Финансово-экономические методы управления развитием восточного Оренбуржья

Финансово-экономические методы управления 
развитием восточного Оренбуржья 

Монография 

3-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА» 
2020

УДК 336 (471.56) 
ББК  ОР65 

Ф59 

Научный редактор 

Ермакова Ж. А., доктор экономических наук, профессор, 
директор НИИ Региональной экономики ФГБОУ ВПО 

«Оренбургский государственный университет» 

Рецензенты: 

Беззубенкова Н. А., кандидат экономических наук, заместитель директора 
по корпоративному бизнесу операционного офиса № 14 «Орский» 
нижегородского филиала ОАО «Банк Москвы»; 

Головин В. В., кандидат экономических наук, директор филиала НОУ ВПО 
«Московский институт права» в г. Орске 

Авторы: 

Андреева Т. В. (С. 15-26, 81-118), Жантлисова Е. А. (С. 61-81),  Балабекова Ш. М. (С. 
128-136),  Булах Я. Ю. (С. 44-45, 47-48),  Мезина Е. А., (С, 118-127), Романова

Т. В. (С. 4-14, 27-61), Тришкина Н. И. (С. 137-151)

Ф59 
Финансово-экономические методы управления развитием 
восточного Оренбуржья [Электронный ресурс]: монография / Т. В. Андреева, Ш. М. Балабекова, Я. Ю. Булах, Е. А. Жантлисова, Е. А. Мезина, Т. В. 
Романова, Н. И. Тришкина. – 3-е изд., стер. – М.: ФЛИНТА, 2020. – 158 с.  

ISBN 978-5-9765-2383-8 

Монография написана по результатам научно-исследовательской работы 
«Финансово-экономические методы управления развитием восточного Оренбуржья», номер государственной регистрации 0203025570350 от 12. 11. 2008 г. 
Проведение работ по теме осуществлялось в течение пяти лет. 
Монография состоит из трех разделов. В первом разделе изложены 
теоретические аспекты управления развитием региона, Проведена оценка и 
определены направления развития отдельных отраслей восточного Оренбуржья. 
Во втором разделе рассматривается применение финансово-экономических методов в практике управления развитием отдельных отраслей восточного Оренбуржья. Третий раздел содержит результаты оценки состояния государственночастного партнерства в восточном Оренбуржье и направления его развития. 

УДК 336 (471.56) 
ББК  ОР65 

ISBN 978-5-9765-2383-8 
© Коллектив авторов, 2015 
© Издательство «ФЛИНТА», 2015 

СОДЕРЖАНИЕ 
 

Введение…………………………………………………………..………..4
1 Теоретические аспекты управления развитием региона …………….7

1.1 Концепции и показатели развития региона ……………………....7
1.2 Методы управления развитием региона ………………………....27
1.3 Оценка и тенденции развития восточного Оренбуржья…….….38

2 Финансово-экономические методы в практике управления 
 развитием отдельных отраслей восточного Оренбуржья ...……….…61 

2.1 Металлургия …………………………………………………...…..61
2.2 Пищевая промышленность ………………………………….……81
2.3 Сельское хозяйство ………………………………………….…..118

3 Оценка состояния государственно-частного партнерства 

и перспективы его развития ……………………………………......137

Библиографический список ……………………………………….…..152
Об авторах ………………………………………………………….…...157

3 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Российская экономика носит выраженный региональный характер, что типично для стран с большой территорией и высокой дифференциацией отдельных районов по уровню социально-экономического развития. Следовательно, проблемы развития российской экономики не могут быть эффективно решены исключительно на федеральном уровне. Основная роль в обеспечении стратегической конкурентоспособности России принадлежит регионам. 
Одной из основных задач управления региональной экономикой 
становится выстраивание системы целей развития региона, которая 
должна отвечать требованиям согласованности, внутренней иерархии, координации и ресурсной сбалансированности. В свою очередь 
формирование экономической политики региона должно опираться 
на баланс инвестиционной, инновационной, промышленной, кластерной, информационно-коммуникационной, социальной региональных 
политик. При этом недопустимым является опережающее развитие 
одного сектора социально-экономической системы региона в ущерб 
другим. Повышение качества жизни населения возможно только в 
том случае, когда региональная экономическая политика исходит из 
принципов экономической безопасности региона, что требует развития всех жизнеобеспечивающих отраслей. 
Восточное Оренбуржье – социально-географическая составляющая Оренбургской области, которая играет заметную роль в развитии 
промышленности не только Южно-Уральского региона, но и страны в 
целом.  
Восточное Оренбуржье занимает площадь около 40 тыс. кв. км, 
включает 10 административных районов, такие города как Орск, Новотроицк, Гай, Ясный, Медногорск и др.  
На территории восточного Оренбуржья проживает 530 тыс. человек. Население территории в среднем моложе, чем в большинстве областей Поволжья и Урала, что свидетельствует о возможности повышения активности жителей, в том числе предпринимательской.  

