Государство и бизнес: основы взаимодействия

ГОСУДАРСТВО 
И БИЗНЕС

ОСНОВЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Москва
ИНФРА-М
2021

УЧЕБНИК

Рекомендовано Учебно-методическим советом ВО в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлениям подготовки 38.03.01 «Экономика»,
40.03.01 «Юриспруденция», 38.03.02 «Менеджмент»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

УДК 338.242(075.8)
ББК 65.050я73
 
Г72

Г72 
 
Государство и бизнес: основы взаимодействия : учебник / М.Е. Косов, 
А.В. Сигарев, О.Н. Долина [и др.]. — Москва : ИНФРА-М, 2021. — 
295 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/textbook_
5c4056215e0cd4.26619075.

ISBN 978-5-16-016412-0 (print)
ISBN 978-5-16-107426-8 (online)
Учебник посвящен теоретическим и практическим аспектам взаимодействия бизнеса и государства. Проанализированы особенности взаимодействия государства и бизнеса в сфере инвестиций, государственных 
закупок, антимонопольного регулирования, государственно-частного 
партнерства, определяется социальная ответственность участников данного взаимодействия. Рассмотрены теоретические основы адаптации государства и бизнеса в условиях циклического развития экономики.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Предназначен для бакалавров, обучающихся по направлению «Экономика», магистрантов, обучающихся по разным направлениям, преподавателей.

УДК 338.242(075.8)
ББК 65.050я73

Р е ц е н з е н т ы:
Мельникова Н.П. — кандидат экономических наук, профессор 
Департамента налоговой политики и таможенно-тарифного регулирования Финансового университета при Правительстве Российской 
Федерации; 
Пономарева Е.В. — доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой политической экономии Российского университета 
дружбы народов

ISBN 978-5-16-016412-0 (print)
ISBN 978-5-16-107426-8 (online)
© Коллектив авторов, 2019

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Косов М.Е., кандидат экономических наук, доцент, доцент Департамента об
щественных финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации – главы 1, 2, 6 (в соавторстве с Сигаревым А.В.), глава 7 (параграф 7.2), глава 8 (параграфы 8.1, 8.2), глава 9 (параграфы 9.2, 9.3)

Сигарев А.В., кандидат экономических наук, доцент Департамента обще
ственных финансов Финансового университета при Правительстве Российской
Федерации – главы 1, 2, 6 (в соавторстве с Косовым М.Е.), глава 3

Долина О.Н., кандидат технических наук, доцент, доцент Департамента об
щественных финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации – главы 4, 5, 12, 13

Фрумина С.В., кандидат экономических наук, доцент, доцент Департамента

общественных финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации – глава 7 (параграф 7.3), глава 11

Буздалина О.Б., кандидат экономических наук, доцент, профессор Департа
мента общественных финансов Финансового университета при Правительстве
Российской Федерации – глава 8 (параграф 8.3), глава 9 (параграф 9.1)

Васюнина М.Л., кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры госу
дарственного финансового контроля Финансового университета при Правительстве Российской Федерации – глава 10 (параграфы 10.1, 10.3)

Горлова О.С., кандидат экономических наук, доцент, доцент Департамента

общественных финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации – глава 10 (параграф 10.2)

Понкратов В.В., кандидат экономических наук, директор Центра финансовой

политики Департамента общественных финансов Финансового университета
при Правительстве Российской Федерации – глава 7 (параграф 7.1)

ВВЕДЕНИЕ

Вопросы взаимодействия государства и бизнеса в условиях макроэконо
мической турбулентности, параллельного развития глобализационных и
деглобализационных процессов, цифровизации экономики требуют переосмысления
и
детального
изучения
с
учетом
новых
социально
экономических требований к управлению финансами на макро- и микроуровнях. Существование провалов рынка и провалов государства приводит
к необходимости поиска оптимальной формы и степени взаимодействия
власти и бизнеса с позиции обеспечения устойчивого экономического роста и социально-экономического развития страны.

В этой связи в учебнике рассматриваются теоретические и практические

аспекты взаимодействия бизнеса и государства, показаны тенденции их
развития. Подробно изучаются особенности взаимодействия государства и
бизнеса в сфере инвестиций, государственных закупок, антимонопольного
регулирования, государственно-частного партнерства, дается оценка современного уровня их социальной ответственности. Особое внимание уделяется вопросам адаптации государства и бизнеса к условиям циклического
развития экономики.

В процессе изучения материала учебника студенты получают возмож
ность не только освоить теоретические и прикладные вопросы дисциплины
«Основы взаимодействия государства и бизнеса», но и научиться формировать собственное мнение по актуальным проблемам современной теории и
практики взаимодействия органов власти и коммерческих организаций. 

