Административное право

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

А. И. Стахов, В. А. Зюзин, М. С. Фомина

Учебное пособие  
для среднего профессионального образования

Москва
2019

АДМИНИСТРАТИВНОЕ 
ПРАВО

© Стахов А. И., 2019
© Зюзин В. А.,2019
© Фомина М. С., 2019
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2019

УДК 342.9
ББК 67.401
А312

А312

Авторы:
А. И. Стахов 
зав. кафедрой административного права и процесса имени Н. Г. Салищевой 
РГУП, д -р юрид. наук, профессор (гл. 1–6, совместно с М. С. Фоминой; 
гл. 9,10, совместно с М. С. Фоминой; гл. 11, совместно с В. А. Зюзиным; 
ответственный редактор);
В. А. Зюзин 
доцент кафедры административного права и процесса имени Н. Г. Салищевой 
РГУП, канд. юрид. наук (гл. 7–8, 12–15; гл. 11, совместно со А. И. Стаховым);
М. С. Фомина 
преподаватель кафедры административного права и процесса имени 
Н. Г. СалищевойРГУП (гл. 1–6, 9,10, совместно со А. И. Стаховым).

Рецензенты:

П. И. Кононов 
судья Второго арбитражного апелляционного суда, д-р юрид. наук,  
профессор, академик Евразийской академии административных наук;
К. А. Писенко 
профессор кафедры финансового права РГУП, д-р юридических наук

Стахов А. И., Зюзин В. А., Фомина М. С. 
Административное право: Учебное пособие для СПО / Под ред. А. И. Стахова. — М.: РГУП, 2019. — 136 с.

ISBN 978-5-93916-758-1

Содержание учебного пособия соответствует актуальным требованиям федеральных государственных образовательных стандартов среднего профессионального образования юридического профиля.
Раскрываются сущность и содержание основных понятий административного права с учетом современного состояния науки административного права, административного и административно-процессуального законодательства Российской Федерации.
Для обучающихся по программам среднего профессионального образования, 
может быть полезным преподавателям юридических вузов.
Информационная поддержка СПС»КонсультантПлюс».

ISBN 978-5-93916-758-1

Содержание

От авторов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Глава 1. Административное право как отрасль российского права. . . . . . . . . . . . . 5
Глава 2. Нормы и источники административного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Глава 3. Административно-правовые отношения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Глава 4. Административно-правовой статус физических лиц. . . . . . . . . . . . . . . . . . .15
Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти . 21
Глава 6. Понятие и административно-правовой статус организаций. . . . . . . . . . 39
Глава 7. Государственная служба . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Схема 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Глава 8. Формы и методы деятельности органов исполнительной власти . . . . . 60
Глава 9. Административная ответственность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Схема 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Схема 3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
Глава 10. Производство по делам об административных правонарушениях . . . 81
Схема 4. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .82
Глава 11. Административный процесс . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87
Глава 12. Обеспечение законности в деятельности  
органов исполнительной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Глава 13. Административно-правовое регулирование  
в экономической сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
Схема 5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
Глава 14. Административно-правовое регулирование  
в социально-культурной сфере. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Схема 6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
Глава 15. Административно-правовое регулирование в сфере  
обеспечение обороны и безопасности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
Контрольные вопросы и задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

От авторов

В Учебном пособии учтены особенности построения системы органов исполнительной власти и органов судебной власти в условиях конституционного признания самостоятельности деятельности данных 
органов.
Сохраняя в целом традиционно сложившиеся подходы к построению 
структуры учебного курса по административному праву, авторы посчитали необходимым рассмотреть в главе «Административный процесс» 
теоретические подходы к пониманию данного института в целях разъяснения соотношения административного и административно-процессуального законодательства.
В ходе подготовки настоящего издания использовались публикации 
авторов1, учебная литература, научные труды, анализировались действующие федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты, 
а также опыт преподавания административного права студентам.
Авторский коллектив выражает надежду, что данное учебное пособие 
будет способствовать формированию профессиональных компетенций, 
соответствующих реалиям административно-правового регулирования 
у студентов, обучающихся по программам среднего профессионального 
образования «Право социального обеспечения», «Право и судебное 
администрирование», а также вызовет существенный интерес у студентов, обучающихся по другим программам, интересующихся исследованием проблем современного административного права и процесса.

1 См., например: Административное право: учебник и практикум для СПО / А. И. Стахов [и др.].М.: Юрайт, 2019. 439 с.

Глава 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО 
КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

1.1. Понятие и предмет административного права. 
Административно-охранительная и административнораспорядительная сфера деятельности органов 
исполнительной власти

Административное право — отрасль материального права России, регулирующая общественные отношения в сфере административно-охранительной и административно-распорядительной 
деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, 
органов местного самоуправления и их должностных лиц с целью 
обеспечения исполнения законодательства и достижения баланса 
частных и публичных прав, законных интересов.

