Современное международно-правовое регулирование воздушных сообщений: теория и практика

А.А. Баталов

СОВРЕМЕННОЕ
МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВОЗДУШНЫХ СООБЩЕНИЙ:
теория и практика

A.A. Batalov

Edited by
L.N. SHESTAKOV

PRESENTDAY
INTERNATIONAL LEGAL
REGULATION OF AIR SERVICES:
theory and practice

Moscow
ZERTSALOМ
2008

СОВРЕМЕННОЕ
МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВОЗДУШНЫХ СООБЩЕНИЙ:
теория и практика

Под редакцией
Л.Н. ШЕСТАКОВА

А.А. Баталов

Москва
ЗЕРЦАЛОМ
2008

Баталов А.А. Современное международноправовое регулирование воздушных сообщений: теория и практика. — М.:
ИКД «ЗерцалоМ», 2008. — 224 с.
ISBN 9785943731495

УДК 341
ББК 67.412
          Б28

© А. А. Баталов, 2008
© Издательство «Зерцало», 2008

ISBN 9785943731495

УДК 341
ББК 67.412
          Б28

Предлагаемая вниманию читателей монография — это первое за
последние десятилетия комплексное исследование и анализ состояния
и особенностей современной системы международноправового регулирования воздушных сообщений, а именно таких наиболее важных
ее элементов, как предоставление доступа к рынкам авиаперевозок, назначение авиапредприятий для эксплуатации воздушных линий и контроль за их деятельностью, установление тарифов на авиаперевозки,
определение порядка участия авиапредприятий в стратегических альянсах и других новых видах их сотрудничества друг с другом. При этом
регулирование указанных вопросов рассматривается как в рамках традиционной системы двусторонних соглашений о воздушных сообщениях, так и на региональном уровне, и в частности, в рамках Европейского Союза.
Содержащиеся в монографии некоторые теоретические обобщения, выводы и практические предложения могут представлять интерес для работников соответствующих структур и подразделений авиакомпаний и авиапредприятий, авиационных, внешнеполитических и
внешнеэкономических ведомств России и стран СНГ, специалистов других ведомств, которые занимаются соответствующими аспектами международных отношений и внешней политики, ученыхмеждународников, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и факультетов, а также всех интересующихся современными проблемами
международного воздушного права.

Б28

V

ОГЛАВЛЕНИЕ

В.М. Тихонов. К читателю  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .IX

От редактора  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX

Предисловие  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI

Г л а в а  1. Основы современного международноправового
регулирования воздушных сообщений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

§ 1. Международные воздушные сообщения:
понятие и виды  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

§ 2. Чикагская конвенция 1944 г. и современное
международноправовое регулирование
воздушных сообщений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

§ 3. Соотношение многосторонней
и двусторонней форм регулирования
международных воздушных сообщений
на современном этапе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

§ 4. Двусторонние соглашения о воздушном сообщении:
основная форма современного
международноправового регулирования
воздушных сообщений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Г л а в а  2. Современное международноправовое
регулирование основных вопросов коммерческой
деятельности воздушного транспорта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

§ 1. Регулирование доступа к рынку авиаперевозок  . . . . . . . . . . 27

§ 2. Условия назначения авиапредприятий
для эксплуатации договорных линий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

§ 3. Новые виды сотрудничества авиапредприятий
и регулирование доступа к рынку авиаперевозок  . . . . . . . . 67

§ 4. Регулирование тарифов на международные
авиаперевозки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

§ 5. Международноправовой режим нерегулярных
воздушных сообщений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Г л а в а  3. Проблемы либерализации правового
регулирования международных воздушных сообщений
на региональном уровне: опыт Европейского Союза  . . . . . . . . . . . . . . 94

§ 1. Эволюция правового регулирования
международных воздушных сообщений в рамках ЕС  . . . . 95

§ 2. Особенности современного правового регулирования
единого рынка воздушного транспорта ЕС  . . . . . . . . . . . . .105

§ 3. Отношения ЕС с третьими государствами
в сфере воздушного транспорта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .139

§ 4. Проблемы отношений между ЕС и Россией
в сфере воздушного транспорта  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170

Библиография  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173

Предметный указатель  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192

VII

TABLE OF CONTENTS

To the Reader  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .IX

From the Editor  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIX

Preface  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXI

C h a p t e r  1. Fundamental principles of presentday international
air transport regulation  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

§ 1. Concept and types of international air services  . . . . . . . . . . . . . . 1

§ 2. Chicago Convention of 1944 and presentday
international air transport regulation  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

§ 3. Multilateral and bilateral forms of presentday
international air transport regulation  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

§ 4. Bilateral air transport agreements as the main form
of presentday international air transport regulation  . . . . . . . . 19

C h a p t e r  2. Presentday international regulation of key
elements of commercial air transport activities  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

