Теоретические основы формирования нормативно-правовой культуры специалистов сферы социального туризма

С.А. Кузнецов

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
фОРмИРОВАНИя НОРмАТИВНОпРАВОВОй КульТуРЫ СпЕцИАлИСТОВ
СфЕРЫ СОцИАльНОгО ТуРИзмА

Монография

3-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА» 
2020

УДК 378.09:796.011.3
ББК 75.81

К 89

Р е ц е н з е н т ы:

д-р пед. наук, член-корреспондент РАО, проф. С.Д. Неверкович 
(ФГБОУ ВПО «Российский  государственный университет 
физической культуры, спорта, молодежи и туризма»); 

д-р пед. наук, проф. М.Б. Кожанова 

(ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный педагогический 
университет им. И.Я. Яковлева»)

К89 

Кузнецов С.А.
Теоретические основы формирования нормативно-правовой 
культуры специалистов сферы социального туризма 
[Электронный ресурс] : монография / С.А. Кузнецов. — 3-е изд., 
стер. — М. : ФЛИНТА, 2020. — 224 с.

ISBN 978-5-9765-1801-8

В монографии раскрываются теоретико-методологические
предпосылки формирования, сущностно-содержательная характеристика процесса формировании нормативно-правовой культуры
специалистов сферы социального туризма.

Для преподавателей вузов, аспирантов, магистрантов и 
специалистов в области физической культуры, спорта и туризма.

УДК 378.09:796.011.3

ББК 75.81

ISBN 978-5-9765-1801-8
© Кузнецов С.А., 2015
© Издательство «ФЛИНТА», 2015

ОглАвление

ВВеДеНИе  .....................................................................................................................4

глАвА 1. Теоретико-методологические предпосылки 
формирования нормативно-правовой культуры 
у специалистов сферы социального туризма  ...............................................7
1.1. Методологические основания процесса формирования 
нормативно-правовой культуры специалистов  ..................................7
1.2. Социальный туризм как средство физического воспитания 
и феномен социального государства  ....................................................28
1.3. Нормативно-правовое регулирование сферы социального 
туризма  ............................................................................................................59

глАвА 2. Сущностно-содержательная характеристика 
процесса формирования нормативно-правовой культуры 
у специалистов сферы социального туризма   ............................................83
2.1. Содержательная характеристика деятельности специалистов 
сферы социального туризма  ....................................................................83
2.2. Сущность и структура нормативно-правовой культуры 
специалистов сферы социального туризма  ......................................111
2.3. Анализ практики нормативно-правовой подготовки 
специалистов сферы социального туризма  ......................................145

ЗАКЛюЧеНИе  .........................................................................................................177
ЛИТеРАТУРА  .............................................................................................................181

введение

Приоритетами в социально-экономической сфере российского государства являются социально ориентированная экономика, образование, отвечающее потребностям личности, развитое 
гражданское общество. Основой реализации государственных 
приоритетов во всех сферах общественной жизни является норма тивно-правовая основа как государственного устройства, так и 
жиз недеятельности граждан.
Основополагающими документами, обеспечивающими норматив но-правовую основу образования в России, составляют Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Национальная доктрина 
образования в Российской Федерации до 2025 г., Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития 
пра вовой грамотности и правосознания граждан (2011 г.). В них 
подчеркивается, что российская система образования должна осуществить переход от системы массового образования, характерной 
для индустриальной экономики, к необходимому для создания 
инновационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех, ориентированному на формирование творческой социально ответственной личности; основными приоритетами развития отечественной 
системы образования являются непрерывность образования, преемственность уровней и ступеней образования, фундаментализация образования в сочетании с прикладной направленностью; в условиях 
правового государства возрастает роль закона в системе социальных регуляторов, происходит усиление правовых начал в поведении людей, в жизни общества и государства.
Важнейшими направлениями практической реализации госу дарственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан оп ределены: 
развитие практики обучения основам права в образовательных 

