Управление экономическими кризисами: проблемы теории и практики
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Антикризисный менеджмент
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Автор:
Сажина Муза Аркадьевна
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 238
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
Дополнительное профессиональное образование
ISBN: 978-5-16-016354-3
ISBN-онлайн: 978-5-16-108645-2
DOI:
10.12737/1111365
Артикул: 739561.01.01
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти
В монографии раскрываются возможность и необходимость управления экономическими кризисами на основе анализа кризиса как формы движения рыночных процессов. Показаны виртуализация современных финансов, их отрыв от реального производства, превращение в самодостаточный элемент экономики, появление особых финансовых кризисов в глобальном мире и их негативное влияние на реальную экономику. Используются материалы современных финансово-экономических кризисов в разных странах мировой экономики. Особое внимание уделяется специфике кризисных процессов в России и становлению практики управления ими.
Предназначена для студентов, аспирантов факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, а также всех, кто интересуется проблемами управления современными экономическими кризисами.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.01: Экономика
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.08: Финансы и кредит
- ВО - Специалитет
- 38.05.01: Экономическая безопасность
- Аспирантура
- 38.06.01: Экономика
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИМИ КРИЗИСАМИ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ М.А. САЖИНА Москва ИНФРА-М 2021 МОНОГРАФИЯ
УДК 338.124.4(075.4) ББК 65.2/4-97 С14 Сажина М.А. С14 Управление экономическими кризисами: проблемы теории и практики : монография / М.А. Сажина. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 238 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/1111365. ISBN 978-5-16-016354-3 (print) ISBN 978-5-16-108645-2 (online) В монографии раскрываются возможность и необходимость управления экономическими кризисами на основе анализа кризиса как формы движения рыночных процессов. Показаны виртуализация современных финансов, их отрыв от реального производства, превращение в самодостаточный элемент экономики, появление особых финансовых кризисов в глобальном мире и их негативное влияние на реальную экономику. Используются материалы современных финансово-экономических кризисов в разных странах мировой экономики. Особое внимание уделяется специфике кризисных процессов в России и становлению практики управления ими. Предназначена для студентов, аспирантов факультета государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, а также всех, кто интересуется проблемами управления современными экономическими кризисами. УДК 338.124.4(075.4) ББК 65.2/4-97 Р е ц е н з е н т ы: Макаров С.П. — доктор экономических наук, профессор (Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова); Сычев Н.В. — доктор экономических наук, профессор (Институт экономики Российской академии наук) ISBN 978-5-16-016354-3 (print) ISBN 978-5-16-108645-2 (online) © Сажина М.А., 2020
Введение Точность мысли обусловливает точность выражений. Гюстав Флобер Система управления как самостоятельная область знаний задает стратегические цели развития общества и определяет их тактические решения. Являясь совокупностью приемов координации, мотивации и контроля целенаправленных действий людей в обществе, управление выполняет функцию упорядочения отношений людей в различных сферах человеческой деятельности — экономической, политической, правовой, социальной. Главная, содержательная часть управления — координация действий людей, для осуществления которой нужны мотивация и контроль. Только тогда управление достигает задуманных результатов. Поэтому от состояния управления напрямую зависит само существование общества. Управление является неотъемлемым компонентом экономической науки, оно интегрировано в его предмет как сознательная область деятельности людей, неразрывно связанная с экономическими процессами. Больше того, как самостоятельная область знаний управление вышло из экономической науки, сохраняя тесную связь с экономикой. Это подтверждает и этимология термина «экономика», происходящего от слияния греческих слов «ойкос» — дом, хозяйство и «номос» — правило, закон. Значит, экономика — это управление хозяйством, правила ведения хозяйства. Следовательно, в экономической науке общественное производство можно рассматривать как систему принятия решений. Управление как одна из сторон общественного производства имеет собственное содержание. Необходимым элементом деятельности людей в общественном производстве является планирование, ибо само общественное производство возможно, если есть ответы на вопросы: что, где и как производить, для кого, по какой цене и т.п. Сумма планов или индивидуальных программ и будет программой общественного производства. Значит, управление в экономике есть формирование программы общественного производства в результате принятия решений субъектами экономических процессов, объединенных в кооперацию управления отношениями планирования, стимулирования и контроля. При этом формирование программы общественного производства есть выбор из множества вариантов одного-единственного.