4 
 

Восточное Оренбуржье обладает значительными запасами углеводородов, руд черных и цветных металлов, сырья для производства 
строительных материалов и другими. Природные условия области 
подходят для выращивания твердых сортов пшеницы, развития животноводства, производства продукции сельского хозяйства, в том 
числе ориентированной на рынки других регионов России и экспорт. 
Наличие предприятий металлургической, газо- и нефтехимической промышленности, машиностроительного комплекса создает 
возможность организации производства новых видов продукции с 
высокой добавленной стоимостью. 
Центром восточного Оренбуржья является г. Орск. Это второй 
по численности населения и до недавнего времени первый по промышленному значению город Оренбургской области. Численность 
постоянного населения составляет 242,2 тыс. чел. Орск – город тяжелого машиностроения, переработки нефти, имеет ТЭЦ, швейную и 
трикотажную фабрики, достаточно развитые производственную и социальную инфраструктуры. 
Город Новотроицк – крупный центр чёрной металлургии Южного Урала (производство легированной стали в ООО «Уральская 
сталь»). Развиты также химическая промышленность (завод хромовых соединений), производство стройматериалов (заводы – цементный, силикатных стеновых материалов и др.), пищевая промышленность (молочный завод, хлебозавод, пищекомбинат; птицефабрика, 
тепличное хозяйство). Численность постоянного населения города 
составляет 103,8 тыс. чел. 
В г. Гае проживает 38,2 тыс. человек, основная часть которых 
осуществляет свою трудовую деятельность в ОАО « Гайский ГОК» и 
ОАО ГЗОЦМ «Сплав».  
Город Медногорск – один из промышленных городов восточного Оренбуржья, в котором функционируют: ООО «ММСК» –
производство черновой меди и серной кислоты; группа предприятий 
«Уралэлектро» – производство электродвигателей и пусковой 
аппаратуры; ООО «Медногорский хлебокомбинат» – производство 

5 
 

хлебобулочных изделий; ООО «Комбинат молочных продуктов» – 
производство молочных продуктов; ОАО «Оренбургхлебопродукт» – 
производство зерновых культур. Население города составляет 28,5 
тыс. чел. 
В г. Ясный проживает 16,8 тыс. чел., которые задействованы в 
основном в деятельности Киембаевского асбестового горно-обогатительного комбината (работает на базе Киембаевского месторождения 
хризотил-асбеста), завода железобетонных изделий, молоко- и 
хлебозаводов.   
Современная экономика восточного Оренбуржья характеризуется невысокой долей производства конечной продукции, высоким 
износом 
основных 
фондов, 
малоэффективными 
технологиями 
базовых отраслей, низкой производительностью труда в отдельных 
секторах, несоответствием транспортных систем международным 
требованиям. 
Уровень доходов населения восточного Оренбуржья ниже среднего по Российской Федерации, что обусловлено диспропорциями в 
уровне оплаты труда в различных секторах (особенно низкая заработная плата в сельском хозяйстве). Характерны повышенная заболеваемость, в том числе социально опасными болезнями; демографический спад, сопровождаемый оттоком населения; низкие качество и 
комфортность среды проживания в городах и районных центрах. 
Антициклональный тип погоды определяет пониженную способность ландшафтов к самоочищению, что усугубляет экологические проблемы, связанные с деятельностью крупных предприятий 
добывающей 
промышленности, 
металлургических 
производств, 
предприятий строительной индустрии.  
Таким образом, в условиях нарастающей неопределенности в 
социально-экономической сфере как в России, так и в мире, в восточном Оренбуржье должна быть сформирована система управления 
развитием региона, позволяющая минимизировать внешние угрозы и 
риски. 

6 
 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА 
 
1.1 Концепции и показатели развития региона 
 
В настоящее время экономика России находится на этапе медленного посткризисного восстановления, о чем свидетельствует динамика основных макроэкономических показателей. Очевидно, что в 
2009-2010 гг. наметилась положительная динамика объемов ВВП (см. 
рис. 1).  

 
ряд 1 – I квартал; ряд 2 – II квартал; ряд 3 – III квартал; ряд 4 – IV квартал 
 
Рис. 1 Динамика объемов ВВП в 2002-2010 гг. (в текущих ценах) 
 
В то же время прежние темпы роста экономики пока не достигнуты. Замедление темпов экономического роста является прямым 
следствием не только влияния глобального кризиса, но и системных 
проблем российской экономики. Мировой финансовый кризис 20082009 гг. продемонстрировал ряд закономерностей проявления 
кризисных тенденций. Развитие любой социально-экономической 
системы неизбежно проходит кризисные стадии. Фактически любая 
ситуация, в которой регион не успевает подготовиться к изменениям, 