учреждениях различного типа и вида, поддержка различных вариантов региональных моделей правового образования, разработка учебных курсов, включающих правовую тематику, соответствующих образовательных программ, учебных и методических 
пособий, а также повышение уровня юридической грамотности 
педагогов, проведение научно-исследовательских и опытно-экспери ментальных работ в целях научно-методического обеспечения 
правового образования.
Цивилизованный характер государства определяется его правовым устройством, однако современная реальность дает нам примеры правового нигилизма, низкого уровня правовой культуры и 
правосознания, что проявляется в изменении у некоторой части 
населения представлений о границах допустимого в социальном 
поведении, о правилах и нормах поведения в обществе. Нарастание правовой безграмотности у молодежи происходит на фоне отсутствия правовой культуры, чему способствует разрушительное 
воздействие средств массовой информации, зачастую пропагандирующих ценности и нормы поведения, вызывающие противоправное поведение молодых граждан.
Формирование культуры личности, в том числе и правовой, 
обеспечивает образование. Основу правового образования составляют система знаний и понимания права, а также действия, направленные на их практическую реализацию. Научные положения 
о сущности и структуре правового сознания, основных тенденциях его формирования у молодежи разрабатывали М.А. Алемаскин, 
М.Л. Гайнер, А.И. Долгова, А.В. Мицкевич, А.Р. Ратинов и др. Правовая подготовка специалистов в системе высшего профессионального образования, особенно в вузах неюридического профиля, обеспечивает правовую компетентность специалиста любого профиля 
(С.В. Боло нина, И.Л. Гранат, А.В. Грошев, А.Ф. Никитин и др.).
Социальный туризм в современном мире вошел в обычный 
стандарт жизнеобеспечения, выполняя экономические и гуманитарные функции. Он рассматривается в научной литературе как 
один из видов туризма вместе с познавательно-экскурсионным, 
развлекательным, оздоровительно-лечебным, профессиональным, 
спортивным, религиозным и др., может включать все эти виды 
туризма, а также быть классифицированным по целевым, временным и территориальным характеристикам.

Формированию профессиональной направленности личности специалиста социокультурной сферы посвящены публикации Т.Н. Третьяковой, М.е. Дуранова, Р.А. Литвак; проблемам 
качества туристского образования и стандартизации программ 
подготовки специалистов туриндустрии посвящены работы 
Т.И. Власовой, И. Булыгиной; теории и методики туристского образования А.ю. Александровой, е.А. Джанджугазовой, В.А. Кальней, В.И. Кружалина и др.; проблемам и перспективам дополнительного образования и профессиональной переподготовки кадров 
в сфере туризма и гостеприимства посвящаются публикации 
Т.Н. Ананьевой, В.А. Горского, В.К. Романович, А.А. Федулина и 
др.; различные аспекты учебно-методического обеспечения туристского образования рассматриваются в публикациях Г.И. Илюхиной, Н.И. Ковалевой, М.А. Морозова, Н.С. Морозовой и др., 
большое внимание уделяется различным аспектам формирования 
профессиональных компетенций.
Низкий уровень правосознания у специалистов сферы социального туризма, незнание нормативно-правовых актов не позволяют 
им в полной мере реализовывать свои обязанности в соответствии 
с профессиональными требованиями. Отсюда насущной проблемой является выявление теоретических основ формирования 
нормативно-правовой культуры у специалистов данной сферы.

г л А В А  1

Теоретико-методологические предпосылки 
формирования нормативно-правовой культуры 
специалистов сферы социального туризма

1.1. методологические основания процесса 
формирования нормативно-правовой культуры личности

Перестройка всего общества, в том числе и общественного сознания в конце ХХ — начале ХХI в., демократизация, признание 
и закрепление прав и свобод человека в политико-правовой сфере, свободное предпринимательство и конкуренция в экономической сфере породили необходимость изменения государственноправовой жизни, все усилия стали направляться на построение 
гражданского общества и правового государства. Это потребовало 
от человека как главного участника общественного развития способности к самостоятельным действиям в рамках правового поля 
и, как верно было отмечено Н.С. Соколовой [378], обусловило 
фор мирование развитого индивидуального правосознания.
Кардинально перестраиваемая система отношений между человеком и обществом, считает И.И. Калина, влечет за собой отказ 
от принципа «человек на службе государства», на смену которому 
приходит принцип «государство для человека» [174].
Н.В. Сплавская пишет, что современный этап развития общества характеризуется становлением новых общественных отношений, дальнейшим совершенствованием демократии, социальных 
ценностей и норм, что предъявляет повышенные требования к 
правовому сознанию и правомерному поведению подрастающего 
поколения. Формирование последних, обращает внимание исследователь, во многом обусловлено изучением и усвоением знаний 
об основах права, в процессе чего молодежь не только получает 
социально-полезную информацию, но и осмысливает правильное 

