Административное право России: общая часть
Учебник для вузов
Покупка
Издательство:
Зерцало
Год издания: 2018
Кол-во страниц: 480
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-94373-420-5
Артикул: 837874.01.99
Доступ онлайн
600 ₽
В корзину
Учебник написан преподавателями кафедры административного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в соответствии с учебной программой курса «Административное право». В нем на основе положений действующей Конституции Российской Федерации 1993 г.. действующего российского законодательства, с учетом достижений науки административного права освещаются основные институты обшей части, а также особенной части административного права, включая основы административно-правовогорегулирования организации и управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах в современных условиях. Здесь же рассмотрены некоторые обшие вопросы административно-правового обеспечения организации государственного управления в качестве методологической предпосылки его анализа в межотраслевом, отраслевом и других аспектах, в чрезвычайных условиях.
Для студентов, магистров, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также лиц, интересующихся административно-правовым регулированием организующей деятельности государства и ее взаимодействия с субъектами гражданского общества России.
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов
Федеральное государственное образовательное учреждение высшего образования Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова Ю р и д и ч е с к и й ф а к у л ь т е т Кафедра административного права А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ ОБЩАЯ ЧАСТЬ Учебник для юридических вузов и факультетов 4-е издание, переработанное и дополненное Ответственный редактор: Заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова А. П. АЛЕХИН Рекомендовано Учебно-методическим объединением по юридическому образованию высших учебных заведений в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция» и специальности 12.00.14 «Административное право, административный процесс» Москва Зерцало-М 2016
УДК 342.9 ББК 67.99 (2)1 А49 Рекомендовано УМО по юридическому образованию высших учебных заведений Российской Федерации для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» А в т о р ы : Алехин А. П., Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор — предисловие; гл. 1—24. Кармолицкий А. А., Заслуженный преподаватель Московского университета, кандидат юридических наук, доцент — гл. 25–26. Пузырев К. А49 Административное право России. Общая часть: Учебник для вузов. — М.: Зерцало-М, 2016. – 480 с. ISBN 978-5-94373-349-9 Учебник написан преподавателями кафедры административного права юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова в соответствии с учебной программой курса «Административное право». В нем на основе положений действующей Конституции Российской Федерации 1993 г., действующего рос-сийского законодательства, с учетом достижений науки административного права освещаются основные институты общей части, а также особенной части административного права, включая основы административно-правового регули-рования организации и управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах в современных условиях. Здесь же рас-смотрены некоторые общие вопросы административно-правового обеспечения организации государственного управления в качестве методологической пред-посылки его анализа в межотраслевом, отраслевом и других аспектах, в чрезвы-чайных условиях. Для студентов, магистров, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также лиц, интересующихся административно-правовым регулированием организующей деятельности государства и ее взаимодействия с субъектами гражданского общества России. ISBN 978-5-94373-349-9 © Алехин А. П., Кармолицкий А. А., 2016 © Издательство «Зерцало», 2016 Алехин А. П., Кармолицкий А. А. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО РОССИИ Общая часть Издательство «Зерцало» Подписано в печать 26.01.2016. Формат 60×90/16. Печать офсетная. Печ. л. 30,0. Тираж 300 экз. Заказ № 1590
ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие .................................................................................................................9 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ИНСТИТУТЫ РАЗДЕЛ I АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА Глава 1. Государственное управление (исполнительная власть) и административное право.......................................................................... 15 § 1. Государственное управление и исполнительная власть: их понятие и соотношение ....................15 § 2. Признаки государственного управления как объекта административного права .............................................17 § 3. Механизм государственного управления .........................................20 Глава. 2. Предмет, функции, принципы и метод административного права .............. 24 § 1. Общественные отношения, регулируемые административным правом .......................................24 § 2. Метод административно-правового регулирования .......................32 § 3. Основные функции административного права ...............................33 § 4. Принципы административного права ..............................................33 § 5. Административное право в системе российского права .................36 Глава 3. Административно-правовые нормы ............................................................ 41 § 1. Понятие и особенности административно-правовых норм ............41 § 2. Структура административно-правовых норм ..................................42 § 3. Виды административно-правовых норм ..........................................43 § 4. Источники административного права .............................................47 § 5. Административное законодательство ..............................................49 Глава 4. Административные правоотношения .......................................................... 52 § 1. Понятие и основные признаки административных правоотношений ...............................................52 § 2. Предпосылки (основания) возникновения административных правоотношений ...............................................56 § 3. Виды административных правоотношений .....................................60 РАЗДЕЛ II СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 5. Понятие и виды субъектов административного права ................................ 65 § 1. Понятие субъекта административного права ..................................65 § 2. Виды субъектов административного права ......................................67
