Нормы процессуального права: теория и практика их реализации

Нормы процессуального права:
теория и практика их реализации

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2021

Р. В. Шагиева

Нормы
процессуального
права:
теория и практика
их реализации

Негосударственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская академия адвокатуры и нотариата»

УДК 343.1+347.9
ББК 67.410
Ш23

Сведения об авторе

Розалина Васильевна Шагиева — доктор юридических наук, профессор. Автор более 130 публикаций по теории и истории государства и права, в том числе шести монографий, учебников «Теория государства и
права», «Актуальные проблемы теории государства и права», «Правоведение», «Обществознание» (в составе коллектива авторов).
В последнее время как приглашенный профессор читает лекции на
факультете права в Казахском гуманитарноюридическом университете
(г. Астана). Участница ряда международных конференций и симпозиумов в России и за рубежом.

Рецензенты

Альбов А. П. — доктор юридических наук, профессор, заведующий
кафедрой теории и истории государства и права Финансового университета при Правительстве РФ.
Свирин Ю. А. — доктор юридических наук, заведующий кафедрой гражданского права и процесса Академии труда и социальных отношений.

Шагиева Р. В.
Ш23
Нормы процессуального права: теория и практика их
реализации : монография / Р. В. Шагиева. — Москва :
Норма : ИНФРАМ, 2021. — 176 с.

ISBN 9785917684871 (Норма)
ISBN 9785160097169 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161011034 (ИНФРАМ, online)

Работа посвящена нормам процессуального права и их осуществлению в современном обществе. В ней сделаны выводы, направленные на дальнейшее развитие теории процессуального права и определение основных направлений совершенствования реализации
процессуального права на современном этапе, способствующих созданию более эффективных юридических механизмов защиты прав и
свобод граждан, укреплению процессуальных основ российской государственности.
Для студентов юридических вузов в целях углубленного изучения
курсов «Теория государства и права» и «Актуальные проблемы теории
и истории государства и права», а также всех процессуальных дисциплин. Книга заинтересует и практикующих юристов, и участвующих в
законодательном процессе специалистовюристов.

УДК 343.1+347.9
ББК 67.410
ISBN 9785917684871 (Норма)
ISBN 9785160097169 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161011034 (ИНФРАМ, online)
© Шагиева Р. В., 2014

Введение

Современная Россия вступила в новое тысячелетие, переживая сложный процесс коренных преобразований, которые
начались в конце 80х гг. ХХ в. во всех сферах жизни общества: экономической, политической, социальной, идеологической, правовой. В настоящее время происходит динамичное и
поступательное развитие российской системы права. Однако
вопрос о месте в ней процессуального права остается попрежнему нерешенным окончательно среди ученыхюристов.
Бесспорно лишь то, что системная общность процессуальных
норм в их социальноправовом назначении по отношению к
нормам материальным, а также имеющиеся формы их объединения в виде процессуальных отраслей, подотраслей и институтов свидетельствуют о существовании в структуре российского права такого обширного правового блока, как процессуальное право.
Вполне закономерным является обращение к исследованию современных процессуальноправовых норм, их структуры, форм внешнего выражения. В связи с тем, что в теории
государства и права недостаточно изучались процессы их реализации, возникает потребность восполнить этот пробел. Существует настоятельная необходимость в выработке новых
общетеоретических подходов к исследованию процессуального права и его реализации, базирующихся на анализе ныне
действующей Конституции РФ, общепризнанных принципов
и норм международного права, международных договоров, современного процессуального законодательства и учитывающих происходящие в обществе социальноэкономические,
политические, духовные и иные процессы. Научный анализ
тенденций развития норм процессуального права, источниковой базы процессуального права и процессов его воплощения
в жизнь в современном обществе с учетом новых реалий российской действительности призван способствовать выработке
более четких ориентиров обновления и совершенствования
российской правовой системы.

Целью предлагаемой работы является общетеоретический
анализ процессуального права как относительно самостоятельной правовой общности, его внешних форм выражения,
а также обоснование концепции его правореализации для создания путей совершенствования процессуального законодательства и практики его осуществления в современных условиях развития нашего общества. Достижение указанной цели
определило постановку и решение следующих задач:
— изучить место процессуального права в системе российского права;
— дать характеристику структуры норм процессуального
права;
— определить понятие «источники процессуального права», раскрыв его объем и содержание;
— провести исследование нормативных правовых актов
как ведущих источников процессуального права;
— рассмотреть санкционированные источники процессуального права;
— проанализировать роль актов судебной власти в системе
источников процессуального права;
— раскрыть сущность реализации норм процессуального
права;
— осветить подробно содержание правореализационных
процессов в сфере юридического процесса;
— выяснить особенности применения норм процессуального права.
Объектом исследования в работе является вся система общественных отношений, возникающих при формировании,
применении и развитии норм процессуального права и внешних форм их выражения.
Предмет исследования составила совокупность норм процессуального права, их понятие, сущность и содержание,
а также тенденции возникновения, применения и развития
процессуального права в правовой системе Российской Федерации, что и предопределило логику проведенного исследования, результаты которого положены в основу предлагаемой
работы.

