Административная ответственность и административные правонарушения

АДМИНИСТРАТИВНАЯ 
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ 
И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ 
ПРАВОНАРУШЕНИЯ

Учебное пособие

Москва
2020

Т. В. Федорова

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

УДК 342.9
ББК 67.401
        Ф33

Ф33

© Федорова Т. В., 2019

©  Российский государственный 

университет правосудия, 2020

В пособии рассматриваются понятийный аппарат и соотношение двух правовых институтов административного права — административной ответственности 
и административных правонарушений. Раскрывается содержание сложного и многогранного правового явления «административная ответственность».
Предназначено для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция» (уровень бакалавриата), 40.04.01 «Юриспруденция» (уровень магистратуры), 
а также может быть использовано в учебном процессе на факультете дополнительного профессионального образования и повышения квалификации судей.
Информационная поддержка СПС «Консультант Плюс».

Федорова Т. В. 
Административная ответственность и административные правонарушения: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2020. — 152 с.

ISBN 978­5­93916­839­7

А в т о р

Т. В. Федорова, доцент кафедры административного права 
и процесса им. Н. Г. Салищевой РГУП, канд. юрид. наук

Р е ц е н з е н т ы :

К. А. Писенко, профессор кафедры финансового права РГУП, 
канд. юрид. наук

Л. А. Биткова, зав. кафедрой правоведения ФГБОУ 
ВО «Российский государственный аграрный университет» — 
МСХА им. К. А. Тимирязева, канд. юрид. наук, доцент

ISBN 978­5­93916­839­7

Содержание

Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Глава 1. Правовые аспекты административной ответственности
1.1. Понятие и сущность административной ответственности . . . . . . . . . . . 7
1.2. Меры административной ответственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Глава 2. Административное правонарушение
2.1. Понятие и состав административного правонарушения . . . . . . . . . . . . 37
2.2. Законодательство РФ  об административных правонарушениях . . . . 39
Глава 3. Производство по делам об административных правонарушениях
3.1. Понятие, виды, задачи и принципы производства  
по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.2. Субъекты производства по делам об административных 
правонарушениях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.3. Стадии производства по делу об административном  
правонарушении. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Глава 4. Доказательства и доказывание в производстве по делам 
об административных правонарушениях
4.1. Понятие доказательств и доказывания в производстве  
по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.2. Отдельные виды доказательств в производстве  
по делам об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
4.3. Процесс доказывания в производстве по делам  
об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
4.4. Стадии доказывания в производстве по делам  
об административных правонарушениях . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120
Вопросы для зачета. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
Задания. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
Задачи . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .132
Ответы на задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .142

Введение

Учебное пособие базируется на научных трудах автора в сфере производства по делам об административных правонарушениях, а также 
по исследованию проблем доказательств и доказывания по данной категории дел. Постоянное обращение к тематике административной 
ответственности позволило сделать вывод о том, что научный интерес 
к сфере деликтов существовал с момента зарождения общества, однако 
в последние годы интерес не только ученых, но и простых граждан 
к проблемам административной ответственности возрос в десятки раз 
по сравнению, скажем, с 90­ми годами XX века. В чем же причина такого внимания? Как ни странно, оказывается, все дело в желании быть 
юридически грамотным. Кроме того, с деликтами человек сталкивается во всех сферах своей жизнедеятельности.
Правовой институт административной ответственности в России 
формировался достаточно длительное время, объективно выделяясь 
из сферы уголовной ответственности, и обрел свои отличительные 
черты и признаки примерно во второй половине XIX в. Следует отметить, 
что первоначально его рассматривали исключительно как неотъемлемую часть полицейского права. При применении мер административной 
ответственности с момента становления данного института и вплоть 
до принятия КоАП РФ в 2002г. превалировал императивный метод.
Длительное время в науке административного права считалось, 
что в производстве по делам об административных правонарушениях 
имеют место только императивный и диспозитивный методы регулирования правоотношений. Однако изменения в сфере административно­правового регулирования затронули, в том числе, процесс доказывания по делу об административном правонарушении. В результате 
из сферы гражданского права в область административного права был 
практически перенесен метод согласования. По аналогии с положениями уголовного права данный метод наиболее ярко проявил себя 
на практике как «сделка с правосудием».