Учебник дает системное представление о различных аспектах взаимо
действия государства и бизнеса с учетом последних отечественных и зарубежных теоретических разработок в этой сфере, а также исторического
российского и зарубежного опыта.

Учебник предназначен для студентов, изучающих дисциплину «Основы

взаимодействия государства и бизнеса» в рамках подготовки бакалавров по
направлению «Экономика» и ориентирован на развитие следующих компетенций: знание основных предпосылок, принципов и особенностей взаимодействия государства и бизнеса в различных условиях и на разных исторических этапах; умение анализировать тенденции в развитии форм взаимодействия государства и бизнеса и обосновывать степень тесноты данного
взаимодействия с учетом изменяющихся социально-экономических условий; владеть навыками оценки эффективности взаимодействия властных и
коммерческих структур, в том числе в рамках государственно-частного
партнерства, организации государственных закупок, антимонопольного регулирования и т.д.

Представленное издание подготовлено авторским коллективом Департа
мента общественных финансов ФГОБУ ВО «Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации».

Глава 1 
ГОСУДАРСТВО: ПУТИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ВИДЫ, ФУНКЦИИ

В результате изучения данной главы студент должен:
– знать теории возникновения и развития государства; основные консти
туционные характеристики государств: форма правления, форма государственного устройства, политический режим; функции государства в современных реалиях;

– уметь анализировать трансформацию функций государства в условиях

совершенного и несовершенного рынка;

– владеть навыками анализа государственного устройства. 
Ключевые понятия: государство, функции государства, форма правле
ния, форма государственного устройства, политический режим.

1.1. ТЕОРИИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА

Государство – особая суверенная территориальная организация полити
ческой власти общества, располагающая специальным аппаратом (включая
аппарат принуждения), регулирующая общественные отношения с помощью правовых норм.

Государство обладает следующими признаками: 
Территориальная организация населения. Государство имеет опреде
ленную территорию. Территория является пространственной основой государства. Власть государства распространяется на население, проживающее
на данной территории. Народ – это социальная группа, члены которой обладают чувством общности и принадлежности к государству благодаря
общим чертам культуры и историческому сознанию.

Государственная власть – особая публичная власть, воплощенная в

государственных органах. Государственная власть выполняет функции
управления и принуждения. Государственная власть осуществляется посредством органов, объединенных в единую систему – государственный
аппарат, который наделен государственно-властными полномочиями (правом принимать обязательные для исполнения решения, прибегать к принуждению в целях их реализации).

Государственный суверенитет – свойство государства самостоятельно

и независимо от других государств и иных организаций осуществлять свои
внутренние и внешние функции.

Право. Государство осуществляет правотворческую деятельность, обес
печивает действие норм права на всей территории. В конституционных
государствах деятельность государства и его органов также основана на
нормах права.

Сбор налогов – налоги собираются государством с населения и могут

быть взысканы в принудительном порядке. Сбор налогов (а также других
обязательных сборов) необходим для обеспечения функционирования гос

ударственного аппарата и выполнения задач, осуществления функций государства.

Названные признаки отличают государство от других организаций. По
мимо основных признаков выделяют еще и дополнительные признаки государства, такие как государственный язык, денежная единица, единое экономическое пространство, единая дорожно-транспортная, энергетическая, 
информационная система и т.д.

Прежде чем говорить о взаимодействии государства и бизнеса, необхо
димо изучить предпосылки и необходимые условия возникновения того и
другого агента. В настоящий момент существует целый ряд теорий, которые объясняют возникновение государства. Рассмотрим основные из них
(см. Таблицу 1.1).

Таблица 1.1

Основные теории возникновения государства

Теория
Основная суть

Теологическая
(Тертуллиан, Аврелий Августин, Гегель Георг Вильгельм Фридрих, Победоносцев Константин Петрович)

Возникновение государства объясняется волей
сверхприродного существа (Бога). Считается, что
постижение природы государства невозможно в
силу его божественного происхождения

Теория общественного договора (Эпикур, Гроций Гуго де Гроот, Гоббс Томас, 
Локк Джон, Руссо Жан Жак)

Государство является результатом своеобразного
договора, который заключают между собой суверенные властители и поданные. Государство возникает в результате добровольной передачи
людьми части своих прав специально созданному
для их защиты и общественного порядка органу
(охранительная функция государства)

Теория насилия
(Дюринг Евгений, Гумплович Людвиг, Оппенгеймер
Франц)

Государство возникает в результате внешних завоеваний и политического насилия, которые приводят к углублению социального неравенства, образованию классов и эксплуатации

Марксистская теория
(К. Маркс, Ф. Энгельс)

Государство возникает в результате деления общества на классы и выражает интересы господствующего класса. Экономически господствующий класс создает государство для подчинения
неимущих

Антропологическая теория
(Аристотель)

Государственная форма организации коренится в
самой общественной природе человека

