Граждане как субъекты механизма административно-правового обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации

Москва
ИНФРА-М
2021

ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ 
МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ОБОРОНЫ И БЕЗОПАСНОСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Þ.Ã. ÔÅÄÎÒÎÂÀ

МОНОГРАФИЯ

Федотова Ю.Г.
Ф34 
 
Граждане как субъекты механизма административно-правового 
обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации : 
монография / Ю.Г. Федотова. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 
221 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/monography_5baca79
1a05853.65909800.

ISBN 978-5-16-014278-4 (print)
ISBN 978-5-16-106768-0 (online)

Монография посвящена гражданам как субъектам механизма административно-правового обеспечения обороны и безопасности Российской 
Федерации. Автор рассматривает оборону и безопасность как объекты 
административно-правового воздействия, выявляет понятие, цели, задачи и содержание административно-правового обеспечения обороны 
и безопасности, обосновывает понятие, элементы и дает характеристику 
субъектам механизма административно-правового обеспечения обороны 
и безопасности Российской Федерации. В работе раскрыты направления 
патриотического воспитания в России и основные направления совершенствования правового регулирования в данной сфере.
Монография предназначена студентам, аспирантам, преподавателям, 
специалистам в области административного права, практикам, а также 
широкому кругу читателей, интересующихся проблемами обеспечения 
обороны и безопасности.

УДК 342.742(075.4)
ББК 67.401.212

УДК 342.742(075.4)
ББК 67.401.212
 
Ф34

©  Федотова Ю.Г., 2018 
ISBN 978-5-16-014278-4 (print)
ISBN 978-5-16-106768-0 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 
Кононов П.И., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени 
О.Е. Кутафина (МГЮА), судья Второго арбитражного апелляционного 
суда;
Майоров В.И., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры административного и финансового права Института государства 
и права Тюменского государственного университета

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
Введение .............................................................................................................. 5 
 
 
Глава 1. Понятие и механизм административно-правового 
обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации .............. 7 
1.1. Оборона и безопасность Российской Федерации как объекты 
административно-правового воздействия ................................................. 7 
1.2. Понятие, цели, задачи и содержание административно- 
правового обеспечения обороны и безопасности Российской 
Федерации .................................................................................................... 18 
1.3. Механизм административно-правового обеспечения обороны  
и безопасности Российской Федерации: понятие, элементы,  
субъекты ....................................................................................................... 27 
 
 
Глава 2. Теоретические и практические проблемы объединения  
усилий государства, общества и личности по защите Российской  
Федерации ........................................................................................................ 36 
2.1. Развитие государственного права в условиях глобализации  
и необходимости обеспечения национальной безопасности ................ 36 
2.2. Духовные основы конституционного строя Российской  
Федерации: состояние, пути развития и их роль в определении 
направлений участия граждан в обеспечении обороны  
и безопасности Российской Федерации ................................................... 47 
2.3. Политико-правовые основы участия граждан  
в противодействии информационным угрозам безопасности  
Российской Федерации .............................................................................. 60 
2.4. Проблемы противодействия деструктивному воздействию  
на процесс становления новых субъектов Российской Федерации ..... 71 
 
 
Глава 3. Концептуальные направления развития патриотического 
воспитания в Российской Федерации и странах – участницах  
Организации Договора о коллективной безопасности .......................... 81 
3.1. Концепция участия граждан в обеспечении обороны  
и безопасности Российской Федерации ................................................... 81 
3.2. Направления развития правового регулирования военнопатриотического воспитания в Российской Федерации ........................ 98 
3.3. Концепция Модельного закона «Об участии институтов  
гражданского общества в обеспечении национальной  
безопасности» для государств – участников Организации  
Договора о коллективной безопасности ................................................ 109 
 
 

Глава 4. Перспективные направления развития правового 
регулирования отдельных форм участия граждан в обеспечении  
обороны и безопасности Российской Федерации .................................. 130 
4.1. Проблемы юридических гарантий правового статуса граждан, 
участвующих в обеспечении обороны и безопасности Российской  
Федерации .................................................................................................. 130 
4.2. Судебная практика по делам о проведении административного 
расследования и разбирательства по факту совершения  
военнослужащим дисциплинарного проступка .................................... 136 
4.3. Перспективы правового регулирования деятельности частных  
военных и охранных компаний в Российской Федерации .................. 142 
4.4. Правовые формы участия институтов гражданского  
общества в обеспечении обороны и безопасности Российской  
Федерации .................................................................................................. 148 
4.5. Проблемы правового регулирования участия граждан  
в защите Государственной границы Российской Федерации ............. 154 
4.6. Роль адвокатской практики в обеспечении социальной  
стабильности и защите частных и публичных интересов  
в информационном пространстве ........................................................... 165 
 
