Антимонопольное (конкурентное) право
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Авторы:
Писенко Кирилл Андреевич, Цинделиани Имеда Анатольевич, Бадмаев Батор Галбадарович, Казарян Кристинэ Васаковна
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 420
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-93916-475-7
Артикул: 747162.01.99
В Учебнике анализируются теоретические основы и практические аспекты правового регулирования конкуренции и монополии в России в условиях рыночной экономики, сформулированы определения важнейших понятий и категорий. Систематизированы правовые институты конкурентного права, раскрыты правовые механизмы регулирования конкурентных отношений. Прослеживаются основные вехи становления систем правового регулирования конкуренции и монополии в России и мире. Освещены основные вопросы международно-правого регулирования в данной области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики. Предназначен для подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция», также может быть использован в процессе подготовки и переподготовки кадров в рамках магистратуры и по смежным направлениям, способен оказать реальную помощь в самообразовании специалистов, пришедших на работу из других областей и сфер деятельности.
Законодательство приводится по состоянию на 1 июня 2015 года.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
АНТИМОНОПОЛЬНОЕ (КОНКУРЕНТНОЕ) ПРАВО Учебник Москва 2015 Б А К А Л А В Р И А Т К. А. Писенко И. А. Цинделиани Б. Г. Бадмаев К. В. Казарян ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ
А в т о р с к и й к о л л е к т и в : Писенко К. А., профессор кафедры финансового права РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 1–4, 6, 10, 12–14; гл. 7–9 (в соавт. с Казарян К. В.); библиографический список использованной литературы, введение, заключение, общая редакция) Цинделиани И. А., зав. кафедрой (профессор кафедры) финансового права РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 5, раздел 10.2, гл. 11 (в соавт. с Бадмаевым Б. Г.)) Бадмаев Б. Г., ст. преподаватель кафедры финансового права РГУП (гл. 5, раздел 10.2, гл. 11 (в соавт. с Цинделиани И. А.)) Казарян К. В., доцент кафедры гражданского права Ростовского филиала РГУП, канд. юрид. наук (гл. 7–9 (в соавт. с Писенко К. А.)) Р е ц е н з е н т ы : Андреев В. К., зав. отделом гражданско-правовых и корпоративных исследований РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ Запольский С. В., зав. Сектором административного и бюджетного права Института государства и права РАН, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ Писенко К. А., Цинделиани И. А., Бадмаев Б. Г., Казарян К. В. Антимонопольное право: Учебник. — М.: РГУП, 2015. ISBN 978–5–93916-475-7 В Учебнике анализируются теоретические основы и практические аспекты правового регулирования конкуренции и монополии в России в условиях рыночной экономики, сформулированы определения важнейших понятий и категорий. Систематизированы правовые институты конкурентного права, раскрыты правовые механизмы регулирования конкурентных отношений. Прослеживаются основные вехи становления систем правового регулирования конкуренции и монополии в России и мире. Освещены основные вопросы международно-правого регулирования в данной области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики. Предназначен для подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция», также может быть использован в процессе подготовки и переподготовки кадров в рамках магистратуры и по смежным направлениям, способен оказать реальную помощь в самообразовании специалистов, пришедших на работу из других областей и сфер деятельности. Законодательство приводится по состоянию на 1 июня 2015 года. Учебник подготовлен при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс» © Коллектив авторов, 2015 © Российский государственный университет правосудия, 2015 УДК 347 ББК 67.402 А 72 А 72 ISBN 978–5–93916-475-7
Содержание Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7 ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Предмет, цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права 1.1. Содержание антимонопольного (конкурентного) права как комплексной отрасли законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .9 1.2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права. Государственное регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11 Глава 2. Основные понятия антимонопольного (конкурентного) права и законодательства. Анализ товарного рынка 2.1. Основные понятия правового регулирования конкуренции и монополии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» и «монополия». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 2.2. Понятийный аппарат отечественного законодательства в сфере конкуренции и монополии. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 Глава 3. Основные периоды развития антимонопольного (конкурентного) регулирования в России 3.1. Общая характеристика исторических периодов. Антимонопольное регулирование в России в монархический период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56 3.2. Правовое регулирование конкуренции и монополии в России в советский период . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78 3.3. Становление современной системы правового регулирования конкуренции и монополии в России с начала «перестройки» до настоящего времени. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82 Глава 4. Основы международно-правового регулирования конкурентных отношений 4.1. Начало формирования международно-правового регулирования конкуренции и монополии (конец XIX — вторая половина XX вв.) . . . . . . . . . .97 4.2. Региональные (локальные) международные организации, осуществляющие международное конкурентное регулирование. . . . . . . . . . . 105 4.3. Международно-правовое регулирование конкурентных отношений международными соглашениями многостороннего и двустороннего характера, не связанными с созданием международных организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
Антимонопольное (конкурентное) право Глава 5. Источники антимонопольного (конкурентного) права, органы власти в сфере конкурентной политики 5.1. Источники правового регулирования конкуренции и монополии в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 5.2. Властные субъекты в области конкурентной политики. . . . . . . . . . . . . . . . 142 Глава 6. Общеотраслевые процедуры контрольно-надзорной деятельности в антимонопольном праве. Процессуальные аспекты ответственности за нарушения антимонопольного законодательства 6.1. Общеотраслевые процедуры контрольно-надзорной деятельности, установленные в антимонопольном законодательстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 6.2. Процессуальные аспекты и особенности гражданско-правовой защиты и привлечения к публичной и гражданско-правовой ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 206 ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 7. Понятие и виды монополистической деятельности. Система противодействия злоупотреблениям хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке 7.1. Понятие и виды монополистической деятельности. Понятие доминирующего положения хозяйствующего субъекта на рынке. Система запретов на злоупотребления хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением на рынке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 7.2. Принцип разумности (разумного подхода, пропорциональности, эффективности) в государственном антимонопольном контроле . . . . . . . . . 231 7.3. Юридическая ответственность и иные механизмы властного воздействия на субъектов, злоупотребляющих доминирующим положением на рынке . . . . . . . . . . . . . . . 242 Глава 8. Противодействие ограничивающим конкуренцию соглашениям и согласованным действиям хозяйствующих субъектов. Особенности противодействия монополистической деятельности в отдельных сферах хозяйственной деятельности 8.1. Система запретов и допустимости ограничивающих конкуренцию монополистических соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов на рынке. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253 8.2. Предупреждение и согласование антимонопольным органом ограничивающих конкуренцию соглашений хозяйствующих субъектов. . . . 264 8.3. Ответственность хозяйствующих субъектов за соглашения и согласованные действия, нарушающие антимонопольное законодательство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268 8.4. Особенности противодействия монополистической деятельности в отдельных сферах хозяйствования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Содержание Глава 9. Институт контроля экономической концентрации хозяйствующих субъектов 9.1. Понятие, цели и задачи института контроля экономической концентрации. Сделки и действия, подлежащие согласованию с антимонопольным органом в целях контроля экономической концентрации, порядок такого согласования. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 281 9.2. Процедура контроля экономической концентрации . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289 9.3. Особые механизмы контроля экономической концентрации в отдельных сферах деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 Глава 10. Правовое регулирование противодействия недобросовестной конкуренции 10. 1. Мировой опыт правового регулирования противодействия недобросовестной конкуренции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 300 10.2. Понятие, признаки и формы недобросовестной конкуренции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309 Глава 11. Антимонопольный контроль в отношении властных субъектов 11.1. Правовые механизмы антимонопольного законодательства по противодействию ограничениям конкуренции со стороны властных субъектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 325 11.2. Антимонопольный контроль и надзор за предоставлением государственной и муниципальной преференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338 Глава 12. Антимонопольные требования и контроль проведения торгов и запроса котировок цен на товары, заключения договоров публичных закупок с финансовыми организациями, а также договоров в отношении государственного и муниципального имущества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 12.1. Антимонопольные требования и контроль совершения сделок, предусматривающих обязательное проведение торгов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 349 12.2. Антимонопольные требования к проведению торгов и запроса котировок цен на товары . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 353 12.3. Правовое регулирование государственного контроля соблюдения антимонопольных правил о торгах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358 Глава 13. Правовое регулирование защиты конкуренции в сфере внешнеэкономической деятельности 13.1. Общая характеристика и основные формы, методы и источники конкурентно-правового регулирования внешнеэкономической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 13.2. Правовое регулирование защитных мер нетарифного характера при импорте товаров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 Глава 14. Основы правовых конкурентных механизмов стимулирования и развития конкурентной среды 14.1. Основы правовых конкурентных механизмов стимулирования и развития конкурентной среды: общие вопросы. Правовая поддержка малого и среднего предпринимательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
Антимонопольное (конкурентное) право 14.2. Государственные программы, направленные на развитие конкурентной среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383 14.3. Адвокатирование конкуренции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 389 Библиографический список использованной литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391 Перечень основных терминов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398 Приложение. Рабочая программа и фонд оценочных средств дисциплины «Антимонопольное (конкурентное) право» по направлению подготовки 030900.62 Юриспруденция (Извлечение) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 406 Перечень таблиц Таблица 1. Направления государственной экономической политики по защите конкуренции и основные цели правового регулирования конкуренции и монополии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .16 Таблица 2. Периоды антимонопольного регулирования в России . . . . . . . .56 Таблица 3. Федеральные законы, регулирующие конкурентно-монопольные отношения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132 Таблица 4. Основные функции и полномочия антимонопольного органа (ФЗ «О защите конкуренции) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .150 Таблица 5. Полномочия и формы деятельности ФАС России. . . . . . . . . . . .164 Таблица 6. Виды проверок, установленные антимонопольным законодательством (гл. 6 ФЗ «О защите конкуренции») . . . . . . . . . . . . . . . .177 Таблица 7. Отличия установления особого повода к возбуждению дел по антимонопольным статьям . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .207 Таблица 8. Критерии доминирующего положения (ст. 5 ФЗ «О защите конкуренции»). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .216 Таблица 9. Основания для принятия антимонопольным органом решения о соответствии или несоответствии проекта соглашения требованиям антимонопольного законодательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .266 Таблица 10. Российские источники правового регулирования защитных мер во внешнеторговой деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373
Введение Настоящее учебное издание подготовлено, прежде всего, в целях обеспечения образовательного процесса студентов бакалавров, обучающихся по направлению «Юриспруденция», формирования объема знаний и навыков, которые позволили успешно освоить основную образовательную программу и в дальнейшем самостоятельно продолжать изучение аспектов правового регулирования конкуренции и монополии в России. Задачи, которые авторы ставили перед собой, непосредственно связаны с созданием компактного учебного курса и тем не менее охватывающего все основные вопросы и темы конкурентного права. В учебнике анализируются теоретические основы и практические аспекты правового регулирования конкуренции и монополии в России в условиях рыночной экономики, сформулированы определения важнейших понятий и категорий. Систематизированы правовые институты конкурентного права, раскрыты правовые механизмы регулирования конкурентных отношений. Кроме того, прослеживаются основные вехи становления систем правового регулирования конкуренции и монополии в России и мире. Освещены основные вопросы международно-правого регулирования в данной области. Отдельные вопросы проиллюстрированы материалами судебной практики. Выходу учебника предшествовал выдержавший два издания Курс лекций, подготовленный преподавателями Российской академии правосудия К. А. Писенко, И. А. Цинделиани, Б. Г. Бадмаевым, под редакцией профессора С. В. Запольского1. Наличие Курса лекций позволило авторам сосредоточиться на изложении в учебнике, прежде всего, основ правового регулирования конкурентных отношений в Российской Федерации. Вопросы истории конкурентного права, зарубежного опыта, теоретические положения, дискуссионные и проблемные 1 Писенко К. А., Цинделиани И. А., Бадмаев Б. Г. Правовое регулирование конкуренции и монополии в Российской Федерации: Курс лекций / Под ред. С. В. Запольского. М.: Российская академия правосудия, Статут, 2010, 2011 (+CD).