применение норм права на практике, осознает правовую действительность. В данном аспекте существенным является целенаправленная деятельность по совершенствованию правосознания с его 
конечной целью — формирования правовой культуры граждан, в 
особенности молодежи [386].
Государство в настоящее время отказалось от роли ведущего 
в разрешении возникающих в профессиональной деятельности 
правовых вопросов, считает О.В. Бабак, и поэтому от каждого человека требуются активность в условиях свободного рынка труда, 
предприимчивость, обладание необходимым уровнем правовых 
знаний для реализации своих возможностей [25].
В настоящее время многие исследователи отмечают усиление 
правовых отношений. Так, А.К. Агамиров говорит об изменении 
роли права как системообразующего элемента правоотношений в 
условиях построения в России правового государства, гражданского общества. В современных условиях каждому специалисту 
необходимы знание своих прав и обязанностей, умение использовать нормативно-правовые документы в своей деятельности, готовность соблюдать этические и правовые нормы, регулирующие 
отношения человека с человеком, обществом, окружающей средой, в совокупности определяемые как профессионально-правовая 
компетентность [3].
Так же считает и е.А. Певцова: «В современных условиях успеш ное функционирование государства во многом зависит от состояния правовой культуры и правового сознания выпускников 
вузов — специалистов, призванных определять будущее России». 
Она призывает помнить, что дефектность правосознания приводит к дисфункциям правового регулирования, которые особо ощутимы в условиях становления правового социального государства, 
реализации правовой реформы [295, с. 109].
О значительных изменениях, произошедших в последнее десятилетие в России, в области модернизации социальноэкономических и правовых отношений, формирования правовой 
системы, отвечающей современным требованиям и реалиям, говорит С.Б. Тугуз. В стране провозглашен курс на формирование 
правового государства и гражданского общества. Эффективность 
намеченных преобразований может быть достигнута, с одной стороны, совершенствованием законодательства и государственного 

управления, с другой — обеспечением высокого уровня правовой 
культуры граждан. В этой связи формирование правовой культуры 
будущих специалистов, по мнению исследователя, должно стать 
неотъемлемой частью процесса профессиональной подготовки 
студентов в вузе, необходимым компонентом профессионального 
становления личности [411].
Вопросы формирования и закрепления нового юридического 
мышления, воспитания у граждан уважительного отношения к законам, законным правам и интересам граждан, юридических лиц, 
государства, понимания меры ответственности в случаях правонарушения приобретают в современных условиях развития и 
связанных с ними экономических, политических и правовых преобразований в России важное значение, это отмечается в работах 
И.И. Балаклеец [34], М.Г. Репиной [339].
О построении правового государства и формировании гражданского общества, для которых характерны авторитет права и 
высокий уровень правовой культуры населения, как об одной из 
приоритетных задач российского общества в современных условиях пишет Т.В. Федина. Она отмечает, что в настоящее время 
значительным препятствием в развитии социума, в котором усиливаются демократические тенденции, развивается новая социально ориентированная правовая система, является низкий уровень правового сознания граждан. А его невозможно изменить 
лишь путем введения соответствующих распоряжений и правовых 
норм, поскольку правовое сознание формируется достаточно продолжительное время на разных этапах развития личности. Именно 
поэтому в настоящее время формирование высокого уровня правосознания личности становится центральной идеей многих научных исследований [428].
Исследователи отмечают, что характерной особенностью правовой культуры в России можно считать то, что в российском обществе всегда господствовала идея подчинения права идеологии. 
Государственная власть поддерживала господствующую идеологию с помощью юридических средств, а последняя, в свою очередь, 
весьма активно влияла на право, на правоприменительную практику, что отрицательно сказывалось на совершенствовании правовых институтов, на механизме правового регулирования. Укоренившаяся на протяжении веков православная идеология, а потом 

