Право Евросоюза

А.В. Кандлен 

Право Евросоюза 

Учебное пособие 

Москва
Издательство «ФЛИНТА» 
2020

2-е издание, стереотипное

УДК 341 
ББК  67.412 

К19 

К19 
 
Кандлен А.В. 
           Право Евросоюза [Электронный ресурс]:  учеб. пособие / А.В. Кандлен. – 2-е 
изд., стер. — М.: ФЛИНТА, 2020. – 180 с.  

ISBN 978-5-9765-1715-8 

Пособие поможет сформировать свое юридическое мышление с учетом всех 
изменений в правовой системе сегодняшнего дня, даст всестороннее и глубокое 
понимание европейских стандартов. Изучение европейского права (права Евросоюза) в 
Российской Федерации является необходимым для получения полноценного багажа 
знаний, которые будут использованы потенциальными юристами в правоприменительной 
практике. 

Для студентов, преподавателей, и всех тех, кого интересует юридическая наука. 

ISBN 978-5-9765-1715-8 
 © Кандлен А.В., 2015 
© Издательство «ФЛИНТА», 2015 

УДК 341 
ББК  67.412 

Содержание 

Введение……………………………………………………………………………………...…..4 
Глава 1. Становление Европейского сообщества и права Евросоюза…………………..8 
1.1. История возникновения и формирование права Евросоюза……………..…..…..8 
1.2. Образование Европейского союза и Европейских сообществ……………...…..16 
1.3. Основные тенденции развития права Евросоюза………………………………..24 
Глава 2. Основные категории права Евросоюза………………………………….………27 
2.1. Понятие и предмет правового регулирования права Евросоюза…………….…27 
2.2. Основные принципы права Евросоюза………………………………………...…32 
2.3. Система права Евросоюза……………………………………………………...….41 
2.4. Источники права Евросоюза………………………………………………………45 
2.5. Основные отрасли права Евросоюза………………………………………...……53 
Глава 3. Основные аспекты понятия права Евросоюза…………………………………57 
3.1. Право Евросоюза как учебная дисциплина…………………………………...….57 
3.2. Право Евросоюза как наука………………………………………………….……59 
Глава 4. Сфера действия права Евросоюза………………………………………….…….62 
4.1. Действие права Евросоюза во времени……………………………….………….62 
4.2. Действие права Евросоюза в пространстве (территориальное действие)..…....63 
4.3. Юрисдикция Европейских союза и сообщества…………………………………65 
Глава 5. Основные отрасли права Евросоюза………………………………………….…70 
5.1. Право конкуренции Евросоюза………………………………………………..….70 
5.2. Таможенное право Евросоюза………………………………………………...…..75 
5.3. Экологическое право Евросоюза……………………………………………….…82 
5.4. Налоговое право Евросоюза…………………………………………………..…..85 
5.5. Бюджетное право Евросоюза……………………………………………….……..88 
Глава 6. Право Евросоюза и права человека…………………………………………..….94 
6.1. Основные понятия и источники права Евросоюза в области прав человека….94 
6.2. Правовая база в области прав человека………………………………………..…97 
6.3. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: 
статус и компетенция……….…………………………………………...……………100 
6.4. Место и роль ОБСЕ в сфере реализации прав человека……………...………..107 
6.5. Европейский суд по правам человека……………………………….………......112 
Глава 7. Институты и органы Евросоюза………………………………………..……….118 
7.1. Основы институциональной системы Евросоюза…………………………..….118 
7.2. Европейский совет и Совет Европейского союза………………………..……..127 
7.3. Европейский парламент…………………………………………………….……142 
7.4. Европейская комиссия……………………………………………………………160 
7.5. Счетная палата……………………………………………………………………170 
7.6. Судебная система Европейского союза…………………………………………175 
Список литературы………………………………………………………………………….179 

 
«Только в общем союзе государств право может 
стать окончательно действительным 
и истинным состоянием мира…». 
И. Кант 
 