Предмет регулирования административного права — общественные отношения, которые можно разделить на две сферы — административно-охранительной и административно-распорядительной деятельности государства:

сфера административно-охранительной деятельности государства
административно-распорядительная деятельность государства
— отношения в сфере административного санкционирования — сфера 
разрешения, одобрения, признания 
правильными отдельных видов деятельности граждан и организаций, 
способных причинить вред частным 
и публичным интересам (предоставление государственным органом 
лицензии на право заниматься определенной деятельностью, совершать 
определенные действия; административное удостоверение (государственная аккредитация/аттестация), 
предоставление специального права, 
например, права управления транспортным средством и т. д.;

— отношения в сфере административного нормотворчества — сфера 
издания органами исполнительной 
власти нормативных правовых  
актов — указы, постановления,  
приказы, решения;
— отношения в сфере административного правопредоставления — 
сфера предоставления органами 
исполнительной власти физическим 
лицам и организациям прав на использование материальных и нематериальных благ, имеющих публичное 
значение (например, регистрация 
брака; регистрация транспортного 
средства);

Административное право

6

сфера административно-охранительной деятельности государства
административно-распорядительная деятельность государства
— отношения в сфере противодействиям административным 
деликтам — сфера предупреждения, 
выявления, пресечения, устранения 
последствий административного 
правонарушения, а также иных правонарушений, влекущих возникновение 
административных правоотношений, 
например, нарушение антимонопольного законодательства, банковского 
законодательства и иные нарушения 
обязательных требований;
— отношения в сфере административной юстиции — сфера досудебной 
защиты прав граждан и организаций 
путем обжалования решения органов 
исполнительной власти, их должностных лиц и обращения в вышестоящие 
органы;
— отношения в сфере противодействия административно-правовым 
казусам — сфера предупреждения, 
выявления, нейтрализации чрезвычайных и иных общественно опасных 
ситуаций — аварий, пожаров, дорожно-транспортных происшествий.

— отношения в сфере административного обязывания — сфера возложения органами исполнительной 
власти на физических лиц и организаций публичных обязанностей (например, должнику необходимо исполнить 
свои обязанности перед кредитором);
— отношения всфере административного стимулирования — сфера 
побуждения органом исполнительной 
власти физических лиц и организаций 
к совершению действий, имеющих 
публичное значение и одобряемых государством (награждение физических 
лиц и организаций государственными 
или муниципальными наградами, 
денежными премиями, почетными 
дипломами, предоставление льгот, 
государственных гарантий).

1.2. Метод административного права

Существует два метода административного регулирования: императивный и диспозитивный. Их главное различие в использовании 
средств правового воздействия (запрет, предписание, дозволение). «Запрещено движение на красный свет» — метод властных предписаний, 
содержащий в себе нормы-запреты. «Разрешается обратиться к участковому за защитой своих прав» — диспозитивный метод, основан на учете инициативы, самостоятельности в выборе того или иного поведения 
участниками административных отношений.
В целом метод административного права — императивный, состоит 
из предписаний — норм, предписывающих определенную модель поведения. Так, каждый должен знать, что в 14 лет необходимо получить 

Глава 1. Административное право как отрасль российского права

паспорт или, чтобы начать свой бизнес, необходимо зарегистрировать 
юридическое лицо или себя в качестве индивидуального предпринимателя. Но встречается и диспозитивный метод, когда субъектам административного права предоставляется возможность действовать определенным образом: граждане, достигшие 18 лет, имеют право быть 
избранными на государственную службу; граждане и организации имеют 
право обращаться в государственные органы с заявлением для реализации своих прав.
Большинство норм административного права содержат правила поведения в виде категорических предписаний, отступление от которых 
недопустимо (например, правила дорожного движения). В частности, 
административно-правовые нормы исчерпывающим образом определяют права и обязанности участников регулируемых ими отношений, 
а также порядок реализации этих прав и обязанностей. В качестве 
основных средств властного воздействия органов исполнительной власти на поведение других участников административных правоотношений нормы административного права предусматривают такие средства, 
как издание обязательных для исполнения правовых актов, выдача обязательных для исполнения предписаний и указаний, совершение властно-распорядительных действий, применение мер административного 
при нуждения.
Можно сделать вывод:

Метод административного права — это баланс императивного 
и диспозитивного методов с преобладанием императивного.

Глава 2. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ 
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

2.1. Понятие и особенности  
административно-правовых норм

Норма административного права — установленное государством общеобязательное, формально определенное установление 
или правило поведения, регулирующее административные правоотношения и действующее в административно-правовой сфере.