и господство «марксистско-ленинского» мировоззрения в течение 
семидесятилетней истории советской власти, выражавшееся в несоответствии между официальной пропагандой и реальной жизнью, между законодательством и юридической практикой, прочно 
закрепили такую традицию отечественной юриспруденции как 
следование в нормотворческой деятельности и в правоприменительной практике идеологическим догмам в ущерб объективным 
тенденциям общественного развития, в том числе и правовой действительности [168].
М.Г. Репина замечает, что исторически сложилось так, что 
право в России никогда не было востребовано в таких объемах, 
как на Западе. Но современная Россия претендует на то, чтобы 
развиваться в русле мировой цивилизации. Постепенно, и порой 
болезненно, наша страна вступает на путь формирования демократического, правового государства и становления гражданского 
общества. Разработаны и приняты законопроекты по многим важным направлениям деятельности государства, внедряются программы Правительства по улучшению благосостояния граждан, 
по усилению контроля народом за деятельностью органов государственной власти. Успехи в этом зависят не только от развития 
экономики, совершенствования законодательства и модернизации 
правовых отношений, но и от готовности личности жить в условиях правового государства, главенства закона, гарантированности 
прав и свобод человека. Именно их реализация позволяет людям 
максимально раскрывать свои возможности и способности, что, в 
свою очередь, ведет к дальнейшему прогрессу общества [339].
Следует согласиться с мнением ю.И. Жегусова, который считает, что основными негативными социальными факторами формирования правового сознания современной российской молодежи являются:
— кризис базовых ценностей и социальных норм российского 
общества, который характеризуется состоянием аномии криминального типа, конфликтом культур, в том числе и в сфере права. В условиях социальной аномии традиционные нормы и ценности теряют 
свое значение, легализируются ранее порицавшиеся и наказуемые 
деяния, стирается грань между нравственным и аморальным, правомерным и противоправным и т.п. Сознание широких слоев населения теряет позитивные ориентиры и маргинализуется;

— широкая доступность приемов, методов и технологий инфор мационно-психологической войны. Средства массовой информации стали особо эффективным ее инструментом. Основными целями информационно-психологических спецопераций 
являются девальвация и разрушение единых моральных и правовых норм, духовных ценностей конкретного общества, пропаганда 
деструктивных ценностей потребительства и «красивой жизни», 
«упрощение» культурного и интеллектуального уровня населения, 
искусственное создание и сохранение состояния «стабильной нестабильности» в обществе, война между конкурентами и т.п.;
— расширение социального пространства криминального общества, распространение криминальной субкультуры, которые не 
только препятствуют правовой социализации молодежи, но и являются источником ее альтернативной криминальной социализации;
— падение эффективности деятельности правоохранительных 
органов, ориентация на развитие собственного бизнеса, приводящие к их отчуждению от основной массы населения. В современных условиях правоохранительные органы ориентированы только 
на выявление и наказание представителей «преступности бедности», а «преступность богатства» остается вне сферы их действия. 
В подобной ситуации не может быть и речи об участии правоохранительных органов в правовой социализации молодежи;
— разрушение единой системы правового воспитания и просвещения, явившееся результатом развала государства, утратой 
единой идеологии, на которой основывалась правовая пропаганда, 
в результате чего сильно пошатнулось позитивное влияние агентов правовой социализации: семьи, школы, СМИ, правоохранительных органов и т.п.;
— кризис социального института семьи, который выражается 
в росте доли неблагополучных семей, а также в ослаблении защитных функций семьи от негативных факторов социализации [145, 
с. 13—14].
Л.М. Гайсина утверждает, что в массовом сознании сейчас происходит изменение представлений о границах допустимого в социальном поведении, о правилах и нормах поведения в обществе. 
Негативная динамика массового правового сознания, нарастание 
правовой безграмотности и нигилизма у молодежи происходят на 
фоне отсутствия правового образования студентов, как в общеоб