 
 
 
 
Введение 
 
 
В настоящее время в Российской Федерации довольно сильно назрела потребность 
в продолжении процесса реформирования системы высшего юридического образования. 
Значительная часть изменений была внесена в систему высшего образования, в том числе 
разработаны государственные стандарты образования в России. Несмотря на это, система 
высшего юридического образования России должна быть приведена в четкое соответствие 
с реалиями нашей действительности. Поскольку данный процесс носит динамичный 
характер, совокупность отраслей права, изучаемых в рамках юридического образования в 
России, должна зеркально отражать веяния времени, включая в себя новые отрасли права, 
которые необходимо изучать студентам. В первую очередь данная реформация вызвана 
рядом изменений, которые произошли в правовой, экономической и социальной сферах 
нашего государства. Очевидно, что система высшего юридического образования должна 
быть неким лакмусом, воспроизводящим все важные преобразования и изменения, 
происходящие как в обществе, так и в государстве в целом. 
Целый ряд изменений в правовой системе России произошел после ее вступления в 
1996 г. в Совет Европы и подписания Конвенции о защите прав человека и основных 
свобод. В связи с этим законодательная база и правоприменительная практика стали 
претерпевать различные изменения, дабы отразить провозглашенные европейские 
стандарты прав человека и демократические постулаты. Но, несмотря на то что с момента 
вступления Российской Федерации в Совет Европы прошел значительный отрезок 
времени, российское общество не имеет четкого представления о европейских стандартах. 
Такое положение дел обусловлено тем, что система высшего юридического образования 
только начинает отражать данные моменты, следовательно, формирование юридического 
сознания происходит без учета европейских стандартов. Одного подписания Конвенции о 
защите прав и свобод человека, а также провозглашения данных постулатов недостаточно 
для формирования мышления граждан под иным углом зрения. Как верно отметил 
бывший председатель Европейского суда по правам человека Л. Вильдхабер, «система 
европейской защиты прав человека... не сможет действовать, если судебная практика в 
Страсбурге не будет известна лицам, практикующим право в государствах, подписавших 
Конвенцию»1. Правоприменительная практика является следующим звеном после 
реформации высшего юридического образования в Российской Федерации, которое 
призвано использовать в своей деятельности европейские стандарты в области прав 
человека. К сожалению, с момента внедрения европейских стандартов защиты прав 
человека возникает ряд трудностей, поскольку такое явление как нигилизм (от лат. nihil — 
«ничто», учение, центральное место в котором занимает активное отрицание норм, 
традиций, общественных устоев, правил), присуще нашему обществу. Новое поколение 

1 Вильдхабер Л. Предисловие // Европейский суд по правам человека: Избранные решения: В 2 т. М., 2000. 
Т. 1. С. IX. 
4 

 