 
Заключение .................................................................................................... 175 
 
 
Приложение. Методические рекомендации по привлечению  
граждан к участию в обеспечении обороны и безопасности  
Российской Федерации ........................................................................... 179 
 
Список использованной литературы ....................................................... 195 

С уважением и благодарностью 
учителям, наставникам и всем замечательным людям, встречающимся на моем жизненном пути! 
 
Введение 
 
Деятельность граждан по участию в государственно значимых функциях – обеспечении обороны страны и безопасности государства – выступает важным и актуальным правовым институтом, от качественного правового регулирования и правоприменения которого зависит решение задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите 
Российской Федерации. В связи с этим в настоящей работе предпринята 
попытка раскрыть механизм административно-правового обеспечения 
обороны и безопасности Российской Федерации. Авторская позиция состоит в признании обороны и безопасности в качестве объектов административно-правового воздействия, на основании чего выявляются понятие, цели, задачи и содержание административно-правового обеспечения 
обороны и безопасности Российской Федерации, а также обосновываются 
понятие, элементы и субъекты механизма административно-правового 
обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации. 
Особое внимание следует уделить проблемам развития государственного права в условиях глобализации и необходимости обеспечения национальной безопасности. При этом наличие цели построения сильного государства не является нарушением идеологического запрета, а, наоборот, 
укрепляет духовные основы конституционного строя Российской Федерации. Автор раскрывает содержание понятий идеологического многообразия, светского государства, анализирует перспективы развития духовных основ конституционного строя России и проблемы обеспечения 
национальной безопасности в духовной сфере общественных отношений. 
В условиях тенденции смещения военных опасностей и военных угроз 
в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации, а также профессионализации деятельности по обеспечению обороны и безопасности, наличию неурегулированных правовыми нормами 
общественных отношений в информационной сфере преимущественное 
внимание следует уделить участию граждан в обеспечении обороны 
страны и безопасности государства именно в информационном пространстве. В связи с этим актуализируются политико-правовые проблемы участия граждан в противодействии информационным угрозам безопасности 
Российской Федерации. Полагаем, что данный правовой институт является ключевым механизмом решения задачи объединения усилий государства, общества и личности по защите Российской Федерации в условиях 
тенденции смещения военных опасностей и военных угроз в информационное пространство и внутреннюю сферу Российской Федерации. Авторское видение концепции участия граждан в противодействии информационным угрозам безопасности государства можно отразить в сформулированных правовых основах такого участия, изложении выявленных зако

номерностей, правовых форм, а также целей и задач уполномоченных 
государственных органов, определении особой роли государственного 
контроля, осуществляемого уполномоченными на привлечение граждан к 
участию в обеспечении обороны страны и безопасности государства государственными органами. 
Особое внимание в настоящей монографии в свете изложенных 
проблем 
посвящается 
перспективным 
направлениям 
военнопатриотического воспитания в России, что требует формулирования мер 
правового и социального характера по решению задачи объединения 
усилий государства, общества и личности по защите Российской 
Федерации. 
Монография состоит из четырех глав, посвященных понятию и 
механизму 
административно-правового 
обеспечения 
обороны 
и 
безопасности Российской Федерации, теоретическим и практическим 
проблемам объединения усилий государства, общества и личности по 
защите Российской Федерации, концептуальным направлениям развития 
патриотического воспитания в Российской Федерации и странах – 
участницах Организации Договора о коллективной безопасности и 
перспективным 
направлениям 
развития 
правового 
регулирования 
отдельных форм участия граждан в обеспечении обороны и безопасности 
Российской Федерации. 
В работе применены системный, логический, синергетический, социологический, формально-юридический, исторический методы, методы 
сравнительной компаративистики и толкования правовых норм. 

