экономические знания в сфере антимонопольного (конкурентного) регулирования и другие сведения, значимые для понимания процессов правового регулирования и правореализации.
Специфика предмета российской науки антимонопольного (конкурентного) 
права:
  значение экономической теории в построении и функционировании системы антимонопольного (конкурентного) права → знание законов экономики 
и экономических понятий необходимо для понимания основ правового антимонопольного регулирования и правоприменения;