Антимонопольное (конкурентное) право вопросы изложены постольку, поскольку без них невозможно формирование компетенций бакалавра, понимание феномена конкурентного права как комплексной отрасли российского законодательства. При желании студенты смогут обратиться к содержанию Курса лекций1. Для системного восприятия материала текст учебника структурно поделен на Общую и Особенную части. В Общую часть, традиционно для правовых дисциплин, включаются вопросы, имеющие значение для области правового регулирования в целом, в данном случае — для конкурентного права (главы 1–6). В Особенной части рассматриваются такие институты, как противодействие злоупотреблениям доминирующим положением, противодействие соглашениям и согласованным действиям, ограничивающим конкуренцию, противодействие недобросовестной конкуренции и другим группам и видам нарушений антимонопольного законодательства (главы 7–14). Настоящее учебное издание снабжено таблицами, в нем представлен перечень основный понятий, приводится извлечение из рабочей программы и фонда оценочных средств по дисциплине «Антимонопольное (конкурентное) право». Учебник может быть использован также в процессе подготовки и переподготовки кадров в рамках магистратуры и по смежным направлениям, надеемся, что способен оказать и реальную помощь в самообразовании специалистов, пришедших на работу из других областей и сфер деятельности. 1 Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».
Глава 1 Предмет, цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права 1.1. Содержание антимонопольного (конкурентного) права как комплексной отрасли законодательства Характерной чертой антимонопольного (конкурентного) права является широкое включение в него экономических знаний, понятий и категорий, поэтому при изучении антимонопольного (конкурентного) законодательства мы будем обращаться не только к нормативным правовым источникам и юридической литературе по предмету, но также использовать и статистические сведения, отражающие развитие экономики и характеризующие отношения в области таких явлений, как рынок, хозяйственная или предпринимательская деятельность, конкуренция, монополия. Антимонопольное (конкурентное) право — один из механизмов правовой системы, регулирующих экономическую, хозяйственную деятельность общества, наряду с механизмами гражданского, торгового (в зарубежных странах), налогового, таможенного, валютного и других отраслей права и законодательства. Антимонопольное (конкурентное) право — один из регуляторов хозяйственной деятельности. Объектом антимонопольного (конкурентного) права как одной из комплексных отраслей законодательства, регулирующих рыночную, хозяйственную деятельность, являются общественные отношения в экономической сфере, связанные с вопросами конкуренции и монополии. Отрасль права характеризуется рядом обязательных элементов: объекта и предмета; субъектного состава; сферы и метода регулирования и некоторых других. Антимонопольное (конкурентное) право, имея свой характерный предмет и объект, определенную сферу регулирования и круг субъектов регулирования, применяет самые разные методы правового регулирования, характерные для различных отраслей права: например, гражданско-правовой метод дозволений или диспозитивный метод и метод императивных предписаний, властного принуждения, характерный для административного права и иных публичноправовых отраслей. С теоретико-правовой точки зрения антимонопольное (конкурентное) право, формируясь вокруг своего объекта — общественных отношений в экономической ОБЩАЯ ЧАСТЬ
Глава 1. Предмет, цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права сфере, связанных с вопросами конкуренции и монополии, — для осуществления такого регулирования использует правовые институты различных правовых отраслей — конституционное, гражданское, гражданско- и арбитражно-процессуальное, административное, уголовное и уголовно-процессуальное право. Антимонопольное (конкурентное) право — это комплексная отрасль законодательства, регулирующая экономические отношения в сфере конкуренции и монополии. Отношения, регулируемые антимонопольным (конкурентным) правом, — общественные отношения, в которых могут участвовать физические и юридические лица, включая потребителей, хозяйствующих субъектов, находящихся или не находящихся в конкурентных отношениях друг с