юристов вообще полагает, что ссылка на Конвенцию о защите прав и свобод человека и 
других конвенций в области прав человека является не чем иным, как пренебрежением 
российским законом. Такие стереотипы формировались в обществе не один год, и пока 
очевидно, что потребуется немало времени, чтобы правовое мышление юристов было 
переориентировано на европейский уровень.  
Нынешнее положение дел относительно европейских стандартов защиты прав 
человека не означает, что они не преподавались в России ранее. Например, в советский 
период в Российском университете Дружбы народов отдельные аспекты права Евросоюза 
рассматривались в рамках таких предметов, как, например, «Право международных 
организаций». Отдельный спецкурс был посвящен вопросу международной защите прав 
человека. 
Выпускники юридических вузов должны не только изучить такой предмет, как 
«Европейское право», но и сформировать свое правовое мышление с учетом всех 
перечисленных изменений в правовой системе сегодняшнего дня. Европейское право 
(право Евросоюза) входит в классификатор научных специальностей ВАК Министерства 
образования Российской Федерации (12.00.10 — Международное право. Европейское 
право). 
Ученые-правоведы нередко высказывают мнение о том, что в образовательный 
процесс юридических вузов необходимо включить детальное изучение Конвенции о 
защите прав человека и основных свобод и решений Европейского суда. Такое мнение 
высказывает Л.М. Энтин в работе «Преподавание европейского права в Институте 
европейского права». Необходимость детального изучения Конвенции подтверждена 
большинством юристов Европы в связи с тем, что на ее базе формируются основные 
стандарты прав человека и вырабатывается шаблон отношений гражданина и государства 
в целом. Совокупность данных прав человека выражает обязательный, необходимый 
объем стандартов, которые призваны отвечать требованием европейского общества. 
Основная тенденция, которая прослеживается в европейском обществе, — принцип 
антропоцентризма. Суть его сводится к тому, что человек и его права являются 
наивысшей ценностью, соблюдение которых — главная цель существования общества и 
государства. Исходя из данного принципа публичная власть не только должна 
неукоснительно соблюдать права и свободы человека, но также оказывать ему 
всевозможное содействие, как в духовной области, так и в материальной. Основной 
постулат: государство существует на благо человечества, а не человек существует во 
благо государства. Принцип антропоцентризма основывается на таких фундаментальных 
принципах, как признание достоинства человека, автономия и свобода воли человека. 
А.И. Ковлер, судья Европейского суда по правам человека от Российской 
Федерации, ратует за введение во всех юридических вузах страны обязательного курса, 
посвященного Европейской конвенции и механизму ее реализации.2 
В настоящее время, принципы и нормы права Евросоюза находят отражение во 
многих отраслях права, изучаемых в юридических вузах. Но данных норм недостаточно 
для того, чтобы сформировать всестороннее и глубокое понимание европейских 
стандартов. В связи с этим изучение европейского права (права Евросоюза) в Российской 
Федерации является необходимым для получения полноценного багажа знаний, которые 
будут использованы потенциальными юристами в правоприменительной практике.  
На сегодняшний день во многих юридических вузах европейское право 
преподается лишь на специализированных отделениях или же на базе магистратуры. 
Потенциальные юристы не имеют возможности ознакомиться и детально изучить 
основные источника права Евросоюза. Нередко отдельные правовые акты могут быть 

2 Совет Европы и Россия. 2000. № 3. С. 10. 
5 

 

освящены в рамках каких-либо учебных курсов. Право Евросоюза нуждается в 
обязательном изучении в юридических вузах России, поскольку представляет собой базис 
для формирования европейской культуры в целом и является одним из приоритетных 
направлений развития юридической науки настоящего времени.  
Европа оказывает большое влияние и вносит весомый вклад в формирование не 
только норм международного права, но и права Евросоюза. Об этом свидетельствует 
появление ряда институтов и постулатов, которые характерны для многих европейских 
государств. Международное и национальное право имеет ряд пробелов, которые 
гармонично заполняет европейское право, внося наряду с этим целую совокупность новых 
положений и правил. Европейское право имеет официальное признание в качестве 
правовой системы. Оно представляет некую систему «сдержек и противовесов», 
выработанных на основе современных тенденций и требований общества и с учетом 
интересов государства.  
Следует особо обратить внимание на то, что изучение европейского права является 
для России не только желательным, но и прямой международно-правовой обязанностью, 
которая вытекает из подписания Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между 
Российской Федерацией и Европейскими сообществами в 1994 г. 
В настоящее время положение Российской Федерации изменилось кардинальным 
образом. Вступление России в Европейской союз предоставляет не только возможность 
выхода на интегрированный рынок европейских стран, но и обеспечивает поток 
иностранных инвестиций этих государств в российскую экономику. Экономические связи 
России со странами, входящими в Европейский союз имеют, тенденцию к расширению. 
Как отмечается в литературе, Евросоюз не только самый масштабный в экономическом 
плане, но и самый желаемый торговый партнер для России. Очевидно, что расширение 
торгового сотрудничества между Европейским союзом и Российской Федерацией делает 
необходимым изучение и познание Европейского права. Подтверждением этому является 
появление правовой базы регулирования отношений между Россией и Евросоюзом. Речь 
идет о Соглашении о партнерстве и сотрудничестве от 1994 г., Временном соглашении 
между Россией и Европейским союзом о торговле и связанных с торговлей вопросах (оно 
освящает вопросы Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, которые не требовали 
ратификации). 
По статистическим данным, торговые отношения России с государствами-членами 
Евросоюза составляют около 35% всего внешнего оборота. Отсюда следует, что знание 
основ европейского права дает залог успешной экспортно-импортной деятельности, а 
также содействует росту конкурентоспособности товаров на рынках данных государств. 
Сегодня Россия открыта для сотрудничества во всех областях жизнедеятельности: 
экономике, политике, образовании, культуре, информационных технологиях, других 
сферах.  
В 
современных 
условиях 
хозяйствования 
деятельность 
предприятий 
не 
ограничивается территорией только одного государства. Особый интерес для России 
представляют транснациональные корпорации, совместные предприятия, где знание 
правил и норм права Евросоюза и европейских стандартов является обязательным 
требованием. 
Только 
при 
глубоком 
и 
всестороннем 
изучении 
европейской 
юриспруденции возможна подготовка высококвалифицированных юристов. Еще одним 
аргументом в пользу важности изучения права Евросоюза является его динамично 
возрастающая роль во всем мире. Право Евросоюза является для России новым 
юридическим феноменом, который имеет тенденцию к активному развитию и 
приобретает характер необходимости в практическом применении, формируясь не 

