Административно-процессуальное право
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Год издания: 2015
Кол-во страниц: 310
Дополнительно
Вид издания:
Курс лекций
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-93916-459-7
Артикул: 747135.01.99
В пособии последовательно раскрываются основные вопросы административно-процессуального права. Пособие предназначено для обучающихся по направлению подготовки 030900 Юриспруденция, квалификация «Бакалавр».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Э. Л. Лещина А. Д. Магденко Москва 2015 ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИйСкИй ГОСУДАРСТВЕННЫй УНИВЕРСИТЕТ пРАВОСУДИЯ б а к а л а в р и а т АДМинистрАтивнопроцессуАЛьное прАво Курс лекций Административно-процессуальное право
Авторы:
Лещина Э. Л., доцент кафедры государственноправовых дисциплин Уральского филиала Российского
государственного университета правосудия,
канд. юрид. наук;
Магденко А. Д., доцент кафедры государственноправовых дис цип лин Уральского филиала Российского
государственного университета правосудия,
канд. юрид. наук, доцентехн. наук, доцент.
Рецензенты:
Каплунов А. И., профессор кафедры административного
права Санкт-Петербургского университета МВД России,
докт. юрид. наук, профессор;
Алексеева Н. В., зам. заведующего кафедрой гражданского,
арбитражного и административного процессуального
права Российского государственного университета
правосудия, канд. юрид. наук, доцент.
Лещина Э.Л., Магденко А.Д. Административно-процессуальное
право: Курс лекций. — М.: РГУП, 2015. — 310 с.
ISBN 978-5-93916-459-7
В пособии последовательно раскрываются основные вопросы административно-процессуального права.
Пособие предназначено для обучающихся по направлению подготовки
030900 Юриспруденция, квалификация «Бакалавр».
© Лещина Э. Л., Магденко А. Д., 2015
© Российский государственный
ISBN 978-5-93916-459-7
университет правосудия, 2015
УДК 342.9
ББК 67.401
А 28
А 28
Cодержание Указатель сокращений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 РАзДеЛ I. ВВеДение В АДМиниСтРАтиВноПРоцеССУАЛьное ПРАВо Лекция 1. Понятие и структура административного процесса 1.1. Понятие, черты и принципы административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10 1.2. Структура административного процесса. . . . . . . . . . . . . . . . . .19 1.3. Стадии административного производства . . . . . . . . . . . . . . . .29 1.4. Субъекты административного процесса . . . . . . . . . . . . . . . . . .33 Лекция 2. Понятие, предмет, метод и система административнопроцессуального права 2.1. Понятие, предмет и метод административно- процессуального права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37 2.2. Система административно-процессуального права . . . . . . . .41 2.3. Взаимодействие административно-процессуального права с иными отраслями российского права . . . . . . . . . . . . . . . . .46 Лекция 3. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения 3.1. Понятие и особенности административно- процессуальных норм. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .50 3.2. Классификация административно-процессуальных норм . . . .52 3.3. Понятие административно-процессуального правоотношения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58 3.4. Структура, содержание и виды административнопроцессуальных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60 3.5. Субъекты и объекты административно-процессуальных правоотношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .65
Административно-процессуальное право 4 РАзДеЛ II. отДеЛьные АДМиниСтРАтиВные ПРоизВоДСтВА Лекция 4. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления 4.1. Подготовка проекта нормативного правового акта государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68 4.2. Рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления. . . . . . . . . . . . . . . . .71 4.3. Государственная регистрация нормативного правового акта государственного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75 4.4. опубликование и вступление в силу нормативного правового акта государственного управления. . . . . . . . . . . . . . . . .80 Лекция 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления 5.1. общая характеристика права на обращения. . . . . . . . . . . . . . .83 5.2. Стадии производства по предложениям, заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .87 Лекция 6. Лицензионно-разрешительное производство 6.1. Понятие, правовые основы и основные черты лицензионного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95 6.2. Стадии лицензионного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 Лекция 7. Регистрационное производство 7.1. Понятие, основные черты и стадии регистрационного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112 7.2. Государственная регистрация общественных объединений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115 7.3. Регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117 Лекция 8. Производство по делам о поощрениях 8.1. Понятие и правовые основы поощрительного (наградного) производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .121 8.2. Стадии поощрительного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
Cодержание 5 Лекция 9. Контрольно-надзорное производство 9.1. Понятие и правовое регулирование контроля . . . . . . . . . . . .132 9.2. Субъекты контрольно-надзорного производства . . . . . . . . .135 9.3. Принципы и стадии контрольно-надзорного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .138 9.4. Понятие процедуры административного надзора. . . . . . . . .146 9.5. Гарантии контрольного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .149 Лекция 10. Производство по административно-правовым жалобам 10.1. Понятие и правовые основы производства по административно-правовым жалобам . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .154 10.2. Стадии производства по жалобе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .158 Лекция 11. Дисциплинарное производство 11.1. Понятие, правовые основы и признаки дисциплинарного производства. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .165 11.2. общая характеристика дисциплинарного производства. .168 11.3. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170 Лекция 12. Исполнительное производство 12.1. Понятие, правовые основы и особенности исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180 12.2. Стадии исполнительного производства . . . . . . . . . . . . . . . . .186 Лекция 13. Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения 13.1. Понятие процедуры применения мер административного предупреждения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .198 13.2. Порядок реализации административно- предупредительных мер . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203 13.3. особенности производства по применению мер административного пресечения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .211 13.4. общая характеристика применения отдельных мер пресечения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .215
