Отражение современной антикоррупционной культуры в российском конституционном праве

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2020

С.Н. ШЕВЕРДЯЕВ 

ОТРАЖЕНИЕ 
СОВРЕМЕННОЙ 
АНТИКОРРУПЦИОННОЙ 
КУЛЬТУРЫ 
В РОССИЙСКОМ 
КОНСТИТУЦИОННОМ 
ПРАВЕ

Монография

УДК 342.31
ББК 67.400
         Ш37

Рецензенты: 
Авакьян С.А. — заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова, 
доктор юридических наук, профессор
Нисневич Ю.А. — профессор департамента политики и управления 
факультета социальных наук НИУ ВШЭ, доктор политических наук

Шевердяев С.Н. 
Отражение современной антикоррупционной культуры в российском 
конституционном праве: монография / С.Н. Шевердяев. — М.: Юстицинформ, 2020. — 320  с.

В монографии рассматривается процесс становления современного 
восприятия проблемы коррупции в качестве комплексного общественного явления, производного от дефектов устройства властеотношений. 
В последние десятилетия сложилась объемная и многомерная международная антикоррупционная политико-правовая культура, начинающая 
оказывать свое положительное влияние на внутреннюю политику, законодательство и практику в разных странах. Российское конституционное 
право, ответственное за правовое упорядочение общественных отношений в сфере организации и осуществления власти, также ощущает на 
себе это влияние и начинает формировать системное видение способов 
преодоления коррупции посредством своих отраслевых механизмов. 
Книга предназначена для студентов, аспирантов и преподавателей 
юридических вузов, а также исследователей проблем противодействия 
коррупции. 

Ключевые слова: антикоррупционная культура, антикоррупционные 
стандарты, антикоррупционные конвенции, стратегии противодействия 
коррупции, наука конституционного права России, конституционное законодательство, системная коррупция.  

Ш37

УДК 342.31 
ББК 67.400

© ООО «Юстицинформ», 2020

ISBN 978-5-7205-1653-6

ISBN 978-5-7205-1653-6

Moscow
YUSTITSINFORM
2020

S.N. SHEVERDYAEV

REFLECTION  
OF MODERN
ANTI-CORRUPTION 
CULTURE
IN RUSSIAN 
CONSTITUTIONAL LAW

Monograph

УДК 342.31
ББК 67.400
         Ш37

Reviewers:
Avakyan S.A. — Head of the Constitutional and Municipal Law Department, 
Law Faculty, Lomonosov Moscow State University, Doctor of Law, Professor
Nisnevich Yu.A. — Professor, School of Politics and Governance, Faculty 
of Social Sciences, HSE University, Doctor of Political Science

Sheverdyaev S.N.
Reflection of modern anti-corruption culture in Russian constitutional law: 
monograph / S.N. Sheverdyaev. — М.: Yustitsinform, 2020. —  320   p.

The monograph examines the process of formation of modern perception 
of corruption as a complex social phenomenon derived from the defects 
in the structure of power relations. In recent decades, a voluminous and 
multidimensional international anti-corruption political and legal culture has 
developed, which is beginning to have a positive impact on domestic policy, 
legislation and practice in different countries. Russian constitutional law, 
which is responsible for the legal regulation of public relations in the sphere 
of organization and exercise of power, is also feeling this influence and is 
beginning to form a systematic vision of ways to overcome corruption through 
its sectorial mechanisms.
The book is intended for students, postgraduates and teachers of law 
schools, as well as researchers of anti-corruption issues.

Keywords: anti-corruption culture, anti-corruption standards, anticorruption conventions, anti-corruption strategies, Russian constitutional law 
science, constitutional legislation, systemic corruption.

Ш37

УДК 342.31 
ББК 67.400

© LLC «Yustitsinform», 2020

ISBN 978-5-7205-1653-6

ISBN 978-5-7205-1653-6

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение  .................................................................................    6

Глава 1. Современная глобальная антикоррупционная культура:  
                генезис общественного запроса, нормативная формали- 
                зация и теоретическое развитие ...................................      8
§ 1. Основные вехи эволюции международного антикор- 
рупционного движения ................................................      9
§ 2. Формирование международных нормативных анти- 
коррупционных ориентиров и механизмов их имплементации в национальное законодательство ..............     36
§ 3. Осмысление коррупции как комплексного социального 
феномена в современной политико-правовой теории......    75 

Глава 2. Упорядочение освоения антикоррупционной проблема- 
                тики в российском конституционном праве ...................  151
§ 1. Основные подходы российской конституционно- 
правовой науки к исследованию противодействия  
коррупции .....................................................................   151
§ 2. Формы утверждения современных антикоррупцион- 
ных стандартов в российском конституционном  
праве ..............................................................................  216 
§ 3. Систематизация базовых тематических направлений 
конституционно-правовой разработки антикорруп- 
ционной проблематики ................................................  264 

Заключение  ............................................................................  272

Приложение ............................................................................  282

Список литературы ..................................................................  291

