Право и животный мир: история и современность

Ñ.Â. ÈÂÀÍÎÂÀ
ПРАВО И ЖИВОТНЫЙ МИР
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
МОНОГРАФИЯ
Москва
ИНФРА-М
2021

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
УДК 349(075.4)
ББК 67.407
 
И21
Р е ц е н з е н т ы: 
Г.А. Мисник — доктор юридических наук, доцент кафедры земельного 
и экологического права Российского университета правосудия;
А.Я. Рыженков — доктор юридических наук, профессор кафедры гражданского права Волгоградского института бизнеса
Иванова С.В.
И21 
 
Право и животный мир: история и современность : монография / С.В. Иванова. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 158 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/25061.
ISBN 978-5-16-016561-5 (print)
ISBN 978-5-16-102393-8 (online)
В монографии проводится анализ отношений по сохранению и рацио 
-
нальному использованию животного мира, исследуется вопрос о месте 
фаунистического права в системе российского права, рассматриваются 
принципы фаунистического права, особенности отношений в области 
охраны и устойчивого использования животного мира. Данная работа 
является исследованием теоретических основ фаунистического права 
в  современных условиях. Выводы и предложения, сделанные в работе, 
позволят решить множество научных задач и существующих экологических проблем. 
Монография предназначена для преподавателей, научных работников, 
аспирантов, студентов юридических вузов, практических работников, 
а также широкого круга читателей, интересующихся правовыми вопросами в сфере охраны и использования животного мира.
УДК 349(075.4)
ББК 67.407
©  Иванова С.В., 2016
ISBN 978-5-16-016561-5 (print)
ISBN 978-5-16-102393-8 (online)
Подписано в печать 02.09.2020.
Формат 6090/16. Печать цифровая. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 13,0.
ППТ12. Заказ  № 00000
ТК 653329-1073545-160317
ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http: //www.infra-m.ru
Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Введение
Охрана окружающей среды и ее рациональное использование является одной из важнейших задач человечества. Особенно возросла необходимость сохранения и рационального использования природы в настоящее время в условиях ежегодного наращивания темпов мирового
производства, вызывающих существенные изменения окружающей среды. Биоразнообразие является основным средообразующим ресурсом на
планете, обеспечивающим возможность ее устойчивого развития и сохранения среды обитания для человека. Дальнейшее сокращение биоразнообразия «может привести к дестабилизации биоты, утрате целостности всей биосферы и отдельных экосистем в частности, в их способности поддерживать важнейшие качества среды, необходимые для жизни. Сохранение биоразнообразия экосистем на Земле – необходимое условие выживания человека и устойчивого развития цивилизации»1. Государства осознают остроту и необходимость проведения глобальных
природоохранных мероприятий в отношении всей природы и биоразнообразия как неотъемлемой части природы. В связи с этим на международном уровне был принят ряд нормативных правовых актов, направленных на сохранение биоразнообразия. Россия играет ведущую роль
в сохранении глобального биоразнообразия посредством сохранения естественных экологических систем вместе со значительной частью мирового видового разнообразия. В целях реализации международной Конвенции о биологическом разнообразии, в Российской Федерации принята Национальная стратегия по сохранению биоразнообразия России. Основными ее целями являются: сохранение разнообразия природных биосистем на уровне, обеспечивающем их устойчивое существование и неистощительное использование, а также сохранение разнообразия одомашненных и культивируемых форм живых организмов и созданных
человеком экологически сбалансированных природно-культурных комплексов на уровне, обеспечивающем развитие эффективного хозяйства
и формирование оптимальной среды для жизни человека. В этой связи
актуальность сохранения биоразнообразия как неотъемлемой и важнейшей части природы не вызывает сомнения. 
Одним из важнейших компонентов биоразнообразия является животный мир. Объекты животного мира играют огромную роль в жизни
общества. Он служит источником для получения промышленного, лекарственного сырья, пищевых продуктов и других материальных ценностей, необходимых для удовлетворения потребностей населения. Животный мир является достоянием народов Российской Федерации, неотъемлемым элементом природной среды и биологического разнообра                                                          
1 Мясков А.В. Актуальность сохранения биоразнообразия как основы природных экосистем. Горный информационно-аналитический бюллетень (научнотехнический журнал). № 12. Том 6. 2009. С. 260–265. 
 