§ 1. Regulation of air transport market access  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

§ 2. Designation of air carriers for operation of air routes  . . . . . . . . 52

§ 3. New forms of airline cooperation and regulation
of market access  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

§ 4. Regulation of air fares  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80

§ 5. International regime of nonscheduled air services  . . . . . . . . . . 87

C h a p t e r  3. Problems of liberalization of international
air transport regulation on the regional level:
European Union’s experience  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

§ 1. Development of air transport regulatory system
within the European Union  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

§ 2. Specifics of presentday regulation of single
air transport market of the European Union  . . . . . . . . . . . . . . .105

§ 3. European Union’s external relations in air transport  . . . . . . . .139

§ 4. Problems of the air transport relations between EC
and Russia  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163

Conclusion  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .170

Bibliography  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173

Index  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192

IX

К ЧИТАТЕЛЮ

В системе мирового воздушного транспорта гражданская
авиация нашей страны занимает заметное место. И хотя доля
России в мировом объеме воздушных перевозок после распада
СССР значительно сократилась (после ежегодных 130 млн перевезенных пассажиров в настоящее время объем ежегодных пассажирских авиаперевозок еще не достигает и 40 млн человек),
огромный потенциал и привлекательность российского авиационного рынка вызывает все больший интерес как крупнейших
иностранных авиакомпаний — «грандов», так и «середняков»
этого бизнеса. Об этом говорит даже такой факт, что все большее
число малобюджетных и низкозатратных авиакомпаний пытаются проникнуть на нашу суверенную территорию, стараясь «подставить подножку» отечественным авиаперевозчикам, число которых, к сожалению, превышает разумно допустимую численность. И все это происходит в условиях, когда государственная
система управления гражданской авиацией России после ее разрушения в середине 90х годов прошлого столетия продолжает
оставаться слабоуправляемой, аморфной и беззащитной по отношению к «проискам» как внешних, так и внутренних сил, пытающихся разрушить ограничительные барьеры самозащиты и открыть необъятный авиационный рынок России для всех желающих. Наша страна постепенно теряет роль великой авиационной
державы, а слабые лихорадочные попытки замедлить этот процесс пока не приносят желаемого результата.
А ведь еще совсем недавно многое было подругому: великий
«монополист» Аэрофлот в лице Министерства гражданской авиации (МГА) СССР и одноименной авиакомпании твердо стояли на
защите национальных интересов и умело защищали свои позиции в рамках глобальной системы международного сотрудничества на мировом воздушном транспорте.
Как известно, международное сотрудничество является весьма важным и актуальным фактором развития воздушного транспорта. Вместе с тем, значение этого фактора и возможность его

X

использования в интересах российской гражданской авиации до
сих пор явно недооцениваются нашей наукой и практикой. Надо
признать, что и в советское время данная проблематика традиционно получала довольно низкий приоритет, в связи с чем комплексных исследований в этой области почти не проводилось и до
практических разработок дело также не доходило. Но тем не менее в стране был целый ряд авторитетных ученых и практиков,
авторов фундаментальных трудов, получивших международную
известность, которые всегда могли дать необходимые рекомендации и подсказать правильное решение трудных проблем, возникавших у Аэрофлота во взаимоотношениях с партнерами на уровне правительств, авиационных администраций и авиакомпаний.
Автор монографии использует работы этих авторов, что весьма
обогащает ее содержание.
Зарубежная же наука уделяла ранее и продолжает в настоящее время уделять повышенное внимание исследованию различных вопросов и проблем экономического и правового характера,
влияющих на развитие международной коммерческой деятельности гражданской авиации, самолетостроения, авиационного туризма и т. д.. Наиболее интересные и полезные работы в этой области были проведены, в частности, в рамках деятельности ИКАО
и ИАТА. В этой связи совершенно очевидно, что назрела необходимость и в нашей стране дать комплексную оценку всех основных экономических и правовых проблем и факторов, определить
взаимосвязь между ними и степень их влияния на важнейшие направления и эффективность развития мирового и отечественного
воздушного транспорта. Решение этой задачи как с научной, так
и с практической точки зрения имеет весьма важное значение, и
потому монография А.А. Баталова, бесспорно, представляет собой своевременную попытку восполнить определенные пробелы
в данной тематике.
Учитывая огромный объем актуальных проблем международного воздушного права и регулирования авиационных коммерческих перевозок, которые просто невозможно рассматривать в
одной работе, автор, как представляется, совершенно справедливо сосредоточил свое внимание на таких наиболее важных элементах международного сотрудничества, как предоставление
авиакомпаниям доступа к рынкам авиаперевозок, установление
и регулирование авиатарифов, участие авиапредприятий в рамках стратегических альянсов и др. Такой взвешенный подход представляется абсолютно правильным для успеха всей работы.