7 
 

может считаться кризисной. Очевидно, что проявление кризисов в 
развитии социально-экономических систем мезоуровня обладает 
выраженной спецификой и отличается от кризисов систем макро- и 
микроуровня. 
Причины, 
обуславливающие 
развитие 
кризисов 
мезоуровня, по мнению Ксенофонтова В. И., можно классифицировать следующим образом:  

– макроэкономические условия, не зависящие от действий 
региональных органов управления;  

– микроэкономические проявления кризиса на предприятиях и в 
организациях, расположенных на территории региона, возникающие 
в результате проявления макроэкономических кризисных тенденций. 
Таким образом, собственно региональная экономика (экономика 
мезоуровня) не генерирует экономические кризисы, а выступает в роли своеобразного буфера между макро- и микроэкономическим уровнем. Очевидно, что темпы восстановления экономики зависят от хозяйственного климата региона и от мер, принимаемых региональными властями по смягчению последствий кризисов макро- и микроуровня для экономики региона в целом.  
Вероятность наступления кризиса существует для любой социально-экономической системы макро-, мезо- и микроуровня. Если социально-экономическое положение региона и его предпринимательский климат в целом неблагоприятны, кризисы могут принимать затяжной системный характер. Остроту кризиса можно снизить, если 
учесть его особенности, вовремя распознать и увидеть его наступление. В этом отношении любое управление должно быть антикризисным, то есть построенным на учете возможности и опасности кризиса. Преследуя цель сбалансированного развития региона, необходимо 
установление баланса между интересами стратегической устойчивости и интересами развития социально-экономической системы. Последние годы экономических реформ показали, что регионы, которые 
применяют прогрессивные методы управления своим развитием, в 
меньшей степени подвержены кризисным тенденциям. В сложных 
условиях выхода из кризиса относительное преимущество имели 

8 
 

прежде всего те регионы, которые использовали адекватные методы и 
инструменты управления своим развитием.  
Исходя из вышесказанного, можно отметить, что термин «развитие» чаще употребляется в следующих сочетаниях: экономическое 
развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики 
России, развитие региона, города. В каждом случае под развитием 
обычно подразумевается любое прогрессивное изменение прежде 
всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях, или об изменении содержания 
развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.  
Развитие региона – многомерный и многоаспектный процесс, 
который необходимо рассматривать с точки зрения совокупности 
различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет 
только об экономическом развитии, оно обычно рассматривается 
совместно с развитием социальным.  
Развитие любого региона – многоцелевой и многокритериальный процесс. Содержание развития регионов может существенно 
различаться, что обусловлено не только исходным уровнем развития, 
но и особенностями каждого региона, его производственной 
структурой, географическим положением, производственной специализацией и пр. В качестве целей социально-экономического 
развития региона рассматриваются такие, как увеличение доходов, 
улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня 
нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, 
расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.  

Обратимся к некоторым базовым теоретическим представлени
ям, лежащим в объяснении основных тенденций экономического 
развития регионов и городов.  

Первое из них – теория пространственных преимуществ, или 

теория размещения. Согласно этой теории, пространственные 
преимущества проявляются в любой экономической деятельности. 

9 
 

Они заставляют те или иные виды производств располагаться в 
определенных регионах. Так, алюминиевая промышленность тяготеет 
к источникам дешевой электроэнергии, металлургические заводы – к 
местам добычи железной руды и кокса, любые производства, сильно 
зависящие от сырья, располагаются, как правило, близко к 
источникам сырья. Некоторые производства, ориентированные на 
местные рынки и предполагающие значительные транспортные 
издержки, располагаются близко к рынкам сбыта. Каждый регион, 
каждый город обладает своими территориальными преимуществами, 
связанными либо с источниками сырья, либо с другими факторами 
производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к 
рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени объясняет 
сложившееся размещение производительных сил.  
Другие традиционные представления, связанные не только с 
теорией, но и с практикой экономического развития, основываются 
на закономерностях агломерации, концентрации и комбинации 
производства. В крупных городах или городских агломерациях 
дополнительная экономия или дополнительный экономический 
эффект образуется в связи с тем, что вокруг успешно действующих 
производств формируется их окружение и благодаря объединенному 
использованию 
общих 
ресурсов 
(трудовых, 
энергетических, 
инфраструктурных) достигается дополнительная экономия. Высокая 
концентрация промышленности в крупных городах позволяет 
получить 
дополнительную 
экономию, 
возникающую 
благодаря 
агломерационному эффекту (совокупные затраты всех производств в 
крупной агломерации меньше, чем сумма затрат каждого производства 
в 
случае 
их 
одиночного 
размещения 
вне 
пределов 
данной 
агломерации). В крупных центрах возникает дополнительный 
потенциал их развития благодаря тому, что некоторые виды 
высококвалифицированной деятельности возможны только в крупных 
центрах (музеи, крупные театры, медицинские центры и т. п.).  
Заслуживает внимания и концепция, позволяющая эффективно 
анализировать проблемы экономического развития региона, а имен
10