Административно-правовые нормы имеют следующие особенности:
1) сам предмет регулирования, так как административно-правовые 
нормы действуют в сфере административного воздействия государства;
2) административно-правовые нормы регулируют не только общественные отношения с участием физических и юридических лиц, но и регламентируют компетенцию, функции, административно-правовые методы и формы деятельности государственных органов, а также органов 
местного самоуправления;
3) большинство административно-правовых норм являются им пе ратив ными;
4) большинство административно-правовых норм содержится в подзаконных актах, издаваемых органами государственной власти;
5) исполнение административно-правовых норм обеспечивается мерами административного и дисциплинарного принуждения;
6) административно-правовые нормы регулируют не только внутреннюю организацию и взаимодействие органов исполнительной власти 
с иными органами публичной власти, но и определяют порядок публичного взаимодействия физических лиц и организаций, осуществляемого 
под контролем данных органов;
7) административно-правовые нормы также охраняют общественные отношения, регулируемые нормами других отраслей права (конституционные, гражданские, трудовые);
8) административно-правовые нормы устанавливаются, изменяются 
и отменяются законодательными органами, Президентом РФ, Прави тельством РФ, уполномоченными федеральными органами исполнительной 
власти, высшими должностными лицами субъектов РФ.

Глава 2. Нормы и источники административного права

2.2. Структура и виды административно-правовых норм

Административно-правовые нормы имеют традиционную структуру:

Гипотеза
Диспозиция
Санкция
— условие действия 
нормы
— само правило по ве дения (пред пи сания, 
запреты и дозволения) 

— меры админист ра тивного 
или дисцип ли нарного воз действия (поощрения и наказания) 

Существует достаточно много административно-правовых норм, 
различных по своей регулятивной направленности, юридическому содержанию и другим критериям.
Юридическое содержание является основным критерием классификации административно-правовых норм.
Можно выделить следующие виды:
— административно-обязывающие — предписывающие обязательное совершение определенных действий в административно-правовой 
сфере (например, нормы, содержащиеся в правилах дорожного движения);
— административно-запрещающие — предусматривающие запрет 
на совершение определенных действий в административно-правовой сфере (например, нормы, содержащие запреты для государственных гражданских служащих);
— административно-управомочивающие — предусматривающие 
возможность действовать по своему усмотрению в административноправовой сфере (например, нормы, устанавливающие полномочия государственных служащих);
— административно-декларативные — устанавливающие общие 
правовые начала (принципы) организации и осуществления административно-охранительной и административно-распорядительной деятельности государства (например, нормы, устанавливающие принципы 
административной ответственности);
— административно-дефинитивные — содержащие формулировки 
понятий, терминов (например, «полиция», «декларация», «лицензия» и т. д.).

2.3. Понятие и система источников административного права

Источники административного права — используемые государством официально-документальные формы выражения, закрепления и разъяснения административно-правовых норм, доведения их до сведения правоприменителей и иных заинтересованных 
лиц в целях обеспечения их реального действия.

Административное право

10

В качестве источников административного права в России используются следующие виды официальных документов: 1) нормативные правовые акты; 2) нормативные публичные (административные) договоры; 
3) судебные акты, содержащие толкование или отменяющие нормы 
административного права.
Рассмотрим подробно каждый из источников административного 
права:
1. Нормативные правовые акты.
Конституция РФ — устанавливает правовые основы организации 
и осуществления административно-охранительной и административнораспорядительной деятельности государства, определяет административно-правовой статус физических лиц и организаций.
Законы — федеральные законы и законы субъектов РФ.
Федеральные законы делятся на основные (конституционные) и обычные (текущие) федеральные законы:

основные (конституционные) 
федеральные законы
обычные (текущие)  
федеральные законы
— определяют наиболее общие основные начала организации административно-распорядительной и административно-охранительной деятельности 
государства. Например, ФКЗ «О Правительстве РФ», ФКЗ «О чрезвычайном положении» и другие.

— определяют на основании Конституции РФ и федеральных конституционных законов систему и организацию работы федеральных органов  
государственной власти, регулируют 
их административно-распорядительную и административно охранительную деятельность в различных сферах 
функционирования государства и общества. Например, ФЗ «Об обороне», 
ФЗ «О полиции и другие.
Законы субъектов РФ:

основные (конститу ци онные) законы субъектов РФ
обычные (текущие) законы субъектов РФ

— определяют наиболее 
общие основные начала  
организации административно-распорядительной 
и административно-охранительной деятельности 
органов власти соответствующих субъектов РФ 
(конституции и уставы 
субъектов РФ)

— определяют на основании Конституции РФ, 
федеральных конституционных законов и федеральных законов систему и организацию работы 
органов государственной власти субъектов РФ, 
регулируют их административно-распорядительную и административно охранительную деятельность в различных сферах функционирования 
государства и общества. Например, законы  
субъектов РФ о правительстве, о государственной гражданской службе