В области планирования существуют альтернативные варианты составления плана: при достаточных ресурсах создается единый план, а исполнители принимают или не принимают разработанный план как собственный (государственное управление); при недостаточных ресурсах участники процесса составляют собственные планы, и в ходе планирования происходит координация частичных планов (управление компанией). Стимулирование и контроль также осуществляются разными методами — прямыми или косвенными. Прямые методы управления имеют директивный, адресный характер. Это контроль за выполнением директивы с последующим положительным или отрицательным стимулированием. Косвенные методы выполняют те же функции, но они связаны с изменением экономической среды: цен, налоговых ставок, норм ссудного процента и т.п. Поэтому государственное управление с использованием косвенных методов называется также государственным регулированием. Разной может быть и сама структура управления. Одноуровневая структура кооперации характеризуется симметричностью планирования, стимулирования и контроля. Для иерархической структуры характерна асимметрия, чаще всего односторонняя направленность — по вертикали, сверху вниз. Таким образом, общество всегда планировало и планирует свою хозяйственную деятельность, создавая и применяя целый набор технологий принятия решений. Рыночная экономика — не противоположность планированию, но его особая форма. Современная рыночная экономика характеризуется наличием двух типов отношений — стихийно-рыночных и сознательно управляемых, согласованных. Причем сознательно управляемые отношения выступают как на микроуровне (внутрифирменное планирование), так и на макроуровне (государственное регулирование). Такую экономику называют смешанной экономикой. Здесь государство не ограничивается ролью арбитра, а само выступает одним из активных участников экономических процессов. В смешанной экономике конкурентно-рыночные регуляторы и государственное централизованное регулирование экономики взаимодействуют и влияют друг на друга. С развитием общества предмет экономической науки расширяется. Он включает не только экономические, но и политические, социальные, институциональные отношения. Современная экономическая наука отличается углубленным социально-экономическим анализом. В ее предмет входят институциональные отношения как внешние формы экономических отношений между физическими и юридическими лицами, управляющими и управляемыми, производителями и потребителями, преодолевается разрыв между
экономикой и политикой. Механизм координации экономических процессов усложняется в направлении роста сознательного управления. В результате совместная деятельность людей становится все более упорядоченной. Значит, расширяется и область управления. Сегодня в управление экономикой включается и управление кризисом. В научной литературе проблема управления кризисом трактуется неоднозначно, существуют разные подходы и разные взгляды на один и тот же вопрос. Более того, используются разные термины в определении кризисного управления: «кризисное управление», «кризисный менеджмент», «антикризисный менеджмент», точного разграничения между которыми не существует. В этой связи сделаем ряд методологических замечаний. Первое. Термин «кризис» в современной жизни используется весьма свободно, тем более что кризисных процессов в рыночной системе немало. Различают экономический кризис (производственный, финансовый, торговый), социальный, политический, организационный, структурный, технологический, экологический и т.д. Охватывая определенную сферу человеческого общества и приобретая свои особенности, каждый из этих кризисов имеет право на существование. А многофакторный подход к анализу кризиса позволяет дать комплексную оценку состояния общества. И все же кризис кризису рознь. Определяющим в букете всевозможных кризисов является экономический кризис (кризис воспроизводства), так как экономика — это фундамент всякого общества. Человечество всегда живет экономикой, и лишь на этой основе функционируют другие области человеческой деятельности, а следовательно, могут возникать соответствующие им кризисы. Существенной формой кризиса выступает и организационно- структурный кризис, связанный с человеческим (поведенческим) фактором. В условиях научно-технической революции человеческий фактор, наделенный специализированными знаниями и соответствующей формой организации этих знаний, становится определяющей силой производственного процесса. Поэтому управление экономикой характеризуется гуманизацией, т.е. раскрытием творческого потенциала работников, их активизации. В этой связи развертывание кризиса в первую очередь сказывается на работниках компаний. Важнейшей формой проявления кризиса является ухудшение психологического климата на предприятиях, выражающееся в падении мотивации труда работников, появлении пораженческих настроений, неуверенности в будущем и, как следствие, увеличение текучести кадров и снижение производительности труда. В этих условиях требуется сохранение человеческих ценностей: как должны вести себя работники во время кризиса, каковы их отно
шения внутри компании и с внешним миром. От поведения работников в большей степени зависит, насколько тяжелыми будут последствия кризиса. Это положение особенно актуально для России, где роль человеческого фактора в экономике традиционно является существенной в силу специфики национального менталитета. В работе при решении проблемы управления кризисом обе формы кризиса (экономическая и организационная) рассматриваются в единстве. Второе. Проблема управления кризисом в современной экономической литературе и в управленческой практике определяется как «антикризисное управление». Такая трактовка государственного управления циклическим воспроизводством нуждается в уточнении. Во-первых, экономической функцией государства является не «борьба» с кризисом, а поддержание и облегчение функционирования рыночного (кризисного) механизма в целях стабилизации экономики. Во-вторых, в интерпретации государственного воздействия на экономику как «антикризисного управления» акцент ставится на преодолении кризиса, его последствий (против кризиса), а сам кризис рассматривается только как предел дальнейшего развития, который и следует ликвидировать. Односторонняя характеристика кризиса как предела развития не позволяет увидеть в нем форму дальнейшего движения рыночной экономики, поскольку кризис является неотъемлемым элементом рыночного механизма (его нельзя ликвидировать) и за кризисом следует полоса подъема экономики. В работе представлен взгляд на кризис как диалектическое единство предела и импульса роста экономики, позволяющего понять движение рыночной экономики как непрерывное чередование преимущественно экстенсивного и преимущественно интенсивного типов экономического роста. Поэтому под управлением кризисными процессами понимается не только смягчение последствий кризиса, но и использование стимулирующей функции кризиса для обеспечения дальнейшего движения и развития рыночной экономики. В результате управление кризисными процессами выступает не как «антикризисное управление», а как управление кризисом. А поскольку движение циклических рыночных процессов осуществляется через рост и развитие экономики, то от эффективности управления кризисом зависит воздействие кризисных мер на рост и развитие как компании, так и экономики в целом. Третье. Функционирование компании в рыночной экономике связано с макроэкономическими условиями, которые компания не в состоянии изменить, но к которым она приспосабливается, и с микроэкономическими условиями, на которые она может влиять.
Воздействие на макроэкономические условия осуществляет государство, а на микроэкономические — компания. Поэтому управление компании кризисом осуществляется в единстве с государственными мерами воздействия на циклическое движение, так как мероприятия отдельного предприятия опираются на государственные меры, взаимодействуют с ними, осуществляются в их рамках (налоговой, кредитно-денежной, нормативно-правовой политики государства). В работе дается комплексная модель механизма управления кризисом, где сведены в единую систему макроэкономическое и микроэкономическое управление, выявлено место управления кризисом в общей системе управления экономикой. Четвертое. В экономической литературе преобладают два различных подхода к характеристике управления кризисом. Один из них — финансово-экономический подход (характерный преимущественно для западной литературы), который рассматривает предприятие (фирму) как сеть контрактов. Второй подход (встречающийся чаще в отечественной экономической литературе) — организационно-структурный, рассматривает предприятие как управленческую структуру с вертикальными и горизонтальными связями. В отдельности оба подхода являются однобокими и не могут полностью характеризовать управление и современной компанией, и экономикой в целом. Современная фирма (предприятие) как элемент экономики — это совокупность взаимовыгодных контрактов с партнерами (горизонтальный уровень), с дочерними и внучатыми компаниями (вертикальный уровень), с государством (макроэкономический уровень). Являясь сложным многоотраслевым комплексом промышленных, торговых, финансовых предприятий национального и международного уровня, фирма приобретает социально-экономическую, производственно-техническую и организационно-управленческую цельность и устойчивость. Как система фирма альтернативна рынку: отношения внутри фирмы регулируются не рыночными сигналами, а командами в условиях иерархической структуры. Внутрифирменные отношения — это отношения сознательного управления производством, организацией и координацией действий отдельных элементов фирмы. Фирма планирует издержки производства, прибыль и цены, осуществляет прямые отношения с партнерами на всех уровнях, составляет планы и прогнозы своей деятельности. Рынок же вносит свои поправки, коррективы. И хотя последнее слово остается за рынком (объективным стихийным процессом), но у фирмы есть реальная возможность снизить риск, повысить свою конкурентоспособность и рентабельность.
Следовательно, речь идет не просто о регулировании рыночных процессов с помощью косвенных экономических рычагов, а об управлении фирмой в рыночных условиях путем использования внутрифирменного планирования и прогнозирования, сознательного воздействия на экономические, социальные, организационные, политические, психологические процессы. Комплексный подход к функционированию фирмы (финансовоэкономический и организационно-структурный) дает возможность показать единый, всесторонний механизм управления фирмой, ибо любая финансово-экономическая деятельность касается и организационно-структурных элементов производства, а организационно-структурные меры имеют финансовое выражение. При этом управление кризисом выступает как неотъемлемый элемент общего управления, постоянно присутствуя в управленческих моделях и технологиях компаний. Пятое. Поскольку современные кризисы происходят в условиях роста научно-технического прогресса, глобализации, усиления взаимозависимости национальных экономик, финансовых ресурсов, роста международного разделения труда, укрепления позиций транснациональных компаний, то повышается потребность в регулировании рыночной экономики и одновременно усиливается «новый хаос» в связи с ускорением технологических сдвигов. В результате увеличивается воздействие государства на воспроизводственные процессы и его взаимосвязь с регулирующими действиями компаний. Появляется новый тип управления, при котором происходит взаимное обогащение управления на микро- и макроуровнях экономики, когда принципы управления на микроуровне перенимаются макроуровнем и наоборот. Это способствует усилению взаимосвязи конкурентно-рыночных регуляторов кризисных процессов и государственного управления кризисом. Шестое. Поскольку сегодня управление кризисом, в силу своей актуальности, выделяется не только в самостоятельную теоретическую проблему, но и становится обязательным элементом общего управления рыночными процессами, то как научная и практическая дисциплина она интегрирует концепции и данные многих наук — экономики, социологии, психологии, политологии, юридической науки. В результате сложные, интегрированные процессы получают системную характеристику и комплексные практические рекомендации в программах кризисных мер государства и компаний. Седьмое. Исходя из содержания экономического кризиса как диалектического единства предела и импульса роста экономики, следует при формировании научной концепции государственного управления кризисами учитывать обе особенности экономического кризиса, их специфику и взаимосвязь, что должно найти отражение
в конкретных программах управления кризисом. В практике кризисная политика государства зачастую бывает направлена на преодоление предела в развитии экономики. Тем самым предотвращаются угрозы, вытекающие из кризиса, но не используются возможности кризиса для модернизации и дальнейшего роста и развития экономики.
Глава 1. ЦИКЛИЧЕСКИЙ КРИЗИС КАК ФОРМА ДВИЖЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ПРОЦЕССОВ Слово «кризис», написанное по-китайски, состоит из двух иероглифов: один означает «опасность», другой — «благоприятная возможность». Джон Кеннеди Для рыночной экономики характерна цикличность экономического движения — непрерывные колебания, когда рост производства сменяется спадом, повышение деловой активности — понижением. Цикличность характеризуется периодическими взлетами и падениями рыночной конъюнктуры. Следовательно, цикл является постоянной динамической характеристикой рыночной экономики, без него нет ее развития. Основу экономического цикла составляют периодически возникающие экономические кризисы, а движение от одного кризиса до другого образует экономический цикл, включающий кризис, депрессию, оживление и подъем. Кризис является главной фазой экономического цикла, в нем заключены основные черты цикла. С кризисом кончается один период развития и начинается другой. Без кризиса не было бы цикла, а периодическое повторение кризиса придает рыночной экономике циклический характер. Причиной1 периодически возникающих экономических кризисов является диспропорциональность между производством и потреблением, между предложением и спросом. Стремящееся к расширению производство обгоняет рост платежеспособного спроса, что и обнаруживается в экономическом кризисе, который является не только нарушением пропорциональности общественного производства, но и толчком к равновесию и сбалансированности экономики. Механизмом циклического движения выступает падение цен (соответственно обесценение основного капитала и снижение заработной платы). В экономической литературе существует множество понятий кризиса. Кризис рассматривается как крайнее обострение противоречий развития; как нарастающая опасность банкротства, ликвидации; как рассогласование в деятельности экономической, фи 1 Наиболее глубоко и четко причины экономических кризисов раскрыты в трудах К. Маркса («Капитал») и Дж. Кейнса («Общая теория занятости, процента и денег»).
К покупке доступен более свежий выпуск
Перейти