Актуальные проблемы международного публичного и частного права

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2018

АктуАльные проблемы 
междунАродного 
публичного и чАстного 
прАвА

учебное пособие

 
т. н. нешатаева

УДК 341
ББК 67.9
Н 59

А в т о р

Т. Н. Нешатаева, зав. кафедрой международного права РГУП, д-р юрид. 
наук, профессор, судья Суда Евразийского экономического союза

Р е ц е н з е н т ы:

М. Б. Касенова, преподаватель Московской высшей школы социальных и экономических наук, д-р юрид. наук, доцент

В. Н. Корнев, зав. кафедрой конституционного права РГУП, д-р юрид. 
наук, профессор

Нешатаева Т. Н.

Актуальные проблемы международного публичного и частного права:  
Учебное пособие. — М.: РГУП, 2018. — 79 с.

ISBN 978-5-93916-704-8

В Пособии анализируются международное публичное и частное право 
во взаимосвязи и в контексте деятельности Евразийского экономического союза, 
включая актуальную судебную практику.
Предназначено обучающимся по магистерской программе «Юрист в сфере 
международного бизнеса и евразийской интеграции».

Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

 
    © Нешатаева Т. Н., 2018
 
    © Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-704-8 
         университет правосудия, 2018

Н 59

Содержание

 
 
 
 
От автора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Глава 1. Актуальные проблемы права Евразийского экономического союза. . . . . . 6
1.1. История создания ЕАЭС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Евразийский союз — наднациональный институт . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
1.3. Суд ЕАЭС — правопреемник Суда ЕврАзЭС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.4. Правоохранительная функция международного суда. . . . . . . . . . . . . . . 18
1.5. Правозащитная функция международного суда . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
1.6. Суд Евразийского экономического союза: основы деятельности. . . . . . 29
1.7. Компетенция национальных и наднациональных органов 
юстиции: опыт Суда Европейского союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
1.8. Проблемы и перспективы установления единообразного 
применения союзного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
1.9. Решения органов ЕАЭС — акты наднационального права . . . . . . . . . . 45
1.10. Взаимодействие судов Российской Федерации с Судом ЕврАзЭС /  
Судом ЕАЭС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
1.11. Механизм защиты от бесправия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Глава 2. Проблемы международного частного права
2.1. Проблемы юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.2. Предварительные обеспечительные меры . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.3. Введение правил об исключительной юрисдикции . . . . . . . . . . . . . . . . 59
2.4. Экстерриториальное действие закона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.5. Вопросы установления иностранного права . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
2.6. Изменение надзорного производства в арбитражных судах . . . . . . . . . 67

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77

Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

От автора

Автору данного пособия в течение продолжительного времени корреспондировали функции по отправлению правосудия, а также по созданию договорных норм Евразийского экономического союза.
Как следствие, в основу данного пособия легли подходы, сформированные в ходе работы в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации в 1995–2012 гг., Суде Евразийского экономического сообщества 
в 2012–2014 гг., а также в Суде Евразийского экономического союза 
с 2015 г. по настоящее время. Кроме того, в существенной части данное 
пособие основывается на работе, которая была проведена в ходе создания Договора о Евразийском экономическом союзе 2014 г., Статута Суда 
Евразийского экономического союза, Регламента Суда Евразийского 
экономического союза, Соглашения о пребывании Суда Евразийского 
экономического союза в Республике Беларусь и других актов.
Следует отметить, что в основе попыток создать новый интеграционный союз лежали различные идеи и интерпретации, некоторые из них 
так и не были до конца реализованы, например, идея создания Единого 
экономического пространства в рамках «Четверки» при участии Беларуси, Казахстана, России и Украины.
В 2008 г. было принято решение о создании Таможенного союза 
на базе ЕврАзЭС с тремя участниками — Беларусью, Россией и Казахстаном. Реальное формирование Таможенного союза состоялось в 2010 г. 
Затем 9 декабря 2010 г. главы трех государств продекларировали движение к созданию Евразийского экономического союза в целях обеспечения гармоничного, взаимодополняющего сотрудничества с другими 
странами, международными экономическими объединениями с выходом на создание общего экономического пространства. При оформлении 
этого заявления уже прозвучали идеи о создании интеграционного объединения — международной организации наднационального характера.

