Общее государственное право

СЕРИЯ «РУССКОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ НАСЛЕДИЕ»

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова
Юридический ф акультет





                Б. Н. ЧИЧЕРИН




ОБЩЕЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ПРАВО


Под редакцией и с предисловием доктора юридических наук, профессора
В. А. ТОМСИНОВА






Москва ЗЕРЦАЛО-М 2014

ББК 67.400










         Чичерин, Б. Н. Общее государственное право / Б. Н. Чичерин; под редакцией и с предисловием В. А. Томсинова. - М.: Зерцало-М, 2014. - 536 с. - (Серия «Русское юридическое наследие»).
         ISBN 978-5-94373-277-5












          В очередном томе серии «Русское юридическое наследие» публикуется книга видного русского правоведа Б. Н. Чичерина (1828-1904) «Общее государственное право», вышедшая в свет в 1894 году и с тех пор ни разу не переиздававшаяся. Основу данной книги составил текст лекций, читавшихся профессором Чичериным на юридическом факультете Московского университета и старшему сыну императора Александра II цесаревичу Николаю Александровичу (1843-1865).
          Настоящее издание рекомендуется преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов.












ISBN 978-5-94373-277-5

© Предисловие, редакция, В. А. Томсинов, 2006
   © Издательство «Зерцало-М», 2006

                СОДЕРЖАНИЕ




Томсинов В. А. Борис Николаевич Чичерин (1828—1904) Биографический очерк................................VII

КНИГА ПЕРВАЯ
Существо и основные элементы государства

Глава   I. Существо государства ..................... 1
Глава   II. Государственная цель.................... 10
Глава   III. Закон ................................. 18
Глава   IV. Граждане................................ 34
Глава   V. Государственная область ..................53
Глава   VI. Верховная власть........................ 61
Глава   VII. Отношение государства к другим союзам...83
Глава   VIII. Происхождение и разрушение государств..98

КНИГА ВТОРАЯ
Государственное устройство

Глава   I. Образы правления ....................... 111
Глава   II. Патриархия............................. 114
Глава   III. Вотчина............................... 118
Глава   IV. Вольная община......................... 124
Глава   V. Теократия............................... 129
Глава   VI. Чистая монархия ....................... 140
Глава   VII. Аристократия ......................... 149
Глава   VIII. Демократия .......................... 155
Глава   IX. Смешанная республика................... 163
Глава   X. Ограниченная монархия................... 169
Глава   XI. Сложные государства ................... 192

VI

СОДЕРЖАНИЕ

КНИГА ТРЕТЬЯ
Права и обязанности граждан

Глава   I. Право гражданства............................ 206
Глава   II. Личные права граждан ....................... 211
Глава   III. Политические права граждан..................239
Глава   IV. Обязанности граждан ........................ 247
Глава   V. Корпорации .................................. 253
Глава   VI. Сословия.................................... 261
Глава   VII. Отношение государства к церкви..............279

КНИГА ЧЕТВЕРТАЯ
Законодательство и суд

Глава I. Виды законов .................................. 313
Глава II. Законодательство ............................. 322
Глава III. Судебная власть ............................. 335
Глава IV. Судоустройство и судопроизводство .............342

КНИГА ПЯТАЯ
Управление

Глава I. Задачи управления ............................. 355
Глава II. Отношение управления к закону и суду...........361
Глава III. Должности и служба .......................... 372
Глава IV. Организация управления.........................391
Глава V. Местные органы ................................ 402
Глава VI. Центральное управление.........................439
Глава VII. Военное управление........................... 443
Глава VIII. Финансовое управление ...................... 455
Глава IX. Иностранные дела ............................. 474
Глава X. Внутренние дела ............................... 476

БОРИС НИКОЛАЕВИЧ ЧИЧЕРИН

(1828—1904)

Биографический очерк


   Борис Николаевич Чичерин родился 26 мая 1828 года в селе Караул Кирсановского уезда Тамбовской губернии в старинной дворянской семье. Род русских дворян Чичериных выводил свое происхождение от итальянца Афанасия Чичерни (Чичерини), который приехал в Московию из Италии в 1472 году в составе свиты Софьи Палеолог, племянницы последнего византийского властителя — императора Константина, выходившей замуж за великого князя Московского Ивана III¹. По этому преданию, сын Афанасия Чичерни — Иван Афанасьевич — был первым в роду, кто стал именоваться Чичериным. На самом деле иностранное происхождение рода Чичериных являлось скорее всего мифом, созданным его представителями с целью добиться себе каких-либо благ от царя. Во всяком случае, фамилия «Чичерин» — вполне русская, а не иностранная фамилия. Слово «чичер», составляющее ее корень, приводится в «Толковом словаре живого великорусского языка» Владимира Даля как выражение тульского,

    ¹ В своих мемуарах Б. Н. Чичерин рассказал о том, как однажды И. С. Тургенев спросил его: «Скажите, пожалуйста, вы не иностранного происхождения?» Борис Николаевич отвечал отрицательно. «По крайней мере, нет ли у вас иностранных предков?» — задал следующий вопрос писатель. «В генеалогии нашего рода значится, — отвечал Чичерин, — что родоначальник нашей фамилии прибыл из Италии в свите Софьи Фоминичны Палеолог, но это было при Иване III». «Вот, вот! Я так и знал, — воскликнул на это Тургенев. — Русский человек никогда не становится на обе ноги, а всегда на одну» (Воспоминания Б. Н. Чичерина. М., 1991. С. 99—100).

VIII

Б. Н. ЧИЧЕРИН (1828—1904): БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК

орловского, тамбовского и рязанского говора, обозначающее «резкий, холодный осенний ветер с дождем, иногда и со снегом»¹.
   Детство и отрочество Борис Чичерин провел в тамбовском имении Караул. Здесь он получил и первоначальное образование, изучая с помощью учителей иностранные языки, словесность, историю. Завершать же свое первоначальное образование ему пришлось в Тамбовской мужской гимназии.
   Отец будущего правоведа — Николай Васильевич Чичерин — родился в 1803 году. Как и большинство тогдашних молодых русских дворян, он состоял на военной службе. Но по каким-то причинам в возрасте 24 лет и в чине поручика вышел в отставку и поселился в Тамбовской губернии в своем родовом имении. Здесь он завел семью, женившись на дочери местного помещика Екатерине Борисовне Хвощинской, и занялся хозяйственными делами. Николай Васильевич оказался способным и удачливым торговцем. Посредством успешных торговых операций ему удалось значительно увеличить состояние, полученное от родителей. Семья Чичериных была многодетной: семеро сыновей и дочь, и всем своим домочадцам Николай Васильевич сумел обеспечить достойную жизнь.
   «Моя молодость протекла средь старого дворянского быта», — писал в своих мемуарах Б. Н. Чичерин. Усадьба, в которой проживала семья Чичериных, располагалась на холмистом берегу реки Вороны. Большой белый дом, в залах которого висели картины иностранных и русских художников: Веласкеса, Веронезе, Тропинина, Боровиковского, Васильева, Серова, Айвазовского, имелась богатая библиотека, насчитывавшая более четырех тысяч книг на русском и иностранных языках по искусству, истории, философии, дипломатии, праву, ухоженный парк, фруктовый сад, оранжереи, павильоны и т. п. создавали комфортные условия для спокойной, размеренной жизни людей, проникнутых духовными интересами². Историк К. Н. Бестужев-Рюмин (1829—1897), окончивший юридический факультет в 1851 году, в течение двух с половиной лет после этого работал домашним учителем в семье Чичериных и соответственно проживал в имении Кара

    ¹ Толковый словарь живого великорусского языка Владимира Даля. Второе издание, исправленное и значительно умноженное по рукописи автора. Том 4. СПб., М., 1882. С. 609.

    ² В этой усадьбе родился в 1872 г. племянник Бориса Николаевича Георгий Чичерин, будущий нарком иностранных дел в советском правительстве. В 1923— 1927 гг. здесь был по его просьбе организован музей. В начале 90-х годов усадьба Чичериных сгорела и до сих пор не восстановлена.

Б. Н. ЧИЧЕРИН (1828—1904): БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК

IX

ул. Об отце Бориса Чичерина Константин Николаевич вспоминал: «Главную прелесть составлял хозяин. Ум Николая Васильевича был один из редких широких умов, которому все доступно и который всегда избегает крайностей»¹. Екатерина Борисовна Чичерина была под стать своему мужу. По воспоминаниям знавших ее людей², она являлась женщиной «достойной и замечательной по своему образованию».
   В усадьбе Чичериных часто собирались для общения образованные, культурные люди из местных дворян. Здесь бывали, в частности, учившийся в Царскосельском лицее вместе с поэтом Пушкиным Тамбовский губернатор А. А. Корнилов, друг Пушкина и участник литературного кружка Н. М. Карамзина Н. И. Кривцов, братья Баратынские и др.
   Вырастая в атмосфере культурной дворянской усадьбы, Борис Чичерин приобретал высокие духовные стремления. Благодаря добротному домашнему образованию он рано освоил иностранные языки: латынь, английский, немецкий, французский. Страсть к чтению книг захватила его с юности и не отпускала всю жизнь. Особый интерес он испытывал к произведениям по истории. «История Государства Российского» Н. М. Карамзина была для него главной книгой.
   В декабре 1844 года Борис Чичерин был привезен вместе с братом Василием³ в Москву для подготовки к поступлению в Московс

    ¹ Сборник отделения Русского языка и словесности Императорской Академии Наук. 1901. Том 67. С. 36—37.