3

зия Земли, возобновляющимся природным ресурсом, важным регулирующим и стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым и рационально используемым для удовлетворения духовных
и материальных потребностей граждан Российской Федерации. На территории Российской Федерации обитает большое количество разнообразных видов диких животных. 
Важную роль в охране и рациональном использовании животного
мира играет право. В нашей стране в разное были приняты нормативные
правовые акты, регулирующие отношения по охране и рациональному
использованию животного мира. Поэтому имеется большая практика их
применения. Однако в науке теоретические основы фаунистического
права изучены недостаточно. Если правовой режим лесов, земель, атмосферного воздуха, недр был предметом научного исследования в юридической литературе, то элементы правового режима животного мира
по существу не рассматривались, несмотря на его большое теоретическое и практическое значение. В 1970-х годах объектом исследования
советских ученых были лишь отдельные актуальные вопросы «о понятии правовой охраны диких животных, о месте норм об охране и использовании дикой фауны в системе советского права»1.  
На современном этапе необходимость комплексного и всестороннего исследования теоретических основ фаунистического права не потеряла своей актуальности и по-прежнему востребована практикой. В настоящей монографии проводится анализ отношений по сохранению
и рациональному использованию животного мира, исследуется вопрос
о месте фаунистического права в системе российского права, рассматриваются принципы фаунистического права, особенности отношений в области охраны и устойчивого использования животного мира. Данная работа является монографическим исследованием теоретических основ
фаунистического права в современных условиях. Выводы и предложения, сделанные в работе, позволят решить множество научных задач
и существующие экологические проблемы. 
                                                          
1 Константиниди С.С. Охрана животного мира (правовые вопросы). АлмаАта, 1975. 
4

Раздел I  
КОНЦЕПЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ  
ФАУНИСТИЧЕСКОГО ПРАВА
1. Исторические этапы развития отношений в области охраны и использования животного мира
Животный мир является одним из основных компонентов природной
среды, важной составной частью природных богатств нашей Родины. 
С древних времен животный мир имеет большое экономическое, научное, культурно-просветительное значение для человека. Исторический
опыт по разработке и реализации нормативных актов в сфере регулирования объектов животного мира, безусловно, будет способствовать повышению эффективности правового регулирования использования и защиты
животного мира на современном этапе развития российского общества.  
Российское природоохранное законодательство свое начало берет со
времен «Русской Правды» (ХI в.). Вторая часть Краткой редакции Русской Правды посвящена охране феодальной собственности и жизни лиц, 
служащих князю, находящихся в той или иной форме зависимости от
него, а также имущества и личности других феодалов1. Статьи 36 и 37 
Руссой Правды (Краткая редакция) носят казуистический характер, перечисляют штрафы за кражу имущества. (36. А за голубя и за курицу
(платить) 9 кун, а за утку, за журавля и за лебедя – 30 резан; а штрафа 60 
резан. 37. А если украдут чужого пса, ястреба или сокола, то (платить) 
вознаграждения потерпевшему 3 гривны.) M.H. Тихомиров отмечает, 
что выражение «чюжь пес», «несомненно, обозначает не княжеского
пса, а принадлежащего какому-то лицу, которому наносится ущерб»2. 
Однако пес в статье стоит в одном ряду с ястребом и соколом, что указывает на княжую охоту. Исходя из смысла статей, журавль, лебедь, ястреб и др. относились к объектам права собственности, предназначенным для княжеской охоты. Кража рассматривается как посягательство
на право собственности. 
Имущество князя подлежит охране и в лесу: за уничтожение или повреждение борти платится штраф (ст. 32). Следовательно, правовой охране подлежали объекты, имеющие существенное экономическое значение и ценность. В качестве таковых выступали бортные деревья. 
                                                          
1 Российское законодательство X–XX веков. В 9 т. Т. 1. Законодательство
Древней Руси. М.: Юрид. лит., 1984. С. 58. 
2 Тихомиров М.Н. Исследование о Русской Правде. С. 68. 
 