От автора 
 

18 ноября 2011 г. президентами трех государств было заявлено, 
что Единое экономическое пространство (ЕЭП) начнет работу с 1 января 2012 г. Его цель — дальнейшая интеграция и полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства, 
в том числе формирование согласованной транспортной, энергетической, аграрной и промышленной политики, углубление производственной кооперации, включая возможное создание совместных транснациональных корпораций.
19 марта 2012 г. руководители трех государств подтвердили намерение о создании сторонами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) 
к 2015 г., предполагающее подписание единого кодифицированного международного договора.
За беспрецедентно короткое время был сформирован единый таможенный тариф, создана единая таможенная территория, таможенный 
контроль вынесен на внешние границы наших стран, а большинство торговых барьеров в системе Таможенного союза устранено. В этот период 
принят пакет из 17 соглашений, направленных на выравнивание условий 
хозяйствования в объединенных экономиках, национальное таможенное 
законодательство было отменено и заменено международным договором — Таможенным кодексом Таможенного союза от 27 ноября 2009 г., 
положения которого вступили в действие с 1 июля 2010 г.
И уже с 1 января 2012 г. заработала следующая стадия сотрудничества — Единое экономическое пространство. В правовом смысле эта 
стадия интеграции ознаменовала переход от традиционного межгосударственного сотрудничества в рамках межправительственной организации к созданию организации нового типа — международного наднационального объединения, в которое государства отдают часть суверенной 
компетенции.
С 1 января 2015 г. структура органов евразийской интеграции изменилась: ее составляют институты Евразийского союза: 1) Высший Евразийский экономический совет; 2) Межправительственный совет; 3) Евразийская экономическая комиссия; 4) Евразийский суд. Функциональные 
особенности этих институтов нашли отражение в Договоре о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Глава 1.  
актуальные проблемы права Евразийского 
экономического союза

Начиная с Лиги Наций и по сей день национальные правительства 
систематически делегируют свои полномочия международным организациям, специализирующимся в различных сферах международных (интернациональных, транснациональных) отношений.
Первоначально подобное делегирование полномочий связывалось 
исключительно с необходимостью управления территориями общего 
пользования. Неслучайно первые международные организации появились в связи с необходимостью развития судоходства на реках, протекающих по территории нескольких государств — Рейн, Дунай и другие1.
По мере ускорения научно-технического прогресса и появления новых средств связи, объединяющих разобщенный земной мир в общее 
пространство, появилась необходимость делегирования исполнительских полномочий международным организациям технократического специализированного типа2. В теории права эти институты получили название международных межправительственных организаций и «пережили» 
сложный период от отрицания до полного принятия их правосубъектности в международном праве3. В настоящее время острых теоретических 
разночтений по поводу роли и места межправительственных организаций в международных отношениях, равно как и в международном праве, не прослеживается.
Однако это утверждение совершенно неприменимо к международным организациям наднационального типа. Последние появились 
сравнительно недавно — во второй половине двадцатого столения. 

1 Зайцева О. П. Возникновение и развитие международных организаций // Вопросы истории. 1976. № 2. С. 58–74.
2 Шибаева Е. А. Право международных организаций. М., 1986.
3 Нешатаева Т. Н. Международные организации и право. М., 1998.

Глава 1. Актуальные проблемы права Евразийского экономического союза  
 

Теоретическая разработка концепций создания таких организаций началась в 20–40-е годы прошлого века с работ европейских международников, разрабатывавших идеологию развития международных функций 
в праве и в правоотношениях и получивших общее название «функционализм» и «неофункционализм»1. Кратко суть этих концепций сводилась 
к утверждению, что международная функция должна быть опосредована 
через создание международного института. В обоснование этого постулата приводились самые разные основания: защита прав человека (государство не справляется — нужен международный контроль), решение 
экологических проблем (природа всех едина), развитие интеграции (хозяйственные связи не знают границ) и т. д. Однако в этих работах не решался вопрос о характере функций, передаваемых таким организациям.
Учитывая, что особое значение для появления таких международных 
организаций имеет интеграция как форма интернационализации экономических отношений, следует отметить, что расширение глобализации 
экономических связей привело к появлению нового типа международных 
организаций — не межправительственных, но наднациональных, имеющих уже обширную компетенцию, включающую в том числе те функции, 
которые прежде считались составной частью суверенной компетенции 
национальных государств. Между тем именно этот вопрос — о качестве, 
значимости передаваемых функций — является водоразделом, отделяющим межправительственную организацию от наднациональной.
Государства, создающие организацию нового типа, передают международному органу свои суверенные функции, затрагивающие само ядро 
властных полномочий по управлению территорией, населением и взаимоотношениями с другими акторами международной жизни. Например, в компетенцию международных наднациональных организаций 
включено правомочие устанавливать правила поведения, обязательные для физических и юридических лиц государств-членов организации; возможность для этих лиц обжаловать как нормативные акты, 
действия и бездействия, так и правомочия органов и должностных лиц 
института в международном суде; создание и поддержание в обращении единой валюты для всех государств-членов наднациональной организации и т. д.
По меткому замечанию профессора Вейлера, «международная институциональная революция привела к тому, что наднациональные 