6
Введение

Глава 1
НОРМЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА:
ПОНЯТИЕ, МЕСТО В СИСТЕМЕ ПРАВА
И ВНУТРЕННЕЕ СТРОЕНИЕ

1.1. Нормы процессуального права
в системе российского права

В отечественной юридической науке уже давно господствующим является теоретическое положение о том, что
процессуальные нормы несут на себе нагрузку нормативного
способа упрочения законности1. Процессуальное право играет важную роль в обеспечении оптимальных условий правового регулирования и защиты прав, свободы и законных интересов граждан. Как справедливо отмечается в общетеоретических исследованиях, сегодня невозможно только по
содержанию материальных отраслей права судить о демократичности правовой системы. Достаточно вспомнить советский период развития российского общества с его формальнодемократическим законодательством, провозглашением
прав и свобод личности2, когда отсутствие процессуальноправового механизма обеспечения их реализации превращало материальноправовые нормы в неработающие юридические конструкции.
Несомненно, процессуальное право занимает особое место
в системе права, обусловленное его специфической природой
и социальным предназначением. В связи с этим исследование
природы норм процессуального права не может не опираться
на выявление общетеоретической модели процессуального
права и его особого места в системе права.
Отечественные ученыеправоведы справедливо полагают,
что ответ на вопрос о системе права коренится в его строении.
Характеризуя систему права, надо показать, как право органи1 См.: Юридическая процессуальная форма: теория и практика / под ред.
П. Е. Недбайло и В. М. Горшенева. М., 1976. С. 4.
2 См.: Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., 2003. С. 1.

зовано изнутри, как вообще устроено1. С этой точки зрения
любая система может быть рассмотрена с двух сторон: вопервых, должен быть выявлен ее состав (набор необходимых элементов) и, вовторых, необходимо раскрыть ее структуру
(т. е. целесообразный способ связи этих элементов).
Действительно, система права — это категория юридической науки, охватывающая внутреннее строение действующего права любой страны, которое отражает как единство составляющих его элементов, так и их разграничение на взаимосвязанные и взаимодействующие правовые общности. Любая
единичная правовая норма приобретает качество, свойственное праву в целом, лишь будучи включенной в его общую систему. Итак, научное представление о системе права позволяет
установить, как право организовано изнутри, из каких элементов и подсистем оно состоит.
С позиций философии элемент — понятие объекта, входящего в состав определенной системы и рассматриваемого в ее
пределах как неделимый2. Элемент — это предел членения в
рамках данного качества системы. Применительно к системе
права в качестве элемента однозначно выступает норма права.
Однако неделимый элемент в одной системе оказывается делимым в другой: например, норма права, представляемая как
обособленная система, тоже состоит из определенных структурных элементов (гипотезы, диспозиции, санкции).
В некоторых работах ученыхюристов не проводится различий между понятиями компонента и элемента системы, одновременно компонент считается неделимой частицей, как и
элемент3. Более точно в качестве компонентов рассматривать
несколько взаимодействующих элементов системы. Та часть
системы, которая образована из совокупности понимаемых
таким образом компонентов, обоснованно получила название
подсистемы4.
Отождествление компонента и элемента системы может
быть вызвано тем обстоятельством, что право представляет

8
Глава 1. Нормы процессуального права

1 См.: Протасов В. Н. Теория государства и права. М., 2005. С. 96.
2 См.: Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова. М., 1981. С. 424; Садовский В. Н. Основания общей теории систем. Логикометодологический
анализ. М., 1974. С. 83; Блауберг И. В., Юдин Э. Г. Становление и сущность
системного подхода. М., 1973. С. 184, 185.
3 См.: Тиунова Л. Б. Системные связи правовой действительности: методология и теория. СПб., 1991. С. 14, 15.
4 См.: Афанасьев В. Г. Системность и общество. М., 1980. С. 73.