5

Бобровые угодья были феодальной собственностью. Статьи 69 и 70 
Пространной редакции Русской Правды рассматривают штраф 12 гривен за кражу бобра, совершенного крестьянином, членом общины. Если
на месте, где живут бобры, будут найдены следы разрушения норы, или
организации лова, то при отсутствии свидетелей преступления могущих
указать на виновного, ответственность несет крестьянская община, на
территории которой совершена кража.  
Пространная редакция Русской Правды содержит нормы «О перевесех». Перевес – место для ловли птиц и зверей. Диких птиц и зверей ловили перевесом, или перевесью; так называется ловушка из веревок, навешенных петлями и сети, расстилаемой по борам для ловли лосей
и оленей, которые на бегу от погони сами задерживаются в сети и путаются в ней1. Как и в случаях с повреждением борти и похищением из
нее меда, предусмотренных в ст. 75, 76, в Пространной редакции Русской Правды происходит разделение таких преступлений, как повреждение ловчей сети и кража из нее диких птиц. Значительная (от 5 
до 15 раз) разница в штрафах за похищение ястреба и сокола, с одной
стороны, и дичи – с другой, связана с тем, что крупные хищные птицы, 
специально дрессированные, использовались для охоты2. Ястребы и соколы считались особенно ценными ловчими птицами. Охота в княжеских лесах строго преследовалась. Устав о перевесищах налагает тяжкие штрафы на провинившихся, предполагается, в первую очередь на
соседних крестьян. 
Таким образом, Российское государство изначально в области природопользования и охраны природных объектов шло по пути защиты
интересов собственников и владельцев. 
С образованием единого Русского государства часть функций по охране природы была передана в ведение местных властей. Некоторые Уставные и Жалованные грамоты XV и XVI вв. за самовольную ловлю рыбы и бобров предусматривали двухрублевый штраф, из которого рубль
шел наместникам и рубль – в пользу тех, чьи права были нарушены. Таким образом, государство прямо вводило административно-правовую
охрану перечисленных объектов. 
Следующий этап в правовом регулировании охраны природы в России связан с принятием систематизированного источника права Соборного Уложения в 1649 г. Оно включало в себя все предшествующее действующее законодательство по анализируемой проблеме. Соборным
Уложением 1649 г. (Глава XVII cт. 23) закрепляется право частновладельческих крестьян держать под условием уплаты оброка казне различного рода промысловые угодья (рыбная ловля, бобровые гоны, перевесья и др.) на государственных землях и на землях других вотчинников
                                                          
1 Аристов Н. Промышленность Древней Руси. СПб., 1866. С. 8. 
2 Аристов Н. Указ. соч. С. 111. 
6

и помещиков. Съем земельных участков и промысловых угодий крестьянами под оброк был широко распространенным явлением1. 
В статьях 214–219 Главы X «О суде» приводятся случаи возникновения обязательств из причинения вреда («птиц от привады отгонит», или
«тетеревиной шатер украдет», «бобры насильством побьют» и др.). 
В Соборном Уложении усложняется и ужесточается система наказаний. 
За большинство случаев повреждения имущества или кражи следует
гражданская санкция, а за некоторые – уголовная, вплоть до битья кнутом. За повреждение чужого имущества в определенных случаях устанавливается возмещение в твердой сумме. К примеру, согласно ст. 217 
за кражу тетеревиного шатра – три рубля, а за куропаточную сеть – 
рубль. А за то, что «птичью приваду испортит, учинить ему наказание
быть батоги несчадно...»2. Соборное Уложение предусматривает особую
защиту царской собственности. В частности, глава III «О государеве
дворе, чтоб на государеве дворе ни от кого никакова бесчиньства и брани не было». Ст. 8 данной главы запрещает лов рыбы в Государевых
прудах. Таким образом, с этого момента в российском законодательстве
во второй половине ХVII в. начинает прослеживаться тенденция к ограничению прав собственников природных ресурсов в государственных
интересах.  
В период правления Петра I осуществлялось государственное регулирование охоты и рыбных промыслов. Множество указов были направлены на защиту животных. В XVII в. было введено ограничение
права собственности на природные объекты и право пользования ими
в интересах государства, а позже и третьих лиц3. Во время правления
Петра I ограничения рыбной ловли на внутренних водоемах изложены
в состоящем из 41 статьи «Уставе о рыбной ловле» (1704). Устав запрещал хищнические способы лова рыбы, например, на перетяжку без наживки (современные «самоловы») – рыба попадается как придется, многие рыбы уходят ранеными. Уставом Петр I подтвердил основы регулирования рыбной ловли, а заодно запретил истребительные способы ее
добычи: заколами, крючьями без наживки (поддев) и прочими. 
Один из указов Петра I (1721) был направлен на сохранение европейской жемчужницы – пресноводного моллюска, являющегося источником «русского жемчуга». Были определены реки, где запрещался лов
жемчужниц «всем обывателям, кто бы какого звания не был». Ограничивались и сроки ее добывания. В 1727 г. введены первые ограничения
лова в Волго-Каспийском бассейне, в 1803 г. впервые в России введено
касающееся Каспийского бассейна «Особое положение по организации
                                                          
