Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Москва
ИНФРА-М
2021

ДЕФЕКТЫ ПРАВОВОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ 
СРЕДЫ

Монография

Н.И. Хлуденева

УДК 349(075.4)
ББК 67.407
 
Х60

Хлуденева Н.И.
Дефекты правового регулирования охраны окружающей 
среды : монография / Н.И. Хлуденева. — Москва : Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ : ИНФРА-М, 2021.  — 172 с. — DOI 10.12737/2062.
ISBN 978-5-16-016446-5 (print)
ISBN 978-5-16-101822-4 (online)
В монографии исследуются дефекты в экологическом праве, в частности несовершенства эколого-правовых идей, норм и нормативных правовых актов, их содержащих, а также дефекты правореализации в области 
охраны окружающей среды, оказывающие негативное влияние на процессы формирования и действия экологического права как регулятора общественных отношений.
Главный акцент в работе сделан на исследовании эколого-правовых 
коллизий, отражена практика применения действующего экологического 
законодательства. Проводится классификация дефектов правового регулирования охраны окружающей среды по различным основаниям, анализируются последствия их влияния на эффективность экологического 
права. 
Для научных работников, практикующих юристов, студентов, аспирантов, широкого круга читателей, интересующихся состоянием правового 
регулирования экологических отношений.

УДК 349(075.4)
ББК 67.407

Х60

ISBN 978-5-16-016446-5 (print)
ISBN 978-5-16-101822-4 (online)

© Институт законодательства
 
и сравнительного правоведения
 
при Правительстве 
 
Российской Федерации, 2014

Одобрено и рекомендовано к изданию 
Ученым советом 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП)

Р е ц е н з е н т ы:
Т.В. Петрова — д-р юрид. наук, проф., профессор кафедры экологического 
и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова;
Е.Е. Рафалюк — канд. юрид. наук, старший научный сотрудник отдела теории 
законодательства ИЗиСП 

О б  а в т о р е:
Н.И. Хлуденева — канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник отдела аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ 

The Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law  under 
the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

DEFECTS OF LEGAL  
REGULATION 
OF  THE  ENVIRONMENTAL  
PROTECTION

N.I. Khludeneva

Monograph

©  The Institute of Legislation
 
and Comparative Law 
 
under the Government 
 
of the Russian Federation, 2014
ISBN 978-5-16-016446-5 (print)
ISBN 978-5-16-101822-4 (online)

Khludeneva N.I. 
Defects of Legal Regulation of the Environmental Protection : 
monograph / N.I. Khludeneva. — Moscow : The Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation : INFRA-M, 2021. — 172 с. — DOI 10.12737/2062.
ISBN 978-5-16-016446-5 (print)
ISBN 978-5-16-101822-4 (online)
The book examines the phenomenon of defects in the environmental law, 
which are considered by the author as an imperfect of environmental and legal 
ideas, norms and regulations containing them, as well as defects in the 
implementation of the environmental law, having a negative impact on the 
formation and action of the environmental law as a regulator of social relations.
In this paper defects of legal regulation of the environmental protection 
classifies on various grounds, analyzes the consequences of their impact on the 
effectiveness of the environmental law. The book analyzes the different types of 
defects in environmental law. The main focus is on the study of the environmental 
and legal conflicts .
The work is mostly theoretical, but it reflected the practice and application of 
existing environmental legislation.
The monograph is of scientific and practical interest for a wide range of 
readers, including not only the scientific and teaching staff, but also all interested 
in the legal regulation of the environmental relations.

Approved at session 
of Scientific council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
T.V. Petrova —Doctor of Law, Professor, Professor in the Department of Environmental 
and Land Law of Lomonosov Moscow State University Faculty of Law;
E.E. Rafalyuk — Ph.D, Senior researcher of Department theory of legislation 
of Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation

A b o u t  t h e  a u t h o r:
N.I. Khludeneva —Ph.D of Law, Leading researcher of the Department of Agricultural, 
Environmental and Natural Resource Legislation of Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ...............................................................................9

Глава 1
ДЕФЕКТЫ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРАВЕ:
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ.................................................... 12

§ 1. Терминологическая идентификация дефектов  

правового регулирования охраны окружающей среды.................12

§ 2. Происхождение и видовая дифференциация дефектов  

эколого-правового регулирования .....................................................23

§ 3. Влияние дефектов в экологическом праве  

на эффективность его действия ..........................................................44

§ 4. Дефектность экологического права как фактор, 

детерминирующий коррупционные процессы................................66

Глава 2
КОЛЛИЗИИ КАК ДЕФЕКТ
ЭКОЛОГО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ............................ 74

§ 1. Понятие коллизий в экологическом праве........................................74

§ 2. Причины возникновения коллизий в экологическом праве........89

§ 3. Виды эколого-правовых коллизий....................................................100

§ 4. Механизм предотвращения и разрешения коллизий 

в экологическом праве .........................................................................116

КРАТКИЕ ВЫВОДЫ.................................................................. 153

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..................... 157

CONTENTS

PREFACE..........................................................................................9

Chapter 1
DEFECTS IN.ThE.ENVIRONMENTAL LAW:
ThEORETICAL ASPECTS............................................................ 12

§ 1. Terminological identification of defects of the environmental 

protection´s legal regulation ....................................................................12

§ 2. Origin and specific differention of the defects  

in the legal regulation of the environmental protection.......................23

§ 3. Effect of the defects in the environmental law  

on the efficiency of its action....................................................................44

§ 4. Defective of the environmental law  

as a factor determining the corruption process.....................................66

Chapter 2
COLLISION AS ThE DEFECT
IN ThE ENVIROMENTAL LAW.................................................. 74

§ 1. The definition of the collision in the environmental law......................74

§ 2. Causes of the collisions in the environmental law ...............................89

§ 3. Types of the collisions in the environmental law ................................100

§ 4. Mechanisms of prevention and resolution  

of the collisions in the environmental law............................................116

RECAPITULATION..................................................................... 153

BIBLIOGRAFY............................................................................. 157

ПРЕДИСЛОВИЕ

Проблемы совершенствования правового регулирования охраны 

окружающей среды (далее также — эколого-правовое регулирование) актуальны в настоящее время ввиду особой значимости экологической составляющей в решении многих национальных задач, суть 
которой заключается в сохранении и восстановлении природной 
среды, в обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, в предотвращении негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду 
и ликвидации последствий такой деятельности, в защите экологических интересов социума.

Стабильно деградирующее состояние, в котором пребывает в со
временный период окружающая среда, обусловлено как естественным истощением запасов природы, так и постоянным целенаправленным воздействием антропогенного фактора. На современном 
этапе общественного развития государство, опираясь на регулятивные возможности права, должно попытаться сбалансировать, 
а может быть, и примирить законы сохранения природы и потребительские интересы человека, равновесие между которыми серьезно 
нарушено в последнее время. Нельзя не согласиться с мнением 
М.И. Васильевой о том, что право периода глобального экологического кризиса должно служить мерилом безопасности и гармоничности отношений в сфере «общество — природа», а обеспечение 
экологических интересов личности и общества должно рассматриваться как важнейший показатель справедливости и нравственности закона, что было бы соразмерным ответом права на вызов 
экологического императива1.

Весомая роль в создании оптимальной модели правового регули
рования экологических отношений отводится на современном этапе 
экологическому праву, которое должно встать на защиту экологических интересов общества путем установления правовых ограничений 
и запретов в отношении чрезмерного использования природных ресурсов, зачастую необдуманного и нерационального, а также путем 
выработки эффективных мер правовой охраны окружающей среды. 
Выступая регулятором общественных отношений, складывающихся 
по поводу охраны окружающей среды, экологическое право призвано обеспечить в конечном итоге реализацию права каждого на благоприятную окружающую среду.

Однако, как показывает текущая практика правового регулиро
вания охраны окружающей среды, потенциал экологического права 

1
Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. — М.: Изд-во МГУ, 
2003. — С. 7.

Дефекты правового регулирования охраны окружающей среды

в обеспечении публичных и частных экологических интересов недостаточно высок.

В ряду основных причин низкой эффективности регулятивных 

возможностей экологического права стоит проблема дефектности 
образующих его компонентов (эколого-правовых идей и норм, нормативных правовых актов и актов правоприменения в сфере охраны 
окружающей среды и др.), обусловленная различными факторами 
и требующая адекватного решения. Дефекты (недостатки, несовершенства) правового регулирования охраны окружающей среды1
в России не только снижают эффективность механизма эколого-правового регулирования, но и минимизируют попытки общества и государства создать условия для благоприятного существования человека в окружающей среде.

В представленной монографии предпринята попытка научного 

осмысления проблемы дефектности правового регулирования 
охраны окружающей среды с целью выявления причин, способствующих появлению дефектов в экологическом праве, а также исследования влияния таких несовершенств на процессы формирования 
и действия экологического права.

Феномен дефектов в экологическом праве рассматривается в ра
боте как в аспекте общей теории права, так и в аспекте теории экологического права. При этом термин «дефекты в экологическом праве» применяется лишь в отношении тех недостатков эколого-правовой материи, которые оказывают негативное влияние на полноту 
и качество правового регулирования общественных отношений, 
складывающихся по поводу охраны окружающей среды. Присущие экологическому праву несовершенства, не оказывающие отрицательного воздействия на состояние эколого-правового регулирования, дефектами в экологическом праве не являются, а потому 
специально не рассматриваются в рамках проводимого исследования.

В работе анализируются разные виды дефектов в экологическом 

праве, однако главный акцент сделан на исследовании эколого-правовых коллизий — дефекта, запутывающего правоприменителя, ведущего к коррупции в системе государственного и муниципального 
управления, затрудняющего реализацию субъективных экологических прав, снижающего авторитет экологического права как социального регулятора. В контексте проводимого исследования опре
1
В контексте проводимого исследования термины «дефекты в экологическом 
праве» и «дефекты правового регулирования охраны окружающей среды» рассматриваются как тождественные друг другу, поскольку, как правило, недостатки 
правового регулирования охраны окружающей среды являются недостатками 
и экологического права в целом.