другом, органы государственной власти и местного самоуправления, объединения физических и юридических лиц. Эти отношения возникают в сфере конкуренции и монополии, права и обязанности их участников регламентированы нормами антимонопольного законодательства, регулирующего отношения в сфере конкуренции и монополии, антимонопольного законодательства. Не являясь отраслью права, антимонопольное (конкурентное) право тем не менее образует самостоятельную область правовой науки и относится к правовым дисциплинам. Предмет антимонопольного (конкурентного) права (в качестве правовой и учебной дисциплины или учебного курса) составляют нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере конкуренции и монополии, административная и судебная практика в данной области, история развития антимонопольного (конкурентного) права в России и за рубежом, отечественная и зарубежная правовая доктрины в области антимонопольного (конкурентного) регулирования, зарубежное антимонопольное (конкурентное) законодательство, отечественный и зарубежный опыт правового регулирования конкуренции и монополии, экономические знания в сфере антимонопольного (конкурентного) регулирования и другие сведения, значимые для понимания процессов правового регулирования и правореализации. Специфика предмета российской науки антимонопольного (конкурентного) права: значение экономической теории в построении и функционировании системы антимонопольного (конкурентного) права → знание законов экономики и экономических понятий необходимо для понимания основ правового антимонопольного регулирования и правоприменения;
1.2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права. Государственное регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии применение сравнительно-правового метода исследования. Можно объяснить тем, что после революционных потрясений 1917 г. антимонопольное (конкурентное) право в России практически прекратило свое развитие, те немногие проконкурентные нормы, которые действовали в советском праве (после завершения периода НЭПа) были исключены, за небольшим исключением (нормы, относящиеся к сфере внешней торговли). Между тем, во многих странах антимонопольное (конкурентное) законодательство активно развивалось, и зарубежный опыт, накопленный за этот период, творчески адаптированный к условиям российских политических, экономических, правовых, социально-культурных и мировоззренческих реалий, важно использовать для построения эффективной отечественной системы правового регулирования конкуренции и монополии. Субъектный состав антимонопольного (конкурентного) права — хозяйствующие субъекты, участвующие в регулируемых нормами права отношениях в сфере конкуренции, а также потребители товаров, работ и услуг, и властные субъекты, в том числе органы власти, организации, наделенные властными полномочиями, должностные лица, т. е. все публичные и частные лица, на которых распространяется обязанность воздерживаться от нарушения правил, предусмот ренных конкурентным правом, лица, допустившие такое нарушение или действия которых рассматриваются как такое нарушение. Особую группу составляют органы и организации, наделенные властными полномочиями правового регулирования и правоприменения, в том числе контроля и надзора, в сфере конкуренции и монополии. Понятие потребителя в антимонопольном законодательстве не определено. Юридически потребитель товаров, работ, услуг фигурирует в антимонопольном законодательстве в качестве иных понятий, например, физического, юридического лица, в целях подачи заявления о нарушении антимонопольного законодательства и защиты своих прав, а также в качестве так называемых других лиц (см.,например, ст. 10 Закона о защите конкуренции), права которых ущемлены. 1.2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права. Государственное регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии Цель (в науке) традиционно воспринимается как конечная задача, конечный смысл исследования, изучения, работы и т.д. Задачи по отношению к конечной цели рассматриваются как промежуточные цели, необходимые для достижения цели конечной1. 1 Так, например, понимаются цели и задачи при подготовке диссертационного научного исследования. Есть конечная цель работы, а есть промежуточные задачи, решение которых необходимо для достижения основной или конечной цели работы.