1 Mitrani D. The functional theory of politics. London, 1975. A working peace system. 
London, 1943.

Актуальные проблемы международного публичного  и частного права 

8

институты получили возможность проводить свою волю в государствах 
членах, не обращаясь к институтам внутригосударственного права»1.
На первый взгляд такое положение вещей противоречит краеугольному основанию современного права, как международного, так и внутригосударственного, — суверенитету национальной власти: верховенству 
и независимости. И именно по этой причине явление наднационализма 
подвергалось и подвергается в научной литературе серьезной критике2. 
Однако можно согласиться, что два основания наднационализма: (а) свободное волеизъявление государств на передачу суверенной функции международному институту и (б) объективная необходимость такой передачи в целях интеграции хозяйственной жизни (например, в регионе) 
в условиях расширяющейся глобализации — зачастую сводят критические 
замечания к публицистическим рассуждениям о необходимости отдавать 
приоритет национальным правилам. При этом не учитывается, что новые 
средства связи (Интернет, спутниковая связь и т. д.), электронный документооборот превращают государственные границы в весьма формальные 
ограждения, и для того, чтобы охранительные правила не стали виртуальными, государствам приходится объединять усилия, образуя общее экономическое пространство, регулируемое общими правовыми нормами.
Российские правоведы-международники, их лидер — профессор 
Г. И. Тункин еще в период огульной критики наднациональных институтов высказывали мнение о том, что интеграция без развития наднационализма скорее всего невозможна3.
Имея в виду, что интеграция, прежде всего, эффективно развивается 
как региональное явление, следует заметить, что на общемировом уровне 
наднациональные институты практически отсутствуют4. Всемирные организации — ВТО, МБРР, МВФ, несмотря на то, что в них используются 
некоторые элементы наднационализма, такие как непропорциональные 
взносы, взвешенное голосование, квотирование ставок международной 
бюрократии и т. д., являются специализированными межправительственными организациями классического типа, так как не обладают серьезным санкционным механизмом правового реагирования на нарушение 
общих норм права.

1 Weiler I. A. H. The community system: the dual character of supranationalism // Yearbook of European law. 1981. № 1. P. 267–281.
2 Моравецкий В. Функции международной организации. М., 1976. С. 14, 15.
3 Tunkin G. International law in international system. RCADI. P. 147.
4 Имеются исключения, например, ИНМАРСА.

Глава 1. Актуальные проблемы права Евразийского экономического союза  
 

К сожалению, за наднационализм в этих структурах зачастую принимается доминирование одной или нескольких держав, достигнутое 
за счет взвешенных взносов. Между тем подобное явление относится 
скорее к национализму, но не к расширенной компетенции международной организации наднационального типа.
Имея в виду, что успешная региональная интеграция обеспечивается 
развитым правовым механизмом наднациональной организации, в том 
числе и санкционным, основанным на судебном решении, следует признать, что наиболее успешным наднациональным институтом стал Европейский Союз1, который вырастает из постепенного интегрирования 
некоторых областей европейской экономики, опосредованных в международные органы: в 1952 г. Европейское объединение угля и стали 
(ЕОУС), а в 1958 г. — Европейское экономическое сообщество (общий 
рынок) и Европейское общество по атомной энергии (Евроатом). Всем 
этим органам передавалась суверенная компетенция государств-членов в сфере экономики, реализуемая через обширную систему методов, 
способов, органов и полномочий международной организации, создавшей международную нормативно-правовую базу, изучаемую в настоящее время в курсе международного права. В значительной мере эта база 
создавалась и посредством судебных решений, вырабатываемых Судом 
справедливости (г. Люксембург)2.
Европейские наднациональные институты подтвердили свою эффективность не только в сфере создания объединенной экономической 
системы, но и, учитывая международную правосубъектность наднациональных институтов, позволили европейским государствам позиционироваться как единое целое на общемировом уровне. Так, Европейский 
союз участвует в международных отношениях в качестве единого представителя всех государств во Всемирной Торговой Организации3, что позволяет Европейскому союзу в целом, имея в виду принцип взвешенного 
голосования, занимать в этой организации лидирующую позицию даже 
наряду с такими экономическими акторами, как США и Китай.
Таким образом, необходимость международно-правового регулирования объединенных экономических структур и направлений привела 

1 Pollac M. A. The engines of European integration: delegation, agency and algela setting 
in the EU. Oxford press, 2003.
2 См., напр.: Steiner J., Woods L. EU Law. Oxford press, 2009; Право Европейского 
союза / Под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2010.
3 Например, Дания против Европейского союза: новый экологический спор в ВТО // 
Международное правосудие. 2014. № 1 (9).

Глава 1. Актуальные проблемы права Евразийского экономического союза  

10

к созданию международной организации особого наднационального 
типа. Характерной чертой таких организаций является передача им государствами-членами суверенных функций: (а) по управлению экономическими отношениями не только государств-членов, но и межхозяйственных связей физических и юридических лиц, имеющих гражданство 
этих государств-членов или действующих на их территории, и (б) по осуществлению международного взаимодействия с другими участниками 
международных экономических отношений, имея в виду, что суверенитет — верховенство власти внутри страны и ее независимость на внешней 
арене1. Логично сделать вывод, что наднационализм в широком смысле — это добровольное ограничение суверенной компетенции государственной власти. В основе такого ограничения — экономически обоснованный прагматизм, направленный на объединение хозяйственных 
ресурсов ради прогресса и развития2.

1.1. История создания ЕаЭС

В далеком 1994 г. Президент Казахстана Н. Назарбаев высказал, а затем развил идею о необходимости объединения ресурсов европейских 
и азиатских государств ради благополучия народов, населяющих эти 
государства3.
Практическая история евразийской интеграции начинается в 1995 г., 
когда между Беларусью и Россией был подписан договор о создании Таможенного союза (ТС), к которому чуть позже присоединился Казахстан. 
В 1996 г. был заключен договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, который вместе с тремя названными 
государствами подписал Кыргызстан. А три года спустя, в 1999 г., договор о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве (ЕЭП) 
страны приняли уже впятером — вместе с Таджикистаном.
В 2000 г. в соответствии с договором об учреждении Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) эти пять стран создают новое интеграционное объединение и формируют целый ряд евразийских 
интеграционных и рабочих органов различного уровня (Межгоссовет 
на уровне глав государств и глав правительств, Интеграционный комитет 
и его Секретариат, Межпарламентская ассамблея, Комиссия постоянных 

1 Левин И. Д. Суверенитет. М., 1948.
2 Тинберген Я. Пересмотр международного порядка. М., 1980.
3 Назарбаев Н. А. Евразийский союз: от идеи к истории будущего // Известия. 
2011. 26 октября.

1.1. История создания ЕАЭС 
 

представителей). В основе попыток создать новый интеграционный союз 
лежали различные идеи, некоторые из которых так и не были до конца 
реализованы, например, мысль о создании единого экономического пространства в рамках «четверки» — Беларусь, Казахстан, Россия и Украина.
В 2008 г. было принято решение о создании Таможенного союза 
на базе ЕврАзЭС с тремя участниками — Беларусью, Россией и Казахстаном, в 2010 г. он был сформирован. 9 декабря 2010 г. главы трех государств продекларировали намерение двигаться к созданию Евразийского 
экономического союза для обеспечения гармоничного, взаимодополняющего сотрудничества с другими странами и международными экономическими объединениями, с перспективой создания общего экономического пространства. При оформлении этого заявления была озвучена 
идея о создании интеграционного объединения — международной организации наднационального характера.
18 ноября 2011 г. президенты трех государств заявили, что единое экономическое пространство начнет работу с 1 января 2012 г. Его цель — 
дальнейшая интеграция и полная реализация потенциала Таможенного 
союза и единого экономического пространства, в том числе формирование согласованной транспортной, энергетической, аграрной и промышленной политики, углубление производственной кооперации, включая 
возможное создание совместных транснациональных корпораций.
19 марта 2012 г. они подтвердили намерение создать Евразийский экономический союз к 2015 г., предполагающее подписание единого кодифицированного международного договора.
За беспрецедентно короткое время был сформирован единый таможенный тариф, создана единая таможенная территория, таможенный 
контроль вынесен на внешние границы наших стран, а большинство 
торговых барьеров в системе Таможенного союза устранено. В этот период был принят пакет из 17 соглашений, направленный на выравнивание условий хозяйствования в объединенных экономиках, отменено 
национальное таможенное законодательство, которое было заменено 
международным договором — Таможенным кодексом Таможенного союза от 27.11.2009, положения которого вступили в действие с 01.07.2010.
С 1 января 2012 г. заработало единое экономическое пространство — следующая стадия сотрудничества. В правовом смысле эта 
стадия интеграции означала переход от традиционного межгосударственного сотрудничества в рамках межправительственной организации к созданию организации нового типа — международного