6 

 

стихийно, а закономерно, отражая объективную реальность и потребности настоящего 
времени (см. рисунок 1).3 
 

 
Схема изучения учебного курса права Евросоюза 
 
 
 
 

3 Дэйвис К. Право Европейского союза: Пер. со 2-го англ. изд. — К.: Знания, 2005. С. 69.  

 

7 

 

Глава 1. Становление Европейского сообщества и права Евросоюза 
 
 
1.1. История возникновения и формирование права Евросоюза 
 
 
Право Евросоюза (европейское право) носит комплексный характер. Европейское 
право и Евросоюз изучаются одновременно различными правовыми науками. В 
зависимости от характера правовой науки ее интересует та или иная сторона Евросоюза и 
его правовая система. Так, например, конституционное право России интересует лишь 
функциональная сторона Европейского союза и его внутренняя система. Международное 
право занимается изучением Европейского союза как международной организации. 
Теория государства и права изучает Евросоюз как особый вид межгосударственного 
сотрудничества, благодаря которому разрабатывается «надгосударственная» теория. Это 
далеко не весь перечень юридических наук, которые занимаются исследованием и 
изучением права Евросоюза и его деятельности. Речь идет о финансовом, уголовном и 
других отраслях права. Следует отметить, что Евросоюзом и его правовой системой 
интересуются не только юридические науки, но и экономика, социология и т.д. Из 
сказанного выше напрашивается вывод о том, что роль и значение права Евросоюза как 
для юриспруденции, так и для других наук очень велика. 
Прежде чем говорить о формировании возникновения интереса к европейскому 
праву в России, следует кратко рассмотреть основные вехи его развития в мире. 
«Европа, — отмечает шведский юрист Э. Аннерс, — представляет собой в 
географическом плане небольшой участок суши огромной евразийской территории. Но 
правотворчество на этом ограниченном участке земли оказало значительное влияние на 
мотивацию создания правовых норм, на их формы и содержание почти во всем мире. Как 
правило, это влияние имело решающее значение для каждой страны. За данным 
процессом цивилизационного развития лежат тысячелетние усилия людей, которые 
разрабатывали законы в канцеляриях, залах суда и в рабочих кабинетах ученых». 
Процесс становления и дальнейшего развития права Евросоюза связан с падением 
Западной Римской империи в 476 г., на смену которой пришли европейские государства. 
Возникновению 
такого 
права, 
как 
европейского, 
способствовали 
следующие 
предпосылки.  
Во-первых, европейские государства, которые пришли на смену Римской империи 
имели общий опыт в решении ряда международных вопросов. Этот процесс проходил на 
основе нормативно-правовых актов, имеющих международное значение. Европейские 
государства не один год просуществовали под общим объединяющим началом Римской 
империи, следовательно, для них появление европейского права явилось вполне 
естественным. 
Во-вторых, все европейские государства объединяло такое сильное движущее 
начало, как общность религиозных взглядов. Господствующей религией того времени 
являлось христианство. 
В-третьих, появлению европейского права способствовала рецепция римского 
права в средние века, поскольку на его основе сформировались основные идеи, постулаты 
и правила по решению всевозможных вопросов международно-правового характера. 
На сущность и содержание европейского права того времени оказали влияние две 
доминирующие идеи. Первая из них — идея всемирного светского государства. Момент 
зарождения данных взглядов связан еще с Римской империей, суть их сводилась к 
определению места Рима по отношению к иностранным государствам. Данная идея нашла 
свое реальное воплощение в 962 г., в Священной Римской империи. Она объединила 