Глава 6. Физические лица ........................................................................................ 69 § 1. Понятие и основы административно-правового положения граждан РФ ........................................................................................69 § 2. Виды и структура административно-правового положения гражданина РФ ..................................................................................72 § 3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления .............................................77 § 4. Право граждан РФ на проведение публичных мероприятий ..........86 § 5. Основные гарантии прав граждан ....................................................91 § 6. Обращения граждан РФ ....................................................................98 § 7. Основы административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства ................................109 Глава 7. Органы исполнительной власти ............................................................... 121 § 1. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти .....................................................121 § 2. Понятие органов исполнительной власти .....................................124 § 3. Основы административно-правового положения органов исполнительной власти .....................................................128 § 4. Виды органов исполнительной власти ...........................................136 § 5. Система органов исполнительной власти ......................................143 § 6. Правительство РФ ...........................................................................148 § 7. Федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства ....................................................................156 § 8. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти ..................................................................165 § 9. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации .................................................168 § 10. Перераспределение полномочий при реорганизации и ликвидации органов государственного управления ...................173 Глава 8. Органы местного самоуправления ............................................................ 175 § 1. Понятие, основы правового положения и виды органов местного самоуправления .....................................175 § 2. Глава муниципального образования, местная администрация, контрольные органы .............................176 § 3. К вопросу о государственных (муниципальных) услугах как функции органов исполнительной власти и местного самоуправления ............................................................178 Глава 9. Государственные служащие как субъекты административного права ...... 183 § 1. Государственная служба: понятие, общая характеристика ...........183 § 2. Должности государственной службы .............................................186 § 3. Система государственной службы ..................................................188 § 4. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы .............191 § 5. Правовые основы государственной службы ..................................193 § 6. Понятие и виды государственных служащих .................................196 4 Оглавление
§ 7. Основы административно-правового статуса государственных служащих ............................................................204 § 8. Основы административно-правового регулирования поступления на государственную службу, ее прохождения и прекращения .....................................................207 § 9. Стимулы деятельности государственных служащих .....................210 Глава 10. Основы муниципальной службы .............................................................. 212 § 1. Понятие муниципальной службы ..................................................212 § 2. Понятие и основы правового положения (статуса) муниципального служащего ...........................................................213 § 3. Поступление на муниципальную службу, ее прохождение и прекращение......................................................214 Глава 11. Противодействие коррупции в государственной и муниципальной службе .......................................................................... 217 § 1. Понятие и правовые основы противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе ................................217 § 2. Сущность и меры противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе ................................218 Глава 12. Основы государственной гражданской службы ........................................ 221 § 1. Понятие, принципы, виды и правовые основы гражданской службы .......................................................................221 § 2. Должности гражданской службы ...................................................224 § 3. Виды должностей гражданской службы, их реестры .....................224 § 4. Понятие и виды гражданских служащих .......................................226 § 5. Основы административно-правового статуса гражданских служащих ...................................................................228 § 6. Поступление на государственную гражданскую службу ...............232 § 7. Прохождение гражданской службы ...............................................235 § 8. Стимулы гражданской службы .......................................................240 § 9. Дисциплинарная ответственность государственных гражданских служащих ......................................242 Глава 13. Основы правоохранительной службы ...................................................... 244 § 1. Система правовых актов о правоохранительной службе ...............244 § 2. Понятие и принципы правоохранительной службы .....................245 § 3. Должности правоохранительной службы ......................................247 § 4. Основы правового положения сотрудников правоохранительных органов .........................................................249 § 5. Поступление на правоохранительную службу и ее прохождение ............................................................................252 § 6. Дисциплинарная ответственность сотрудников правоохранительных органов ........................................................253 Глава 14. Правовые основы военной службы .......................................................... 256 § 1. Понятие военной службы и ее принципы .....................................256 § 2. Воинские должности: понятие и виды ...........................................258 § 3. Военнослужащие: понятие и виды .................................................259 Оглавление 5