ВВЕДЕНИЕ

Отечественное конституционное право развивается в окружении политико-правовых процессов и явлений, существующих 
в российском обществе, пытаясь улавливать контекст, в котором 
вызревают актуальные правовые ценности. Современная антикоррупционная культура, активно складывавшаяся в мировом 
сообществе по меньшей мере последние полвека, корректирует 
систему координат, в которой воспринимаются многие государственно-правовые явления, связанные с обслуживанием взаимоотношений человека с государством, она меняет понимание 
назначения государственных органов, государственных должностей, государства как конституционно-правовой ценности. 
Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы концептуализировать антикоррупционную проблематику в российской 
конституционно-правовой науке в качестве системы, которую конституционное право могло бы однозначно интерпретировать в контексте базовых конституционно-правовых принципов и категорий. 
Поставленная цель реализуется в настоящей работе посредством решения ряда следующих задач: 
 
— рассмотрение эволюции современной мировой антикоррупционной политико-правовой культуры с точки зрения 
всех значимых для правовой науки срезов (практики, законодательства и теории); 
 
— проведение синтеза научных знаний в сфере политико-правовой теории, рассматривающей проблему коррупции как 
комплексную проблему устройства властеотношений; 
 
— исследование путей, траекторий проникновения идеалов 
современной международной антикоррупционной культуры в пределы российского правопорядка; 
 
— установление базовых подходов по освоению антикоррупционной проблематики, начала которых в российском конституционном праве формируются в настоящее время; 
 
— определение основных форм проявления фактического 
влияния антикоррупционной культуры непосредственно на 
российское конституционно-правовое законодательство; 

Введение

 
— систематизация антикоррупционной тематики, позволяющая российской конституционно-правовой науке продуктивно осваивать антикоррупционную материю, оставаясь в 
границах своего предмета. 
Изучение 
антикоррупционной 
проблематики 
открывает 
для российского конституционного права вдохновляющий потенциал, который может позволить сформировать в конституционно-правовой науке важный исследовательский фон, 
обеспечивающий не только убедительность теоретических объяснений специфических процессов организации властеотношений в  
отечественном правопорядке, но и, в то же самое время, практическую востребованность соответствующих отраслевых научных 
разработок. 

ГЛАВА 1. 
СОВРЕМЕННАЯ ГЛОБАЛЬНАЯ 
АНТИКОРРУПЦИОННАЯ КУЛЬТУРА: 
ГЕНЕЗИС ОБЩЕСТВЕННОГО ЗАПРОСА, 
НОРМАТИВНАЯ ФОРМАЛИЗАЦИЯ 
И ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

Настоящая глава посвящена рассмотрению трех основных вопросов. 
Во-первых, анализируются начала современного международного антикоррупционного движения, истоки и эволюция социального запроса на противодействие коррупции, который значительно снизил к концу XX-го столетия терпимость общества к 
этому извечному спутнику функционирования государства и стал 
требовать новых подходов в политике и праве, которые позволили бы искоренять коррупцию, преобразовывая фундаментальные 
устои общественной организации. 
Во-вторых, прослежена динамика и охарактеризовано общее 
состояние закрепления сформированной ныне общемировой 
антикоррупционной культуры на международном (глобальном и 
региональном) уровне и при этом в юридически значимой форме 
актов обязательной силы и рекомендательного характера, что является не единственным следствием глобального международного 
антикоррупционного движения, но особенно важным для изысканий в сфере правовой науки. 
В-третьих, достигнутое в ходе длительной международной 
дискуссии и формализованное в авторитетных международных 
соглашениях видение коррупции как системного явления, отсылающего к принципам функционирования государственной машины, нуждается в строгом научном осмыслении. И в той части, 
где оно вплотную приближается к предметным границам науки 
конституционного права, в настоящем исследовании выделено и 
охарактеризовано несколько соответствующих подходов, которые 
сложились по этому вопросу в общей международной междисциплинарной антикоррупционной теории. 

§ 1. Основные вехи эволюции международного 
антикоррупционного движения

Так выглядят основные звенья логической цепи общих рассуждений в данной главе, которые открывают дорогу для более предметных исследований противодействия коррупции с точки зрения 
российской конституционно-правовой науки, законодательства и 
практики. 

§ 1. Основные вехи эволюции международного 
антикоррупционного движения

Наиболее корректному восприятию влияния современной антикоррупционной культуры на российское конституционное право будет способствовать рассмотрение особенностей становления 
международного антикоррупционного движения, поставившего 
проблему коррупции в ранг одного из центральных вопросов глобальной политической повестки. 
Чтобы проследить этот генезис, целесообразно ответить на 
следующие вопросы: 
а) каковы истоки современной международной антикоррупционной культуры;
б) через какие основные этапы прошло ее становление;
в) как принято представлять структуру современной антикоррупционной политики, если она выстраивается в соответствии с 
установками современной международной антикоррупционной 
культуры. 
Для начала оговорим исходные понятия этого параграфа. Под 
современной международной антикоррупционной культурой в настоящей работе понимается относительно упорядоченная система 
общественных ценностей и норм, которая конвенционально сложилась в результате разнопланового международного общения 
вокруг проблемы противодействия коррупции. Под международным антикоррупционным движением понимается совокупность 
различных совместных трансграничных государственных, общественных и частных инициатив, связанных с противодействием 
коррупции как комплексному социальному явлению. 
О коррупционных явлениях разного рода имеется без преувеличения обширная литература, в том числе научная юридическая 

Глава 1. Современная глобальная антикоррупционная культура:  
генезис общественного запроса, нормативная формализация...

литература1. Поэтому важным является придание четкой формы 
и направления суждениям, которые будут развиваться далее в настоящей работе как научной работе конституционно-правового 
содержания. 
Для того чтобы изучить явление, проследить генезис, его необходимо корректно идентифицировать, выделив из среды себе 
подобных путем указания на ключевые признаки и дав надлежащее определение. В российской конституционно-правовой 
литературе мы обращались к данному вопросу неоднократно2. 
Основные выводы изысканий по этому поводу сводятся к следующему. 
Принято считать, что наиболее распространенным в международной антикоррупционной дискуссии считается определение 
коррупции как злоупотребления доверенной властью ради личной выгоды3. Несмотря на то, что данное понятие подвергается 
критике в специализированных исследованиях разного рода, оно 
до сих пор остается наиболее влиятельным и цитируемым, к нему 
возвращаются критики, когда необходимо начать разговор о коррупции, отталкиваясь от ее базовых черт.

1   См., например: Коррупция и взяточничество. Аннотированная библиография российских изданий 1869–2002 гг. / cост.: А.С. Быстрова, М.В. 
Сильвестрос, под ред.: А.В. Дука. СПб., 2004; Противодействие коррупции 
в Российской Федерации. Библиография (1991–2016 гг.) / М.И. Амара, Ю.А. 
Нисневич, Е.А. Панфилова. М.: Издательство Юрайт, 2018; Куракин А.В. Библиография по проблеме предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы // Право и политика. 2004. № 4. С. 141–151. 

2   Шевердяев С.Н. Конституционное право и коррупция: введение в проблему // Конституционно-правовые основы антикоррупционных реформ в 
России и за рубежом. Учебно-методический комплекс / отв. ред. д.ю.н., проф. 
С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2016; Шевердяев С.Н., Шенфельд А.А. Особенности становления проблемы политической коррупции в качестве темы 
политико-правовой научной дискуссии // Сравнительное конституционное 
обозрение. 2019. №5. С. 90–112.

3   Transparency International Official Site: URL: https://www.transparency.
org/what-is-corruption/ (дата обращения: 01.05.2020). В похожем стиле, как 
«злоупотребление публичной властью для частной выгоды», определяет 
коррупцию Дж. Сентуриа в своем классическом определении. См.: Senturia 
J. Corruption, Political // Encyclopedia of the Social Sciences. Vol. 4. New York : 
Macmillan, 1931. P. 448–452.

§ 1. Основные вехи эволюции международного 
антикоррупционного движения

Имеет место множество подходов к определению понятия коррупции, например, уделяющие особое внимание связи понятия 
коррупции с публичным статусом должностного лица (publicoffice-centered definitions — Д. Бэйли4, Дж. Мирдаль, Дж. Най5); 
основанные на рыночно-ориентированном подходе, распространённом в экономической теории (market-centered definitions 
— А. Шляйфер, Р. Вишни6); акцентирующие внимание на нарушении общественного интереса как необходимом признаке коррупции (public-interest-centered definitions — К. Фридрих7). Эти и 
другие нюансы могут быть любопытны для теоретических спекуляций вокруг дефиниции коррупции, но они не имеют большого значения для системных задач, которые ставит перед собой 
конституционное право. Для базовой постановки вопроса в конституционном праве достаточно краткого и сбалансированного 
определения коррупции, которое приведено в пункте выше. 
Принципиально важным для конституционно-правового рассмотрения является то, что в истории развития представлений о 
коррупции начиная с определенного времени коррупция рассматривается не как проблема несовершенной, греховной человеческой природы, то есть как проблема индивидуальной морали, 
которая решается путем должного воспитания в семье, общине, 
церкви, а как проблема, связанная с ошибками в общественном 
устройстве, устройстве политико-правовых институтов, дефектность которых питает коррупционные практики и развращает 
вполне надлежащим образом воспитанных граждан. 

4   Bayley D.H. The effects of corruption in a Developing Nation // Western 
Political Quarterly, 19. December, 1966. P. 720.
5   Nye J.S. Corruption and Political Development: A Cost-Benefit Analysis // 
Political corruption: concepts & contexts / Arnold J. Heidenheimer and Michael 
Johnston (eds). Third Edition. Transaction Publishers, New Brunswick (USA) and 
London (UK), 2005. P. 284.

6   Shleifer A., Vishny R.W. (1993). Corruption. Q J Econ. 1993; 108 (August): 
599–617.
7   Friedrich Carl J. Corruption in Historical Perspective // Political Corruption: 
concepts and contexts / Arnold J. Heidenheimer and Michael Johnston, editors. 
Third Edition. Transaction Publishers, New Brunswick (USA) and London (UK), 
2005. P. 15.