8 

 

большую часть европейских государств того времени и оказала доминирующее влияние 
на формирование международно-правовой системы права в Европе. 
Вторая из основных идей, которые оказали наибольшее влияние на европейское 
право на этапе его формирования, имеет религиозный характер. Речь идет о 
главенствующей роли христианской церкви. Идея исходила из того, чтобы создать на 
основе 
данной 
религии 
Всемирное 
христианское 
государство 
независимо 
от 
территориальной принадлежности народа. Только такое государство могло обеспечить 
справедливость и вечный мир. 
Необходимо прибегнуть к периодизации формирования и развития европейского 
права. Остановимся на основных этапах его развития. 
Европейское международное право средних веков (с V в. до середины XVIII в.). 
Европейское право формирует основополагающие начала правопорядка на базе римского 
права и философии того времени. Благодаря развитию юридической техники европейское 
право становится сильным инструментом управления через законодательную основу 
правовой практикой. После того как произошел распад Римской империи, Европа была 
довольно разнохарактерна. Дело в том, что наряду с государствами в международной и 
политической жизни активное участие принимали такие образования, как Римская 
церковь и города. В рассматриваемый период Римская церковь и папство завоевывали 
роль главенствующей политической силы, монарх мог быть назначен только при 
благословлении Папы Римского. В связи с тем что в международных отношениях 
учувствовали различные по своей правоспособности субъекты, это вызывало ряд 
противоречий и массу сложностей. Несмотря на это, упомянутые выше образования 
признавались субъектами международного права и подпадали под действие его правовых 
норм. Международные правовые акты того времени отражали в основном вопросы 
ведения войн и их характера. Ученые умы были направлены на разработку идеи 
христианского мира, суть которой сводилась к ограничению права на войну как решения 
международных вопросов. 
Например, следует обратить внимание на проект французского юриста Пьера 
Дюбуа (1305 г.). Он предлагал всем правителям мира заключить союз, направленный на 
поддержание мирных отношений, а международные конфликты решать при помощи 
третейского суда. Ученые того времени предлагали создать различные международные 
организации, куда предполагалось включить не только европейские государства, но и 
другие. Так, в 1623 г., Э. Крюсэ предлагал сформировать международную организацию, в 
которую наряду с европейскими государствами необходимо включить Россию, Турцию, 
Персию, Индию, Китай и Эфиопию. Высшим органом данной организации, должен стать 
конгресс, куда бы входили главы государств. Решение конгресса должно было 
приобретать характер обязательности по различным международным вопросам. Это 
далеко не все проекты того времени. Основная же их цель сводилась к созданию «вечного 
мира» при помощи объединения европейских государств. На рассматриваемом этапе 
формируются не только идеи сохранения «вечного мира», правила ведения воины, но и 
многие другие вопросы. Например, активно развивается посольское право. В связи с 
активным развитием морской торговли и судоходства, начинает формироваться морское 
право. На смену норм обычаев и традиций приходит практика заключения 
международных договоров, посредством которых решаются различные вопросы 
международного характера. Именно в этот период зарождается база европейского 
международного права. Большое влияние на европейское право оказывают труды ученых 
по канонического праву. В период с XVI в. следует выделить таких ученых, как Ф. 
Виториа, Б. Айала, А. Джентили, Ж. Боден, Ф. Суарес. Большой вклад в формирование 
права войны внес Г. Гроция, написав «О праве войны и мира». 
 