§ 4. Основы административно-правового положения военнослужащих .............................................................................259 § 5. Прохождение военной службы .......................................................261 § 6. Увольнение с военной службы .......................................................264 § 7. Основы дисциплинарной ответственности военнослужащих ......265 Глава 15. Предприятия, учреждения, организации .................................................. 269 § 1. Понятие и виды предприятий, учреждений, организаций ...........269 § 2. Основы административно-правового положения предприятий и учреждений ............................................................274 § 3. Основы административно-правового статуса государственных и муниципальных предприятий ........................277 § 4. Особенности административно-правового статуса негосударственных корпоративных предприятий .........................283 § 5. Административно-правовой статус государственных и муниципальных учреждений (общие положения) .....................286 § 6. Государственные корпорации и государственные компании .......295 § 7. Создание, реорганизация и ликвидация предприятий, учреждений, организаций ...............................................................300 § 8. Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий, учреждений, организаций .......................................305 Глава 16. Общественные и религиозные объединения ............................................. 311 § 1. Понятие и виды общественных объединений ...............................311 § 2. Основы административно-правового статуса общественных объединений ...........................................................314 § 3. Законодательные основы правового положения религиозных объединений..............................................................320 РАЗДЕЛ III АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Глава 17. Формы деятельности органов исполнительной власти ............................. 322 § 1. Понятие и основы классификации форм деятельности органов исполнительной власти .....................................................322 § 2. Правовые акты органов управления: понятие и юридическое значение ..................................................327 § 3. Классификация правовых актов органов управления ...................331 § 4. Условия законности и эффективности правовых актов органов управления .........................................................................335 § 5. Последствия несоблюдения требований законности к правовым актам управления ........................................................339 § 6. Подготовка, опубликование, вступление в силу и действие правовых актов управления..........................................340 § 7. Действие правового акта управления .............................................344 § 8. Утрата силы правовыми актами управления ..................................346 6 Оглавление
§ 9. Оспаривание нормативных правовых актов в порядке административного поизводства ...................................348 § 10. Административный договор............................................................350 Глава 18. Методы деятельности органов исполнительной власти ........................... 356 § 1. Понятие и виды методов деятельности органов исполнительной власти ..................................................................356 § 2. Административное принуждение: понятие и виды .......................366 РАЗДЕЛ IV ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ Глава 19. Административная ответственность ......................................................... 373 § 1. Понятие и основные черты административной ответственности ..............................................................................373 § 2. Законодательные основы административной ответственности ..............................................................................375 § 3. Административное правонарушение .............................................378 § 4. Освобождение от административной ответственности.................390 § 5. Ограничение административной ответственности .......................392 § 6. Понятие и виды административных наказаний ............................393 § 7. Назначение административного наказания ..................................402 § 8. Административная ответственность юридического лица .............407 Глава 20. Дисциплинарная ответственность ............................................................ 412 Глава 21. Материальная ответственность ............................................................... 414 Раздел V ВОПРОСЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Глава 22. Административный процесс: понятие, структура ..................................... 417 Глава 23. Производство по делам об административных правонарушениях ............ 421 § 1. Основы производства .....................................................................421 § 2. Участники производства .................................................................425 § 3. Доказательства ................................................................................428 § 4. Меры обеспечения производства ...................................................430 § 5. Возбуждение дела об административном правонарушении .........437 § 6. Рассмотрение дела ..........................................................................441 § 7. Пересмотр постановлений и решений ...........................................445 § 8. Исполнение постановлений ...........................................................448 Глава 24. Вопросы административного судопроизводства РФ ................................ 453 § 1. Некоторые особенности Кодекса административного судопроизводства РФ ......................453 Оглавление 7