Глава 1. 
ПОНЯТИЕ И МЕХАНИЗМ АДМИНИСТРАТИВНОПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБОРОНЫ И 
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
1.1. ОБОРОНА И БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
КАК ОБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО 
ВОЗДЕЙСТВИЯ 
 
Оборона и безопасность, составляя предмет исключительного ведения Российской Федерации (п. «м» ст. 71 Конституции Российской Федерации1), выступают важным объектом правового регулирования. Возникающие общественные отношения регулируются правовыми нормами, особое место среди которых занимают нормы административного 
права, что соответствует функциональному назначению деятельности 
государства по их обеспечению, применяемым правовым принципам и 
методам правового регулирования, а также отражает особенности осуществления деятельности государственных органов в этой сфере. 
Конституционные права и свободы граждан; отношения социальноэкономического характера, складывающиеся в связи с реализацией 
стратегических задач государства; отношения, возникающие в связи с 
обеспечением обороны страны, государственной безопасности, охраны 
государственной границы; отношения, связанные с охраной природы и 
окружающей среды и многие другие отношения относят к наиболее 
значимым блокам общественных отношений, подпадающим под действие административно-правовых режимов2, административного права3. 
По характеру правового воздействия нормы административного права 
классифицируют на охранительные, т.е. предусматривающие правила, 
направленные на защиту прав и свобод человека, охрану правопорядка, 
государственной безопасности, обороны страны, окружающей природной среды и т.п., а также регулятивные, т.е. регулирующие деятельность 
физических и юридических лиц, органов государства и других субъектов в целях достижения позитивных управленческих результатов4. Таким образом, оборона и безопасность как объекты претерпевают административно-правовое воздействие и охранительных, и регулятивных 
административно-правовых норм. 
Под государственно-правовым воздействием на определенную сферу 
понимают соответствующие меры, принципы, комплекс управленче                                                 

1 Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 
12 дек. 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014 г. // Рос. газ. 1993. № 237. 
2 Ноздрачев А.Ф. Современное содержание понятия «административноправовой режим» // Журнал российского права. 2017. № 2. С. 98-110. 
3 Стахов А.И., Кононов П.И. Административное право России: учеб. 2-е изд., 
перераб. и доп. М.: Изд-во Юрайт, 2015. Сер. «Бакалавр. Академический курс». 
С. 479-507. 
4 Братановский С.Н. Административное право. Общ. часть: учеб. М.: ДиректМедиа, 2013. 921 с. 

ских средств воздействия1. Учитывая широту предмета административного права, определение его как системы общественных отношений, 
складывающейся в сфере публичного управления по исполнению законов и подзаконных актов и направленной на достижение социальнополезных целей2, можно заключить, что участие граждан в обеспечении 
обороны страны и безопасности государства, направленное на достижение указанных целей, связанных с объединением усилий государства, 
общества и личности по защите Российской Федерации, также выступает объектом административно-правового воздействия. 
Поскольку оборона и безопасность — предмет исключительного ведения Российской Федерации, специальными субъектами по их обеспечению являются органы исполнительной власти, возникающие правоотношения априори предполагают доминирование, преобладание одной 
воли над другой. Как известно, административно-правовой метод в значительной степени связан с властной природой государственного 
управления, предопределяющей неравенство сторон регулируемых общественных отношений: одна сторона может приказывать другой. 
Властность, объективно присущая управлению, влечет как следствие и 
как одно из своих проявлений подчиненность одной стороны другой. 
Естественно, что такой стороной является тот или иной субъект (орган) 
исполнительной деятельности, реализующий принадлежащие ему полномочия государственно-властного характера. Отсюда метод властных 
предписаний, отношение власти и подчинения, для которых характерно 
решение вопросов по воле одной стороны. При этом властность административно-правового метода регулирования общественных отношений выражается не столько в подчиненности одной стороны другой, 
сколько в односторонности и юрисдикционной обязательности предписания соответствующего субъекта управления. Во взаимоотношениях 
органов государственного управления (должностных лиц) с гражданами 
подчиненность последних в организационном (административном) 
смысле, разумеется, отсутствует. «Подвластность» в данном случае выражается в том, что только соответствующий субъект государственного 
управления может решить самостоятельно и юридически властно тот 
вопрос, в котором заинтересован гражданин3. 
Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»4 определяет основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 
органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, 

                                                 

1 Пролетенкова С.Е., Быков Б.А. Административно-правовое обеспечение экономической безопасности: проблемы и перспективы // Административное право и 
процесс. 2017. № 2. С. 23-26. 
2 Братановский С.Н. Административное право. Общ. часть: учеб. М.: ДиректМедиа, 2013. 921 с. 
3 Там же. 
4 Об обороне: федер. закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ: по сост. на 26 июля 
2017 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 23, ст. 2750. 

права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за 
нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, 
а также другие нормы, касающиеся обороны. При этом под обороной 
понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Административно-правовой характер возникающих отношений проявляется в положениях о том, что создание и существование формирований, имеющих военную организацию или вооружение и военную технику, либо в которых предусматривается прохождение военной службы, не предусмотренных федеральными законами, запрещаются и преследуются по закону. Земли и другие природные 
ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в 
федеральной собственности. Земли и другие природные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в частной собственности, могут быть изъяты для 
нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством Российской Федерации. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления. 
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации1 
определяет обеспечение национальной безопасности как реализацию 
органами государственной власти и органами местного самоуправления 
во взаимодействии с институтами гражданского общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие 
угрозам национальной безопасности и удовлетворение национальных 
интересов, стратегические национальные приоритеты Российской Федерации – как важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, а систему обеспечения национальной безопасности – как 
совокупность осуществляющих реализацию государственной политики 
в сфере обеспечения национальной безопасности органов государственной власти и органов местного самоуправления и находящихся в их 
распоряжении инструментов. Такое государственное управление осуществляется административно-правовыми средствами и методами. 
Согласно Военной доктрине Российской Федерации2, военная политика – деятельность государства по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также ин                                                 

1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: утв. указом 
Президента Рос. Федерации от 31 дек. 2015 г. № 683 // Собр. законодательства 
Рос. Федерации. 2016. № 1, ч. II, ст. 212. 
2 Военная доктрина Российской Федерации: утв. Президентом Рос. Федерации 
25 дек. 2014 г. № Пр-2976 // Рос. газ. 2014. № 298. 

тересов ее союзников. Она направлена на сдерживание и предотвращение военных конфликтов, совершенствование военной организации, 
форм и способов применения Вооруженных Сил, других войск и органов, повышение мобилизационной готовности в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников. При этом военная организация государства – совокупность 
органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил 
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, создаваемых на военное время специальных формирований, составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными 
методами, и оборонно-промышленный комплекс страны, совместная 
деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите 
и вооруженную защиту Российской Федерации. Военное планирование 
– определение порядка и способов реализации целей и задач развития 
военной организации, строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и органов, их применения и всестороннего обеспечения. 
При этом специфика участия граждан в обеспечении обороны страны и безопасности государства состоит в том, что граждане в составе 
военной организации государства как должностные лица могут обладать соответствующими полномочиями, вне состава военной организации государства они вправе реализовывать свои права добровольно с 
преобладаем диспозитивного метода правового регулирования на стадии возникновения правоотношений в связи с тем, что защита Отечества выступает формой народовластия и легитимации государственной 
власти. При этом согласимся с исследователями в том, что «у гражданина нет и не может быть полномочий по решению соответствующих 
вопросов. <...> Следовательно, удовлетворение законных притязаний 
граждан зависит от одностороннего, юридически обязательного волеизъявления органа государственного управления. В других случаях органы государственного управления устанавливают в одностороннем 
порядке юридически обязательные правила поведения, которыми призваны руководствоваться и граждане (санитарно-гигиенические, правила паспортного режима, дорожного движения, противопожарной безопасности и др.). Здесь также проявляется юридическая подвластность 
граждан, их «подчиненность» волеизъявлениям субъектов государственного управления»1. В связи с этим рассматриваемый в работе правовой институт именуется именно участием, так как предполагает не 
самостоятельную деятельность граждан, а деятельность, имеющую 
вспомогательный характер по отношению к реализации государством 
его исключительных полномочий. Подвластность граждан, доминирование императивного метода правового регулирования возникших общественных отношений проявляются в процессе участия, что выражается в пределах реализации прав граждан, возникновении юридических 

                                                 

1 Братановский С.Н. Административное право. Общ. часть: учеб. М.: ДиректМедиа, 2013. 921 с.