собой сложную, многоуровневую (в какойто мере даже «объемную»), иерархически1 построенную систему. Это означает,
что право построено как бы по принципу матрешки: то, что на
одном уровне выступает как элемент, на другом уровне может
быть рассмотрено как система (подсистема)2.
Соответственно, в праве как единой системе норм права
необходимо выделить несколько уровней. Как утверждают
ученые — теоретики права, в системе права можно обнаружить связи четырех структурных уровней между:
— элементами нормы права;
— нормами права, объединенными в институты права;
— институтами соответствующей отрасли права;
— отдельными отраслями права3.
И если первые три уровня традиционно исследовались в
рамках проблемы системы права4, то уровень взаимосвязи и
взаимодействия отдельных отраслей права еще недостаточно
привлек внимание исследователей5. А ведь именно на этом
уровне обнаруживаются основные структурные подсистемы
права. Прежде всего это три особые и, что интересно, парные
подсистемы права:
1) внутригосударственного и международного права;
2) материального и процессуального права;
3) публичного и частного права.
Сами подсистемы права, которые объединены в одной
«парной общности», тем не менее серьезно отличаются друг от
друга. И это различие объективно обусловлено специфическими потребностями правового регулирования общественных отношений, входящих в сферу их регулирования.

1.1. Нормы процессуального права в системе российского права
9

1 «Основным признаком целостного образования, — пишут В. И. Свидерский и Р. А. Зобов, — можно считать наличие иерархии структур». См.: Свидерский В. И., Зобов Р. А. Новые философские аспекты элементноструктурных отношений. Л., 1970. С. 72.
2 См.: Протасов В. Н. Указ. соч. С. 98.
3 См.: Теория государства и права / под ред. М. М. Рассолова. М., 2004.
С. 336.
4 Например, С. С. Алексеев писал еще в 1975 г.: «...как бы ни была сложна
иерархия структур в праве, ее стержнем является главная структура, выражающая строение права, его дифференциацию на нормы, институты, отрасли». См.: Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. С. 23.
5 В виде исключения можно привести диссертационное исследование, в
котором автор попытался обнаружить корреляционные связи между исполнительным и процессуальным правом. См.: Свирин Ю. А. Исполнительное право в
системе российского права: дис. ... дра юрид. наук. М., 2012. С. 25—44.

В то же время они взаимодействуют между собой, взаимодополняют друг друга в рамках единой системы права. В юридической литературе отмечается, что нормы права, входящие в парные подсистемы права, между собой только взаимодействуют,
взаимовлияют друг на друга в рамках их «парной общности».
С нормами же иных парных подсистем права они могут в известной мере и совпадать. Так, нормы внутригосударственного
права, как и нормы международного права, бывают и материальными, и процессуальными, и публичными, и частными.
Это универсальные дихотомии права как единого и целостного нормативного образования. Каждая из этих пар своим объемом
покрывает под определенным углом зрения все право в целом.
Каждый соответствующий элемент этих подразделений права
объединяет похожие, родственные нормы, институты, а иногда и
целые отрасли права и представляет собой действительно относительно самостоятельное целостное в единой системе права1.
Относительно материального и процессуального права об
этой дихотомии права аналогичным образом пишет Е. Г. Лукьянова: «Итак, материальное и процессуальное право являются
правовыми блоками или относительно самостоятельными
правовыми массивами в структуре права»2. Она полагает, что
они не являются отраслями права и не равны им, а выделяются
на иной ступени изучения права — на макроуровне3.
В современных условиях исследование этих универсальных
дихотомий права, которые обнаруживаются на уровне его макроструктуры, попрежнему актуально. Об этом свидетельствуют
многочисленные публикации, в которых данный уровень исследования признается более плодотворным по сравнению с
уровнем отдельных отраслей4. И поскольку в качестве предмета
нашего исследования избраны нормы процессуального права,
именно на данном иерархическом уровне можно раскрыть природу «процессуальности», которая имеет специальное значение
лишь при сопоставлении с правом материальным.
Справедливости ради следует заметить, что если в отечественной юридической науке в советский период объективному

10
Глава 1. Нормы процессуального права

1 См.: Пацация М. Ш. Теория государства и права. М., 2000. С. 271, 275.
2 Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. С. 60.
3 Там же. С. 55.
4 См.: Иванов В. И. Субъективизм правоотраслевого деления // Образование и право. 2012. № 12 (40). С. 15—20; Иванова С. А. Частное и публичное право: вопросы классификации // Образование и право. 2012. № 12 (40). С. 71—78.