§ 2. Предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства РФ. Подведомственность и подсудность административных дел ........455 Раздел VI ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ Глава 25. Законность, дисциплина и целесообразность в сфере управления ........... 458 § 1. Соотношение законности, дисциплины и целесообразности в управлении....................................................................................458 § 2. Понятие и система способов обеспечения законности и дисциплины в сфере управления ................................................460 Глава 26. Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере управления ................................................................................... 464 § 1. Контрольные полномочия Президента Российской Федерации ..................................................................464 § 2. Контроль органов законодательной (представительной) власти ...............................................................................................466 § 3. Контроль органов исполнительной власти ....................................468 § 4. Административный надзор .............................................................470 § 5. Органы судебной власти и законность в управлении ....................472 § 6. Общий надзор органов прокуратуры .............................................477 8 Оглавление
ПРЕДИСЛОВИЕ Ключевым в понятии «Административное право» выступает термин административное. Ибо оно является производным от латинского термина «администрация», который в переводе на русский язык означает а) вид деятельности, б) ее субъект. А словосочетанием «Административное право» в специальной литературе обозначают: а) отрасль законодательства; б) отрасль единой системы российского права, под которой подразумевается система административных правовых норм, регулирующих общественные отношения, составляющие его предмет; в) отрасль юридической науки, изучающей историю возникновения и развития административного права, его административно-правовые нормы, административно-правовые отношения и т. д.; г) учебную юридическую дисциплину, которая должна обеспечить не только получение знаний в области административного права по специальности 12.00.14 – административное право, административный процесс, обогатить кругозор студента, аспиранта, магистранта, но и стимулировать их самостоятельные исследования. Настоящий учебник написан в соответствии с основными достижениями отечественной науки административного права, Программой по административному праву, предназначенной для подготовки специалистов с высшим юридическим образованием, Учебным планом юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова и Программой подготовки на факультете бакалавров по специальности «Юриспруденция». Знание основных положений многих институтов науки и отрасли административного права (регулирования организации и осуществления исполнительной власти, государственной службы, административной ответственности и др.) является необходимым условием высокой качественной профессиональной подготовки магистрантов всех специализаций. При подготовке данного издания учтено, что за истекшее время законодательство существенно обновилось. Например, в 2014 г. была дана новая редакция почти всем базовым федеральным законам, на которых основана нормативная идеология административного права. Поэтому весь материал учебника вновь тщательно пересмотрен, при необходимости расширен, дополнен и согласован с базовым законодательством. На основе нового законодательства написаны главы об управлении образованием, здравоохранением, наукой. Особое внимание уделено новым тенденциям в административно-правовом регулировании, которыми обогатились российская наука и его нормативные правовые источники.
При существенной переработке содержания структура учебника сохраняется прежней. В частности, он состоит из общей и особенной частей, что позволяет формировать правильное представление об административном праве в целом как фундаментальной самостоятельной отрасли системы российского права. Такой подход преодолевает узкое понимание административного права, сводящее его к системе общих институтов, а иногда даже к отдельным институтам. Имеются высказывания, которые ставят под сомнение юридическую обоснованность выделения в административном праве особенной части, поскольку она будто бы полностью перекрывается нормами общей части и не структурирована наличием единого законодательного акта. Развитие законодательства убеждает в том, что при знании институтов общей части можно заблуждаться в особенностях административно-правового регулирования разнообразных отношений в отдельных сферах управления. Ведь здесь нормы института общей части получают неоднозначное воплощение либо неприменимы. В ряде учебников по административному праву, в том числе и таких, которые написаны высококвалифицированными специалистами, к сожалению, отсутствует особенная часть либо содержится устаревший материал. Настоящий учебник восполняет эти недостатки. Изучение тематики особенной части административного права имеет разноплановое значение. Во-первых, административно-правовое регулирование в сферах (отраслях) представляет собой непосредственное воздействие на управляемые объекты и процессы с учетом их специфики, следовательно, позволяет уяснить его эффективность и результативность; во-вторых, при всем многообразии источников административно-правовых норм того или иного профиля (в сфере образования, здравоохранения и т. д.) они в конечном счете образуют их систему, состояние которой должно служить объектом изучения в юридическом вузе и может быть основанием ее совершенствования. Ведь почти двадцать последних лет поисков оптимальных вариантов системы государственного управления связаны именно с теми или иными сферами, в том числе с административно-правовым регулированием в них общественных отношений; во-вторых, нет необходимости аргументировать то, что состояние административно-правового регулирования и правоприменительной практики оказывает влияние на развитие институтов общей части административного права; в-третьих, специалист с высшим юридическим образованием должен ориентироваться хотя бы в принципиальных вопросах административно-правового механизма управления (регулирования) в сферах общественной жизни. Кроме того, это может предопределить его профессиональную ориентацию. Содержание настоящего учебника предопределено особенностями административного права, наиболее принципиальные из которых сводятся к следующим. 10 Предисловие
Доступ онлайн
600 ₽
В корзину