9 

 

Европейское международное право с середины XVII и до начала XIX столетия 
Европейское 
право 
позднего 
средневековья 
характеризуется 
созданием 
эффективного процесса содействию совместной деятельности (работы), тем самым 
формируя предпосылки для помощи техническому и научному прогрессу Нового времени. 
Нормы и правила европейского права твердо внедряются в политическую жизнь Европы и 
международную практику. Несмотря на тот факт, что на европейское право по-прежнему 
значительное влияние оказывает Римское право, оно постепенно приобретает характер 
самостоятельной правовой системы. Характерной особенностью данного периода 
является решение международных вопросов посредством заключения договоров. Это 
были договоры, регулирующие торговые отношения, вопросы территориального 
характера (например, разграничения территории), а также правового положения 
иностранных подданных и консулов государства. Институт консулов вызывает 
повышенный интерес у государств Европы, что в свою очередь находит прямое отражение 
в правовых актах как международного, так и национального характера. С развитием 
морской торговли остро вставал вопрос разграничения прибрежных морских вод. Данные 
вопросы также решались с помощью заключения договоров между государствами. 
Следует отметить, что на данном этапе развития европейского права формируется 
важный принцип нейтралитета — государство полностью отказывается от участия в 
военных действиях, а также помощи государствам, участвующим в войне. 
Европейские государства всерьез озабочены вопросом создания «вечного мира», в 
связи с чем разрабатываются и рассматриваются проекты международных организаций 
для реализации данной задачи. Наибольшую известность получили проекты таких 
ученых, как Ж.-Ж. Руссо, И. Кант, Сен-Пьер. Из российских ученых данной проблемой 
занимался В.Ф. Малиновский, который разрабатывал универсальную международную 
организацию. Вопросами международного характера также интересуются ученые Т. 
Гоббс, Б. Спиноза, С. Пуффендорф, Э. Ваттель, К. Томазий, Хр. Вольф Ж. Барбейрак, Г.Ф. 
Мартенс. 
 
Европейское международное право XIX — начала XX вв. 
На развитие и формирование 
взглядов 
и понятий 
европейского права 
рассматриваемого периода оказала влияния Французская революция (1789) гг., под 
влиянием которой в европейском праве появляются идеи принципа национальности и на 
первый план выходит необходимость обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 
Принцип национальности понимался так: граждане государства должны мыслить и 
олицетворять себя как народное национальное единство. В свою очередь на государство 
возлагалась обязанность по уважению и соблюдению интересов народов, входящих в 
данное государство. В противном случае народ, интересы которого нарушены, приобретал 
право на преобразование в отдельное государство либо мог примкнуть к государству, 
которое населяли родственные народы. Данный принцип является основой и 
предшественником принципа самоопределения народа. Характерной особенностью 
рассматриваемого периода является решение международных вопросов посредством 
конгрессов и конференций. Речь идет о Венском конгрессе 1815 г., Парижском конгрессе 
1856 г., Берлинском конгрессе 1878 г., Берлинской конференции 1884 г., Гаагских 
конференциях мира 1899 и 1907 гг. Анализируемый этап развития европейского права 
характеризуется появлением таких международных организаций, как Всемирный 
почтовый союз, Международный союз по охране промышленной собственности, 
Международный телеграфный союз и др. Данные международные организации 
назывались административными союзами. 
 
 

10