Глава 1. Предмет, цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права Цель правового регулирования конкуренции и монополии — обеспечение эффективности рыночной экономики и предпринимательства на основе конкуренции при наличии государственного контроля за монополиями, защита публичных экономических интересов, в том числе интересов потребителей продукции. Задача правового регулирования конкуренции и монополии — государственная поддержка и защита конкуренции, осуществляемая посредством следующих правовых способов: создание необходимых условий для существования и развития экономической состязательности на рынке (конкурентных отношений); признание за субъектом предпринимательства права на конкуренцию и защита этого права; контроль монополизации предпринимательской деятельности (доминирующего положения, концентрации капиталов); предупреждение и преследование правонарушений (монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, противоправных антиконкурентных действий (бездействия), актов властных субъектов) и других способов. Определяя значение правового регулирования конкуренции и монополии для организации и осуществления предпринимательской деятельности, С. А. Паращук указывает: «Конкуренция выступает необходимым условием и способом эффективного осуществления предпринимательской деятельности. Стремление к получению наибольшей прибыли сталкивает интересы субъектов предпринимательства и вынуждает их вступать в конкурентную борьбу между собой за привлечение платежеспособного (потребительского) спроса. При отсутствии конкуренции предпринимательская деятельность может осуществляться лишь в определенных ситуациях (в сферах естественных и государственных монополий или в условиях временного отсутствия конкуренции на рынке). Однако указанные ситуации в обществе с рыночной экономикой не должны иметь преобладающего значения, а носят скорее эпизодический (вспомогательный) характер. В противном случае следует говорить о неразвитости рыночных отношений и предпринимательства. Поэтому эффективное правовое регулирование конкуренции и монополии способствует нормальному функционированию рыночной экономики и предпринимательства»1. Антимонопольная и конкурентная политика призваны обеспечивать такие условия функционирования рынка, при которых не возникает избирательного ущемления интересов конкурентов или нарушения прав потребителей. 1 Паращук С. А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). М., 2002. С. 12.
1.2. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права. Государственное регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии Антимонопольная и конкурентная политика направлены, с одной стороны, на использование преимуществ конкуренции, например, снижение цен, стимулирование предложения, эффективное перераспределение ресурсов и др. для достижения общественного блага, с другой — сдерживание конкуренции и минимизирование последствий стихии рынка, например, недобросовестной конкуренции, захвата рынков, господства монополий и т.д. В условиях стихийного развития рыночной экономики здоровая конкуренция — явление нечастое. Преимущества монопольного положения настолько притягательны, что стремление к единоличному захвату рынка, вытеснению конкурентов для получения предельно высокой прибыли за счет своего монопольного положения и рыночной власти становится объективной тенденцией. Рыночная стихия порождает монополию в форме различных объединений и …соглашений, поэтому если рыночные отношения не регулирует государство, то эти функции берут на себя монопольные структуры. Теперь становится аксиомой, что нерегулируемых рынков нет. Поэтому борьба со стихийным развитием рыночной экономики, с проявлением монополизма и содействие здоровой рыночной конкуренции — одни из главных задач государства в большинстве стран мира1. Следует отметить, что антимонопольная и конкурентная политика — не равнозначные понятия: По содержанию Антимонопольная политика — «комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганду и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил»2. Конкурентная политика — широкое явление, включающее комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их правах и обязанностях перед обществом и рынком. В европейской практике эта политика получила название «адвокатирование конкуренции». Продолжение табл. 1 Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие для вузов / Под ред А. Г. Цыганова. М, 1999. С. 19. 2 Князева И. В. Антимонопольная политика в России: Учебное пособие. М., 2006. С. 189–191.
Глава 1. Предмет, цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права По целям и задачам Антимонопольная политика — мероприятия антимонопольных органов и органов по регулированию деятельности субъектов временных и естественных монополий, осуществлению государственного контроля за соблюдением нормативных правовых актов, относящихся к системе конкурентного права. «Стратегическая задача государственной антимонопольной политики по отношению к отдельным рынкам (отраслям) состоит в сохранении баланса конкурентных и монопольнорегулирующих сил в рамках рабочей конкуренции (олигополии или монополистической конкуренции). В связи с этим основными экономическими целями антимонопольной политики являются действия, направленные на оптимизацию рыночной структуры, нейтрализацию монополистической власти и различных методов ее проявления, корректировку невыгодных для общества экономических результатов для решения двух задач: повышения качества жизни и конкурентоспособности российской экономики»1. Конкурентная политика — государственная антимонопольная — почти весь круг задач, направленных на развитие экономики, с широким участием антимонопольных органов, органов управления экономикой и иными социальными отношениями в выработке экономической политики государства в целом, в том числе тех ее направлений, которые могут непосредственно повлиять на конкурентную структуру рынка, деловую практику и хозяйственную деятельность его субъектов. С учетом изложенного, государство должно выступать регулятором рыночных отношений, создавать «правила игры» в процессе экономический деятельности и следить за их соблюдением для созидания общественного Продолжение табл. 1 Там же.