1 Российское законодательство X–XX веков. В 9 т. Т. 3. Акты Земских соборов. М.: Юрид. лит., 1984. С. 363. 
2 Там же. С. 139. 
3 Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы. Вестн. Моск. ун-та. 
Сер. 11. Право. 1991. № 1. C. 50–57. 
 
7

рыболовства». В 1801 г. появляются правила рыбной ловли на реке
Урал, в 1828 г. – указ о недозволенных способах ловли, в 1835 г. – указ
об охране рыбных нерестилищ. 
При Петре I произошло «отобрание всех частных рыбных ловель
в казну» и одновременно были приняты правила, по которым их предавали в оброчное содержание. Было дозволено всем от Санкт-Петербурга
до Березовых островов в море, в реках и в других открытых водах ловить рыбу «невозбранно и безоброчно». 
В 1714 году был введен запрет на отстрел лосей в Санкт-Петербургской губернии. За нарушение запрета предусматривалось взимание
большого штрафа и «жестокое наказание»1. В 1719 году принята Инструкция воеводам, в соответствии с которой на воевод была наложена
обязанность наблюдать, чтобы не стреляли и не убивали зверей в запрещенных местах2. Данный запрет был подтвержден и в последующие годы. 
Екатерина II подтвердила запрет на отстрел лосей в окрестностях
Санкт-Петербурга в летнее время. В определенных местах, а именно
близ Санкт-Петербурга в 30 верстах во все стороны и около Москвы
в 15 верстах, в связи с истреблением дичи налагался запрет на охоту. 
Кто ослушивался, применяли следующие виды наказания: «неимущих
отсылали в солдаты, с зажиточных брали с каждого по рекруту». Желающим съездить на охоту выдавали именной билет, за который ОберЕгермейстерская канцелярия взимала плату для «приумножения дичи». В 1802 году были приняты Правила выдачи билетов из Егермейстерской конторы для отстрела зверей и птиц в «казенных дачах». 
Действия билетов распространялось только на казенные земли и не касалось имения помещиков, так как по Манифесту 1782 года им было
предоставлено право распоряжаться и пользоваться своею собственностью.  
Важно, что данным Манифестом 1782 г. было закреплено правило, 
по которому право собственности распространяется на все произведения земли как на поверхности, так и в ее недрах. Указом от 22 сентября
1782 г. Екатерина II предоставила в полную собственность владельцев
имений все леса, растущие в дачах помещиков, даже если они были заповедными. Исходя из того что лес является средой обитания животных, следует предположить, что звери и птицы, населяющие данные леса, становились собственностью владельца имения. 
В 1863 году были введены ограничения на сроки для охоты. С 1 марта до 12 июля (Петров день) охотиться запрещалось. По-прежнему запрещалось стрелять и ловить птиц и зверей до Петрова дня. 
К началу ХХ века развернулось активное движение за создание заповедников в связи с деятельностью ряда научных обществ, ставивших
своей целью не только изучение, но уже и конкретную охрану природы. 
                                                          
1 Полное собрание законов Российской империи. Том 5. С. 99. 
2 Там же. С. 624. 
8

Еще в конце 1890 г. Общество акклиматизации животных и растений, 
организуя отдел Охоты и промысловых животных, отметило необходимость создания заповедных мест и парков для промысловых и охотничьих животных. Исключительно много для развития заповедного дела
в России сделало Русское географическое общество, в частности некоторые его отделения. В 1909 г. возник проект организовать при этом обществе Постоянную природоохранительную комиссию. В результате
в 1910 г. состоялось предварительное решение об учреждении такой комиссии. Состав комиссии и положение о ней были утверждены только
5 марта 1912 г. Советом Императорского русского географического общества. В ее состав вошли видные деятели отечественной науки того
времени. 
Первые заповедники в России учреждались в начале ХХ в. с практическими охотохозяйственными целями и подчинялись Департаменту
земледелия Главного управления землеустройства и земледелия. Обращает на себя внимание и установленный порядок охраны заповедников
лесной стражей, а также относительно мягкие меры взыскания за нарушение заповедного режима. Постепенно российское общество начинает
осознавать значение природных ресурсов для его нормального функционирования и степень ответственности перед потомками за сохранение
природного богатства, начинает искать эффективные меры для его сбережения1. 
Рассматривая законодательство XVII в. и начала XX века, следует
отметить, что на протяжении данного периода экономические и военные интересы государства являлись важными факторами, которые формировали природоохранную деятельность.  
После Великой Октябрьской социалистической революции в России
охрана природы стала делом Советской власти. Декрет II Всероссийского съезда Советов о земле от 26 октября (8 ноября) 1917 г.2 закрепил положение о том, что «помещичья собственность на землю отменяется немедленно и без всякого выкупа». Все недра земли: руда, нефть, уголь, 
соль и т.д., а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства. Все мелкие
реки, озера, леса и проч. переходят в пользование общин, при условии
заведывания ими местными органами самоуправления.
Основной закон о социализации земли был принят 27 января (9 февраля) 1918 г.3, в соответствии с которым всякая собственность на землю, 
недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Федеративной Советской Республики отменяется навсегда. Распоряжение не                                                          
1 Насонова А.В. Правовое регулирование охраны природы в Российской империи (XVIII – начало XX в.). Автореф. на соискание ученой степени кандидата
юридических наук. С. 21. 
2 Декреты Советской власти. Т. I. М.: Гос. изд-во полит. литературы, 1957. 
С. 17. 
3 Там же. 
 
9

драми земли, лесами, водами и живыми силами природы предоставляется, в зависимости от их значения, уездной, губернской, областной и федеральной Советской власти, под контролем последней. Порядок пользования и распоряжения недрами, лесами, водами и живыми силами
природы будет определен особым законом. 
Следует отметить, что в дальнейшем будут приниматься нормативные акты, регулирующие отдельно отношения по рыбной ловле, охоте, 
охране особо ценных видов животных, организацию государственного
управления. Вплоть до 1970-х годов в развитии законодательства рассматриваемой сферы господствующим был природоресурсный подход. 
Это означает, что регулирование природопользования и охраны природы осуществлялось применительно к отдельным природным ресурсам1.
В военные годы (1944–1945) приняты законы о запрещении охоты на
лосей, об истреблении волков, наносивших большой вред другим животным. В этот период большое значение уделяется развитию заповедников. Принят ряд нормативных актов республиканского значения
в сфере организации и деятельности заповедников (Положение о государственных заповедниках на территории РСФСР, Положение о Главном управлении по заповедникам при СНК РСФСР, Устав службы охраны государственных заповедников). 
В послевоенные годы сокращение численности многих промысловых зверей, в том числе соболя, выдры, куницы, выхухоли и енотовидной собаки, потребовало принятия ряда специальных мер охраны. В частности, охота на наиболее ценные или редкие виды зверей разрешалась
только по лицензиям, выдаваемым госохотинспекцией и заготовительными органами. В эти годы почти во всех республиках, краях и областях издаются новые правила охоты и рыболовства. Следует отметить, 
что Правила охоты неоднократно принимались в различные годы (1922, 
1951, 1957, 1961, 1974, 1988). По своему содержанию они в значительной мере направлены на охрану и воспроизводство диких зверей и птиц, 
установление порядка получения права на охоту (свидетельство, путевка, лицензия, разрешение и т.п.), условий добывания (виды, сроки, места, орудия, способы), наделения полномочиями разных органов, установления и осуществления надзора и контроля и решения других вопросов. Ключевое в государственной политике – формулирование цели
и средств ее достижения. Целью может быть, например, охрана и расширенное воспроизводство охотничьих животных, увеличение их численности, усиление борьбы с браконьерством и т.д.2
В 1960–80-е годы было принято большое количество нормативных
актов как союзного, так и международного значения, нормы которых
были направлены на снижение негативного воздействия антропогенных
                                                          
1 Бринчук М.М. Экологическое право. Учебник для высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: Эксмо, 2010. С. 41. 
2 Краев Н.В. Государственная политика в сфере охоты и охотничьего хозяйства в советский период // Экологическое право. М.: Юрист, 2010. № 4. С. 2–8. 
10