Административно-процессуальное право 6 Лекция 14. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях 14.1. Понятие, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227 14.2. Предмет доказывания и доказательства по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234 14.3. Участники производства по делам об административных правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241 Лекция 15. Стадии производства по делам об административных правонарушениях 15.1. Возбуждение дела об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249 15.2. Рассмотрение дела об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257 15.3. Пересмотр постановлений и решений по делу об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .263 15.4. исполнение постановления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .265 Лекция 16. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях 16.1. общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . .273 16.2. Содержание отдельных мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . .273 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .289 Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291 Программа курса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .298 Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .307 Перечень схем и таблиц Схема 1. Принципы административного процесса. . . . . . . . . . . . .17 Схема 2. Перечень административных производств . . . . . . . . . . .27 Схема 3. Система субъектов административного процесса . . . . .34 Схема 4. Классификация административно-процессуальных норм . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52 6
Cодержание Схема 5. Государственная регистрация нормативного правового акта государственного управления. . . . . . . . . . . . . . . . .78 Схема 6. Виды обращений граждан (ст. 4 Фз «о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). . .86 Схема 7. основные виды регистрационных производств. . . . . .114 Схема 8. Принципы контрольно-надзорного производства . . .139 Схема 9. основные принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .152 Схема 10. Принципы административного порядка обжалования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157 Схема 11. Стадии дисциплинарного производства. . . . . . . . . . . .171 Схема 12. Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .274 Таблица 1. общая и особенная части административнопроцессуального права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 Таблица 2. Виды деятельности, подлежащие лицензированию. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .98
Введение До настоящего времени в отечественной административно-правовой науке не прекращается начавшаяся еще в 60-е гг. прошлого столетия дискуссия о правовой природе, содержании и структуре административного процесса. научной общественности не удалось выработать единую согласованную позицию на понятие административного процесса, точно определить перечень индивидуальных конкретных дел, рассмотрение которых охватывается понятием административный процесс. Соответственно представляется весьма проблематичным определить границы административно-процессуального права и его места в системе российского права. До недавнего времени теория административного процесса была представлена двумя основными подходами к пониманию административного процесса: узким (юрисдикционным) и широким (управленческим). В настоящее время есть основание говорить о трех основных подходах к пониманию административного процесса: управленческом, судебном и комплексном (объединяющем первые два подхода)1. Содержание этих концепций будет рассмотрено далее. 1 Каплунов А. И. значение трудов В. Д. Сорокина для развития научных представлений об административном процессе и административно-процессуальном законодательстве // Административное право и процесс. 2014. № 3. С. 29.
Введение обобщая многочисленные точки зрения на понятие административного процесса, мы считаем самой взвешенной точку зрения В. Д. Сорокина, что «административный процесс есть урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а в предусмотренных законом случаях и другими полномочными субъектами»1. Соответственно предметом регулирования административно-процессуального права являются материальные правовые отношения, возникающие в связи с осуществлением задач государственного управления, а также деятельность органов исполнительной власти и некоторых других субъектов, урегулированная административнопроцессуальными нормами. исходя из этого авторами определено содержание курса «Административно-процессуальное право». Следует отметить, что основная функция настоящего издания заключается в сопровождении учебного курса «Административный процесс». Содержащиеся в работе положения и выводы отражают личное мнение авторов, базирующееся на основе многолетней преподавательской и правоприменительной деятельности в административнополитической сфере государственного управления. Авторы надеются, что данное издание представит определенный интерес для всех тех, кто изучает вопросы административного процесса и административно-процессуального права, а для студентов образовательных учреждений данный курс будет источником информации, позволяющим обобщить и упорядочить знания, приобретенные в процессе общеобразовательной и профессиональной подготовки. 1 Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: Учебник для юридических высших учебных заведений. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: издательство Р. Асланова «Юридический центр «Пресс», 2008. С. 204.
РАздел I. ВВедение В АдминистРАтиВнопРоцессуАльное пРАВо лекция 1. Понятие и структура административного процесса 1.1. Понятие, черты и принципы административного процесса Характеристике процесса в целом, как общеправовой категории, посвящена обширная литература. однако вопрос о понятии «процесс» не только в административном праве, но и в других отраслевых науках и на уровне общей теории в целом остается не решенным1. Смысл процесса — достижение предусмотренного законом юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме и оформленного в виде соответствующего юридического акта — закона, постановления, решения, приговора, определения суда, акта органа исполнительной власти, его должностного лица2. Административный процесс как вид юридического процесса выделяется по отраслевому критерию как процессуальная деятельность, урегулированная административно-процессуальными нормами. 1 Административно-процессуальное право: курс лекций / Под ред. А.и. Каплунова. М.: цоКР МВД России, 2009. С. 9. 2 Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 176, 177.