    ² См., например: Грот Н. Из семейной хроники. Воспоминания для детей и внуков. СПб., 1900 (глава 6 «Жизнь в Гельсингфорсе»).

    ³ Василий Николаевич Чичерин (1829—1891), отец народного комиссара иностранных дел Г. В. Чичерина в правительстве Советской России. После окончания Московского университета избрал себе дипломатическое поприще. Служил в должности секретаря российской дипломатической миссии в Турине при дворе короля Сардинии и Пьемонта, который был провозглашен впоследствии королем Италии Виктором-Эммануилом, затем состоял советником российского посольства в Париже. К 38 годам достиг чина действительного статского советника, был награжден орденами: Анны 2-й степени и Владимира 3-й степени, являлся кавалером французского ордена Почетного легиона. В 1867 г. душевнобольной двоюродный брат его жены Жоржины Егоровны — Р. К. Мейендорф нанес В. Н. Чичерину публичное оскорбление. По законам чести Василий Николаевич должен был вызвать обидчика на дуэль, но он счел для себя невозможным драться с больным родственником и вынужден был подать в отставку. Желая показать себя храбрым, он поступил в 1877 г., после начала войны России с Турцией, на службу в Красный Крест. На полях сражений, под огнем турок, он оказывал помощь раненым русским солдатам. Пребывание на войне подорвало здоровье В. Н. Чичерина. В 1891 г. болезнь легких свела его в могилу.

X

Б. Н. ЧИЧЕРИН (1828—1904): БИОГРАФИЧЕСКИЙ ОЧЕРК

кий университет. Семь месяцев он обучался всеобщей истории у Т. Н. Грановского¹, слушал лекции С. П. Шевырева, учил с помощью различных преподавателей географию, немецкую литературу, русский язык, латынь, древнегреческий язык, математику, физику, закон божий.
    В августе 1845 года Борис Чичерин (как и его брат Василий) успешно сдал экзамены и поступил на юридический факультет Императорского Московского университета.
    О том, что представлял собой данный факультет во второй половине 40-х годов XIX века, как преподавались здесь юридические науки и какими были профессора, Б. Н. Чичерин подробно описал в своих мемуарах². «Первый курс был составлен отлично, — вспоминал он. — Редкин читал юридическую энциклопедию, Кавелин — историю русского права, Грановский — всеобщую историю, Шевы-рев — словесность. Терновский читал богословие, которое в то время требовалось строго. Наконец, ко всему этому прибавлялся латинский язык, который преподавал лектор Фабрициус, хороший латинист, но не умевший заинтересовать студентов... От немецкого языка, который читался на том же курсе, мы были избавлены, потому что на экзамене получили по 5»³.
    Одним из важнейших предметов на первом курсе юридического факультета была юридическая энциклопедия. Преподававший ее экстраординарный профессор П. Г. Редкин (1808—1891) снискал среди студентов славу интересного лектора. Однако студенту Борису Чичерину Петр Григорьевич поначалу совсем не понравился. Придя на первую лекцию Редкина, он увидел полную аудиторию студентов, ожидавших появления профессора. Наконец тот появился и, усевшись на кафедре, громовым голосом воскликнул: «Зачем вы собрались здесь в таком множестве?» Оказалось, что это были первые слова лекции, в которой «в напыщенной форме говорилось, что студенты пришли в университет искать правды, которая есть начало права». Как вспоминал потом Чичерин, «масса была увлечена и неистово рукоплескала. Но я остался холоден; мне эта напыщенная форма не понравилась.

    ¹ «Но, без сомнения, важнейшее, что мы приобрели в это приготовительное к университету время, — вспоминал впоследствии Б. Н. Чичерин, — дано было уроками Грановского» (Воспоминания Б. Н. Чичерина. М., 1991. С. 16).

    ² См.: Воспоминания Бориса Николаевича Чичерина. Москва сороковых годов / Вступительная статья и примечания С. В. Бахрушина. М., 1929.

    ³ Там же. С. 36.