Патриархальная теория
(Конфуций, Филмер Роберт)

Государство возникло в процессе механического
соединения родов в племена, племен – в большие
целостности, вплоть до государственных образований

Теория
Основная суть

Естественно-историческая
теория

Государство – органически присущая человечеству на определенной стадии развития форма общежития, без которой общество обречено на деградацию и распад

Патримониальная теория
Государство возникает как следствие права собственника на землю (патримониум)

Ирригационная теория
В Древнем Египте и других государствах с жарким климатом при переходе на оседлое земледелие возникла необходимость ирригационных работ. Государство выступает как организатор масштабных работ

Теологическая теория. Возникновение государства объясняется волей

сверхприродного существа (Бога). Считается, что постижение природы
государства невозможно в силу его божественного происхождения. В современных условиях эта теория несколько видоизменилась и выражается в
христианско-демократической концепции государства. Сторонниками данной теории являются: Тертуллиан, Аврелий Августин, Гегель Георг Вильгельм Фридрих (1770-1831 гг.), Победоносцев Константин Петрович (18271907 гг.).

Тертуллиан и Аврелий Августин относятся к первейшим основателям

данной теории происхождения государства. Философ, творивший в 18 – 19 
вв., Гегель Георг Вильгельм Фридрих, является создателем систематической теории диалектики на объективно-идеалистической основе. Центральным понятием его теории является развитие, характеристика деятельности
абсолюта (мирового духа), его сверхвременного движения в области чистой мысли, перехода в отчужденное состояние (в природу), возвращения к
себе в человеке в формах: 

субъективный дух (психическая деятельность человека);
объективный дух (надындивидуальный: право, мораль, нравствен
ность – семья, гражданское общество, государство);

абсолютный дух (формы самосознания духа – искусство, религия, 

философия). 

Первой из крупных работ Гегеля является «Феноменология духа» 

(1807 г.). 

Победоносцев Константин Петрович (1827-1907 гг.) также является

представителем данной теории возникновения государства. Силу государства от ставил в зависимость от духовной силы общества и декларировал, 
что государство должно представлять не только материальные интересы
общества, но и способствовать духовному единению с народом.

Теория общественного договора (контрактная теория государства).

Согласно данной теории, государство является результатом своеобразного
договора, который заключают между собой суверенные властители и по

данные. Государство возникает в результате добровольной передачи людьми части своих прав специально созданному для их защиты и общественного порядка органу (охранительная функция государства). Если договор
заключается между уже правящими и остальной частью населения, имеет
место договор подчинения (сверху вниз); если между населением – договор
объединения. Данная теория предполагает социальное предназначение государства (охранять более слабых). 

Представители данной теории: Эпикур (341-270 гг. до н.э.), Гроций Гуго

де Гроот (1583-1645 гг.), Гоббс Томас (1588-1679 гг.), Локк Джон (16321704 гг.), Руссо Жан Жак (1712-1778 гг.).

Эпикур (341-270 гг. до н.э.) – древнегреческий философ-материалист, ос
новавший Школу в Афинах (306 г. до н. э.), являлся последователем идей
Демокрита. Цель жизни – отсутствие страданий, здоровье тела и безмятежность духа. 

Гроций Гуго де Гроот (1583-1645 гг.) – голландский юрист, социолог, 

государственный деятель. Основатель науки международного права («О
праве войны и мира» – 1625).  

Гоббс Томас (1588-1679 гг.) – английский философ, создатель системы

механистического материализма. Считал, что государство – результат договора, положившего конец «войне всех против всех». Сочинение «Левиафан» (1651 г.) является одним из наиболее известных произведений автора, 
подтверждающим теорию общественного договора в качестве базисной
теории возникновения государства. 

Локк Джон (1632-1704 гг.) – английский философ-материалист, который

считал, что все человеческое познание проистекает из опыта. В отношении
государства поддерживал теорию общественного договора, отмечая, что
государство создается для гарантирования естественных прав (жизнь, свобода, имущество) и законов (мир и безопасность), оно не должно посягать
на естественные права и на законы, а также должно быть организовано так, 
чтобы естественное право было надёжно гарантировано.

Руссо Жан Жак (1712-1778 гг.) – французский писатель, философ. Руссо

впервые в политической философии попытался объяснить причины социального неравенства и его виды, по-другому осмыслить договорный способ
происхождения государства. Он полагал, что государство возникает в результате общественного договора, согласно которому верховная власть в
государстве принадлежит всему народу. Одним из главных произведений
является работа «Общественный договор» (1762 г.).

Теория насилия. Согласно данной теории государство возникает в ре
зультате внешних завоеваний и политического насилия, которые приводят
к углублению социального неравенства, образованию классов и эксплуатации. Сторонники данной теории: Дюринг Евгений (1833–1921 гг.), Гумплович Людвиг (1838 – 1909 гг.), Оппенгеймер Франц (1863 – 1943 гг.)

При этом различают теорию внутреннего насилия (Дюринг, Каутский) и

внешнего насилия (Гумплович).

Марксистская (классовая) теория. Государство возникает в результате

деления общества на классы и выражает интересы господствующего класса. Образование частной собственности приводит к общественному неравенству, в результате чего общество раскалывается на антагонистические
классы. Экономически господствующий класс создает государство для
подчинения неимущих. Эта теория предполагает первичность экономических отношений. Авторы: К. Маркс (1818 – 1883 гг.) и Ф. Энгельс (1820 –
1895 гг.).

Антропологическая теория. Государственная форма организации коре
нится в самой общественной природе человека. Сторонник теории – Аристотель (384 – 322 гг. до н.э.), ученик Платона, воспитатель Александра
Македонского. 

Патриархальная теория. Государство возникло в процессе механиче
ского соединения родов в племена, племен – в большие целостности, 
вплоть до государственных образований. На всех этапах сохраняется принцип патриархальной опекунской власти. Данной теории придерживаются
Конфуций (551 – 479 гг.), Филмер Роберт (1588 – 1653 гг.).

Естественно-историческая теория. Государство – органически прису
щая человечеству на определенной стадии развития форма общежития, без
которой общество обречено на деградацию и распад.

Патримониальная теория. Государство возникает как следствие права

собственника на землю (патримониум). Из права владения землей власть
автоматически распространяется на проживающих на ней людей.

Ирригационная теория. В Древнем Египте и других государствах с

жарким климатом при переходе на оседлое земледелие возникла необходимость ирригационных работ. При низкой орудийной развитости они
были сложными и трудоёмкими, требовали умелой организации. Государство выступает как организатор масштабных работ. Теория является локальной и может объяснить происхождение государства лишь в некоторых регионах.

Согласно современной теории генезиса государства, оно возникает в ре
зультате разложения родоплеменного строя, постепенного обособления от
общества слоя вождей и их приближенных и средоточия у них управленческих функций, ресурсов власти и социальных привилегий под воздействием целого ряда факторов.

Государство возникает для реализации определенной группы функций, 

политических, 
правовых, 
властных. 
Государство
в
социально
экономической системе возникает только на определенном этапе ее развития. Развитие социально-экономической системы потребовало, с одной
стороны, производства определенного вида продуктов и услуг, которые ни
один из имеющихся элементов, исходя из своей экономической сути, не
производил. С другой стороны, рыночный механизм хозяйствования не в
полной мере справлялся с возложенной на него задачей.

Выделяют несколько путей возникновения государства. 

Восточный путь возникновения государства. Был обусловлен необхо
димостью вести масштабные ирригационные работы, низкой орудийной
развитостью. Первоначально возникли должности управляющих резервными пищевыми фондами, управляющих распределением продуктов, которые обособились в особую группу управленцев. Государство выступает как
организатор масштабных работ. Социальная дифференциация в восточном
обществе происходила на основе политического неравенства – положения
личности в системе власти. Экономика основана на государственной и общественной форме собственности, частная собственность не играет значимой роли.

Западный путь возникновения государства. Государство возникает в ре
зультате имущественного неравенства, появления частной собственности и
раскола общества на классы. Наиболее богатые слои населения занимают и
наиболее высокие должности в государственном аппарате. Таким образом, 
экономическое неравенство является первичным по отношению к политическому. Экономика основана преимущественно на частной форме собственности (в т.ч. на землю).

Синтезный путь возникновения государства. Пример – Русь, Германия. 

Для этих стран характерен переход от родоплеменных отношений сразу к
раннефеодальному государству под воздействием политического и имущественного неравенства одновременно. Идет активное заимствование государственности у других народов (Византии, Рима).

1.2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ

В конституционном праве традиционно используются несколько поня
тий, характеризующих с разных сторон форму государства:

•
форма правления;

•
форма государственного (территориально-политического) устройства;

•
форма политического (государственного) режима.

Термин «форма государства» связан с учениями о государстве, и долгое

время в конституциях он не употреблялся. Новые тенденции конституционного развития свидетельствуют о том, что форма государства как целостное явление становится предметом регулирования основных законов. В
ряде конституций (Турции 1982 г., Сальвадора 1983 г., Эфиопии 1987 г.) 
есть главы с названием «Форма государства».

Форма государства является комплексным институтом конституцион
ного права, представляющим собой внутренне согласованную систему
норм, регулирующих в их единстве структуру и взаимоотношения основных органов государства (главы государства, парламента, правительства), 
территориально-политическое устройство, главные методы деятельности
государственного аппарата и формы его обратной связи с населением. 
Формы государства разнообразны по следующим причинам: