Конституция СССР 1924 года

Серия
“Памятники советского Законодательства ”

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ имени М. В. Ломоносова
Юридический факультет






О. И. ЧИСТЯКОВ

КОНСТИТУЦИЯ СССР
1924 ГОДА








Зерцало-М Москва 2015

ББК 67.3








            Чистяков О. И. Конституция СССР 1924 года. М.: Зерцало-М, 2015. — 224 с. — (Серия “Памятники советского законодательства”).
















           ISBN 978-5-94373-285-0

           В учебном пособии заслуженного профессора МГУ им. М.В. Ломоносова, лауреата Государственной премии России Олега Ивановича Чистякова рассматриваются история разработки и принятия первой Конституции СССР, закрепленная в ней структура и компетенция органов государственной власти, проблема суверенитета. Основному тексту учебного пособия предшествует введение, в котором дается историография темы, ставятся проблемы, связанные с историей Конституции СССР 1924 года.
           Рекомендуется студентам и преподавателям юридических и исторических вузов.








ISBN 978-5-94373-285-0

    © О. И. Чистяков, 2004
    © Издательство “Зерцало”, 2004

                ОГЛАВЛЕНИЕ





Глава 1. ВВОДНЫЕ ВОПРОСЫ................................ 1
   1. Методические замечания ........................... 1
   2. Историография..................................... 1
   3. Вопросы терминологии............................. 44

Глава 2. ПОДГОТОВКА И ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ..............50
   1. Предпосылки создания Конституции .................50
   2. Источники Основного закона....................... 69
   З. РазработкапроектаКонституции..................... 73
   4. Принятие Основного закона Союза и новых конституций республик ...................... 87

Глава 3. ПРОБЛЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА В КОНСТИТУЦИИ ............................ 97
   1. Понятие суверенитета ............................ 97
   2. Субъекты суверенных прав и обязанностей в Основном законе ................................. 105
   3. Разграничение компетенции Союза и республик..... 133

Глава 4. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ .............................. 148

ЗАКЛЮЧЕНИЕ............................................ 188

ПРИЛОЖЕНИЕ ........................................... 192
   1. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик......... 192
   2. Постановление об утверждении декларации и договора об образовании СССР................................ 197
   3. Постановление 2-й сессии
     Центрального Исполнительного Комитета
     СоюзаСоветскихСоциалистическихРеспублик1-госозыва .. 198
   4. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик......... 199

ГЛАВА 1



            ВВОДНЫЕ ВОПРОСЫ


    1. Методические замечания

   Конституция СССР 1924 года — один из важнейших документов истории отечественного государства и права, второй ее части. Не случайно поэтому он выделяется в качестве специальной темы семинарских занятий. Это соответствует государственному стандарту на изучение предмета, типовой программе курса¹, планам семинаров ².
   Конституция Союза ССР исторически связана с тематикой предшествующих семинаров, в рамках которых изучаются документы образования Советского государства и его конституционного закрепления, в том числе и Конституция РСФСР 1918 года. Важное значение в этой цепи имеют и первые советские кодексы, некоторые из которых — семейный, трудовой, гражданский — являются вместе с тем и первыми в истории российского права. Уголовный и Гражданский кодексы РСФСР, вышедшие перед самым образованием СССР, уже и хронологически близки к Конституции Союза, отражая период, в который возник Основной закон этого государства, — период нэпа. Следовательно, при изучении данных источников можно увидеть общие черты и закономерности периода.

    2. Историография

   О Конституции СССР 1924 года многократно писалось в различного рода изданиях — монографиях, учебниках, отдельных статьях, сборниках документов. Правда, обычно мы имеем дело не со специальными книгами, посвященными проблеме, а с работами более широкого плана. Чаще всего вопросам Конституции уделяется вни

   ¹ См.: Учебные программы по специальности “Юриспруденция”. Общие курсы. М., 2001. С. 34.

   ² См.: Отечественное законодательство XI—XX веков. Ч. 1. XX век. М., 1999. С. 217.

Конституция СССР 1924 года

мание в книгах или главах, говорящих об образовании СССР. Из специальных работ, посвященных конкретно первому Основному закону Союза Советских Социалистических Республик, можно назвать лишь книгу С. Л. Ронина “К истории Конституции СССР 1924 г.”, вышедшую в 1949 г. Это, конечно, не означает, что в общих работах не отражены определенные аспекты такой большой проблемы. Отражены, но не комплексно, недостаточно полно, порой противоречиво. Главное же, для изучения Конституции СССР 1924 года в семинаре необходимо специальное издание, которое помогало бы студенту в удобной и доступной форме получить необходимые знания.
   Литература, в которой отражалась Конституция 1924 года, естественно, сама развивалась в зависимости от эпохи, проделала определенную эволюцию. В сталинские времена о названном Основном законе писали довольно мало, при этом, естественно, старались упомянуть о роли И. В. Сталина в его создании. Разумеется, отмечалось личное участие Сталина в образовании СССР и его конституционном оформлении, причем обычно без преувеличений.
   Примером весьма умеренного восхваления И. В. Сталина может служить учебник “История Советского государства и права”, вышедший под редакцией проф. А. И. Денисова в 1949 году. Здесь Конституции посвящен специальный, хотя и небольшой подпараграф, излагающий преимущественно содержание закона, хотя и с отдельными фактическими ошибками.
   Небольшой раздельчик выделен для Конституции 1924 года во введении к сборнику документов “Конституции и конституционные акты Союза ССР (1922—1936)”, вышедшему под редакцией И. П. Трайнина в 1940 году. Здесь автор также ограничивается спокойным пересказом содержания Конституции, не удержавшись, конечно, от упоминания о “ленинско-сталинской” национальной политике¹ .
   Интересно отметить, что в классическом, основополагающем для историков того времени труде — “Истории Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Краткий курс” — вообще ни звука нет о первой Конституции Союза, и даже о самом образовании СССР говорится весьма скупо. Лишь в последней главе книги, где идет речь об Основном законе 1936 года, имеется единственное упоминание о предыдущей Конституции в плане ее замены новой².

    ¹ См.: Назв. кн. С. 8.

    ² См.: История Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков). Краткий курс. М., 1938. С. 249, 326.

Глава 1. Вводные вопросы

3

   Столь же спокойное, но уже развернутое сообщение о Конституции Союза приводится в серьезной монографии Д. Л. Златопольского “Образование и развитие СССР как союзного государства”, вышедшей в 1954 г. Здесь еще отмечается “выдающаяся роль в осуществлении разработки Конституции” И. В. Сталина, указывается и на конкретные факты его участия в работе над Основным законом¹.
   Решительный переворот в изучении истории образования СССР, в том числе первой Конституции союзного государства, наступил после XX съезда КПСС, на котором Н. С. Хрущев дал фундаментальную критику деятельности И. В. Сталина, включая его участие в образовании СССР и вообще в осуществлении национальной политики. Естественно, это не могло не отразиться в трактовке истории Конституции 1924 г. Многочисленные авторы усердно занялись развенчиванием культа Сталина, а вместе с тем и всей деятельности вождя. В особенности досталось Сталину за первоначальный проект образования СССР, ставший теперь знаменитым план “автономизации” союзных республик. И хотя этот план, как известно, принадлежал не лично Сталину, а комиссии ЦК, и хотя после ленинской критики Сталин незамедлительно отрекся от него, приняв ленинскую идею союзного государства, тем не менее Генерального секретаря ЦК Коммунистической партии стали изображать как злого шовиниста.
   На гребне этой критики начали все же появляться и серьезные научные работы, авторы которых стремились дать объективную картину событий.
   В 1957 г. в связи с юбилеем вышла коллективная монография “Сорок лет Советского права”, подготовленная в Ленинградском университете. В разделе о государственном праве здесь имеется небольшой материал и о Конституции СССР 1924 г. Авторы пытаются объяснить причину, почему Конституция Союза отличалась по форме и содержанию от Основных законов союзных республик, но делают это довольно путано и невнятно². Неточно сказано и об отличии Конституции от Союзного договора. Авторы говорят, что раздел Основного закона, который называется “Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик” был лишь дополнен. В действительности от первичного договора в Конституции мало что осталось. В результате борьбы мнений и интересов при

    ¹ Назв. кн. С. 131—134.

    ² Назв. кн. С. 94.

Конституция СССР 1924 года

разработке Конституции, особенно в июне 1923 г., были внесены изменения как в сторону расширения прав Союза, так и в сторону их некоторого ограничения.
   В отличие от названной книги превосходные работы, ставшие по-настоящему классическими, написала С. И. Якубовская. В первой из них¹ уделяется большое внимание и Конституции.
   В конце 50-х — начале 60-х годов у историков появилась возможность, хотя и ограниченная, добраться до архивов и архивных фондов, которые до сих пор были почти недоступными для исследователей. Так, например, С. И. Якубовской удалось получить даже такой “святой” фонд, как знаменитый ф. 3 (сейчас он перенумерован) в Центральном партийном архиве Института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (теперь архив тоже переименован) — личный фонд Сталина. Впрочем, как отмечает и автор, некоторых, в том числе важнейших, документов, касающихся темы, не сохранилось даже в архивах².
   В это время, а книга вышла в 1960 году, в науке было допущено определенное вольномыслие, появилась возможность для авторов показать собственные взгляды, чем и воспользовалась С. И. Якубовская. Правда, свобода эта имела свои пределы. Так, например, мне самому пришлось столкнуться в том же ЦПА ИМЛ со своеобразной реакцией сотрудников архива на использование документов. При попытке дать позитивные ссылки на Н. И. Бухарина ответственная сотрудница читального зала безоговорочно заявила: “Бухарин теперь не рассматривается как враг народа, но он все-таки антипартийный элемент”. По-прежнему оставались закрытыми наглухо некоторые фонды, в том числе фонд Ленина (ф. 2). Когда я попробовал проникнуть в него, начальник архива твердо отрезал: “Все что нужно знать о Ленине — опубликовано. А что не опубликовано — знать не нужно”.
   С. И. Якубовская много внимания уделила взаимоотношениям советских республик до образования СССР, накануне его образования. Но при их анализе она не всегда точна. Так, давая правовую оценку этим связям, София Иосифовна называет комплекс советских республик “договорной федерацией”. На самом деле между советскими республиками до конца 1922 года не существовало какого-либо универсального договора, охватывающего все республики,

    ¹ См.: Якубовская С. И. Строительство Союзного Советского Социалистического государства. 1922— 1925 гг. М., 1960.

    ² Там же. С. 238.