Введение  

В КоАП РФ нет упоминания о сделке с правосудием (правоприменителем). Тем не менее существует вполне легальная возможность применения аналогии уголовного закона, поскольку текст КоАП РФ не содержит запрета на это процессуальное действие. Всеобщее одобрение 
получила «молчаливая сделка с правоприменителем». Речь идет о дополнении к тексту ст. 32.2 КоАП РФ. Так, при уплате административного 
штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности 
за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 
12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, 
не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении штрафа законодатель закрепил следующую преференцию — 
штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного 
взыскания.
Практика показывает, что в последние годы административная 
ответственность стала наиболее часто применяемым видом юридической ответственности. Этому способствует видеофиксация правонарушений, упрощенный порядок привлечения к административной 
ответственности. Кроме того, данный правовой институт активно участвует в обеспечении баланса публичных и частных интересов, приоритета прав и свобод человека, является правовым инструментом 
для поддержания должного правопорядка в государстве.
Существует несколько точек зрения, отражающих различные подходы к понятию административной ответственности. Согласно первому 
подходу под административной ответственностью понимается применение мер административного характера1, сторонники второго научного подхода раскрывают понятие административной ответственности в широком смысле, как выражающееся через применение всех мер 
административного принуждения — взысканий, восстановительных 
мер, мер пресечения2. По определению П. И. Кононова, администра1 См., напр.: Козлов Ю. М. Административное право: учебник. М., 1999. С. 90; Попов Л. Л., 
Студеникина М. С. Административное право: учебник. М.: Инфра­М, 2016. С. 249.

2 См., напр.: Россинский Б. В. Административная ответственность: курс лекций. 
М., 2009. С. 14; Производство по делам об административных правонарушениях 
в области дорожного движения / В. В. Головко, О. А. Иванова, О. В. Терехов. Омск, 
2005. С. 90; Бахрах Д. Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М., 2004. С. 76.

Административная ответственность и административные правонарушения 

тивная ответственность — это реакция государства на вред, причиненный правонарушением, государственная оценка нарушения административно­правовой нормы. Свое внешнее выражение ответственность 
находит в правоотношении, складывающемся между органом (должностным лицом), уполномоченным совершать действия по привлечению к административной ответственности, и лицом, привлекаемым 
к этой ответственности1.
Наиболее известна среди ученых­административистов концепция 
санкционной административной ответственности. О. М. Якуба говорит об ответственности «граждан и должностных лиц перед органами 
государственного управления, а в случаях, определенных законом, перед судом (судьями), а также перед общественными организациями 
за виновное нарушение административно­правовых норм, выраженных в применении к нарушителям установленных административных 
санкций»2.
Характерными чертами производства по делам об административных 
правонарушениях являются все признаки административных производств (поступательность, динамичность, стадийность). Кроме того, 
выделяют следующие особенности: 1) краткость производства, осуществление его в сжатые временные сроки; 2) отсутствие стороны, которая 
поддерживает обвинение по делу об административном правонарушении; 3) широкий круг органов и лиц, которые его вправе осуществлять.
Законодательство об административных правонарушениях предусматривает охранительные функции от посягательств на широкий круг 
общественных отношений, возникающих в любой сфере жизнедеятельности человека. Кроме того, наиболее значимой задачей правового института административной ответственности является противодействие коррупции, экстремизму, проявлениям организованной преступности.

1 Административное право России. Общая часть / Под ред. П. И. Кононова. 
М., 2016. С. 234.

2 Якуба О. М. Административная ответственность. М., 1972. С. 71.

Глава 1

Правовые аспекты административной 
ответственности

1.1. Понятие и сущность 
административной ответственности
Административно­правовой институт «административная ответственность» можно раскрывать через призму различных критериев, что позволяет более полноценно осознать, насколько это сложное явление1.
1. Если взять за основу такой критерий, как правовой институт, 
то определение административной ответственности будет звучать в следующей редакции: административная ответственность — административно­правовой институт, объединяющий в своем содержании нормы 
права относительно процедур возбуждения дела об административном правонарушении, его рассмотрения и назначения административного наказания.
2. В случае формирования определения через критерий вида юридической ответственности в административном праве появилась следующая трактовка: административная ответственность (как вид юридической ответственности) — ответственность лица в соответствии 
с нормами административного законодательства за уже совершенное 
противоправное деяние.
3. Наличие в механизме административно­правового регулирования общественных отношений позволяет рассматривать правовой институт «административная ответственность» также с позиции элемента механизма административно­правового регулирования. В этом 
случае административная ответственность будет выступать значимым элементом механизма административно­правового регулирования 
в государстве, поскольку позволяет реализовать обозначенную задачу 
законодательства об административных правонарушениях — обеспечение баланса публичных и частных интересов, установление приоритета прав и свобод человека в ходе разрешения дела об административном правонарушении.

1 См.: Административная ответственность: учебное пособие / А. И. Стахов и др. 
М.: ЮНИТИ­ДАНА, 2015. URL: http://www. iprbookshop. ru/66247.html.

Административная ответственность и административные правонарушения 

8

4. Представляется важным рассматривать административно­правовой институт «административная ответственность» как сложносоставное социальное, политическое, экономическое, правовое явление. Именно таковым будет данный правовой институт, поскольку: 
1) именно общество заинтересовано в должном правопорядке и в наказании лиц, нарушающих установленные и закрепленные в законе 
правила поведения; 2) история государства и права подтверждает, 
что именно политическая составляющая зачастую определяла направления для развития административной ответственности, указывая 
то на ужесточение, то на смягчение мер принуждения; 3) фискальная 
функция государства тесно связана с реализацией исполнительного 
производства по назначенным административным штрафам, благодаря чему имеется законный способ пополнения бюджетов; 4) только 
при наличии соответствующего состава административного правонарушения может применяться административная ответственность.
Приведены лишь некоторые трактовки определения административной ответственности, вместе с тем их существует достаточное количество, поскольку можно раскрывать содержание и сущность данного 
правового института и через другие правовые критерии и категории. 
Например, административная ответственность может выступать как мера 
государственного принуждения, применяемая уполномоченными органами административной юрисдикции, их должностными лицами 
к лицу, совершившему административное правонарушение. В этом 
смысле административная ответственность представляет собой юридическую обязанность лица претерпеть определенные нормами административного права лишения и ограничения за нарушение охраняемых 
этими нормами правил. Такие неблагоприятные лишения и ограничения могут иметь для правонарушителя социальный, моральный, имущественный, личный, правовой характер.
В свою очередь, административная ответственность как реализация 
административно­правовых санкций призвана компенсировать причиненный административным правонарушением необратимый вред 
и является для правонарушителя бременем или карой, наказанием.
Свое внешнее выражение административная ответственность находит в административном правоотношении, складывающемся между 
органом (должностным лицом), уполномоченным совершать действия 
по привлечению к административной ответственности, и лицом, на которое возлагается обязанность претерпеть установленные нормами 

Глава 1. Правовые аспекты административной ответственности  

9

административного права лишения и ограничения за нарушение охраняемых этими нормами правил.
Признаки административной ответственности: 1) вид юридической ответственности и вид административного принуждения регулируется нормами административного права; 2) влечет административное 
наказание, не влечет судимости, увольнения с работы; 3) ее субъектами являются физические, юридические и должностные лица; 4) реализуется в особом порядке — производстве по делам об административных 
правонарушениях; 5) фактическим основанием является административное правонарушение, нормативным основанием — нарушение запрета, процессуальным — постановление по делу об административном 
правонарушении; 6) устанавливается КоАП РФ или законом субъекта РФ 
об административных правонарушениях; 7) широкий круг привлекающих органов и должностных лиц (судьи судов общей юрисдикции, судьи арбитражных судов, органы (должностные лица) исполнительной 
власти, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии, коллегиальные органы, создаваемые в соответствии с законами субъектов РФ (гл. 23 КоАП РФ)); 8) административная ответственность наступает для физического или юридического 
лица всегда после совершения им административного правонарушения, когда, как правило, в полной мере установлена вина данного лица; 
9) порядок привлечения к административной ответственности детально 
регламентирован административно­процессуальными нормами, содержащимися в КоАП РФ; 10) порядок привлечения к административной 
ответственности имеет более сложный характер по сравнению с порядком привлечения к дисциплинарной ответственности, а по сравнению с уголовным процессом отличается меньшей сложностью и большей оперативностью; 11) обжалование действий и решений органов 
(должностных лиц) по привлечению к административной ответственности осуществляется в судебном или административном порядке.
Принципы административной ответственности: принцип справедливости; принцип законности; принцип юридического равенства 
перед законом; принцип своевременности; принцип обоснованности; 
принцип виновности; принцип неотвратимости административной 
ответственности; принцип объективной истины; принцип разумности; 
принцип соразмерности административной ответственности; принцип 
презумпции невиновности; принцип гуманизма; принцип индивидуализации административной ответственности.

Административная ответственность и административные правонарушения 

10

Функции административной ответственности: выполняет охранительную (компенсационную) и предупредительную (превентивную) 
функции.
Охранительная (компенсационная) функция административной 
ответственности заключается в вытеснении и ликвидации общественных отношений, не соответствующих административно­правовым нормам.
Содержание охранительной функции административной ответственности включает в себя установление для лица, совершившего административное правонарушение, таких ограничений и лишений, которые призваны компенсировать вред, причиненный охраняемому правом 
общественному отношению.
Предупредительная (превентивная) функция административной ответственности заключается в предотвращении совершения административных правонарушений.
Данная функция административной ответственности делится на частную превенцию и общую превенцию:

частная превенция
общая превенция
— заключается в том, что админи стративная ответственность направлена 
на предотвращение совершения 
в дальнейшем административных 
правонарушений лицом, совершившим 
административное правонарушение

— включает выявление причин 
и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и предотвращение совершения административных правонарушений другими субъектами права

1.2. Меры административной ответственности

Меры административной ответственности — негативные последствия, которые возлагаются на виновное лицо от имени государства и опираются на принудительную силу.

Формально в КоАП РФ они определены как административные наказания, перечень которых раскрыт в ст. 3.2 КоАП РФ.
Меры административной ответственности можно подразделить 
на отдельные виды, используя специальные критерии.
1. По видам применяемых санкций: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета администГлава 1. Правовые аспекты административной ответственности  

11

ративного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное 
выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное 
приостановление деятельности; обязательные работы; административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных 
соревнований в дни их проведения.
2. В зависимости от характера лишений и ограничений:

административные 
наказания личного 
характера

— предупреждение
— лишение специального права, предоставленного 
физическому лицу
— административный арест
— дисквалификация
— административное выдворение за пределы Российской Федерации
— обязательные работы
административные 
наказания имущественного характера

— административный штраф
— конфискация орудия совершения или предмета 
административного правонарушения
административные 
наказания организационно-технического 
характера

административное приостановление деятельности 
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принадлежащих им объектов

3. В зависимости от видов субъектов, к которым применяются административные наказания, с учетом их специфики:
административные 
наказания, применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам

— предупреждение
— административный штраф
— конфискация орудия совершения или предмета 
административного правонарушения
— административное приостановление деятельности
административные 
наказания, применяемые в силу их специфики только  
к физическим лицам

— лишение специального права, предоставленного 
физическому лицу
— административный арест
— административное выдворение иностранного 
гражданина или лица без гражданства за пределы 
Российской Федерации
— дисквалификация, обязательные работы
— административный запрет на посещение мест 
проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

Административная ответственность и административные правонарушения 

12

4. По порядку назначения:

основные  
административные наказания
дополнительные  
административные наказания
— наказания, которые не могут присоединяться, сочетаться с другими 
видами административных наказаний.

— наказания, которые могут применяться как в качестве основных видов, так и присоединяться к другим 
видам административных наказаний.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ в качестве основных и дополнительных 
административных наказаний могут применяться: конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 
административное выдворение за пределы Российской Федерации 
иностранного гражданина или лица без гражданства; лишение специального права в виде права управления транспортным средством; 
административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
Все остальные виды административных наказаний, предусмотренные КоАП РФ, могут применяться только в качестве основных административных наказаний.
За одно административное правонарушение может быть назначено 
основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.
Если санкция применяемой статьи предусматривает обязательное 
назначение основного и дополнительного административных наказаний, но при этом одно из них не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном 
правонарушении, назначается только то из административных наказаний, которое может быть назначено указанному лицу.
По кругу лиц, уполномоченных назначать административные наказания, выделяют:
административные наказания, назначаемые исключительно судьями

административный арест, дисквалификация, 
конфискация орудия совершения или предмета 
административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного 
физическому лицу, обязательные работы, 
административный запрет на посещение мест 
проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения