Правовое регулирование использования и охраны лесов по законодательству Российской Федерации и зарубежных стран

ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  И  ОХРАНЫ 
ЛЕСОВ
по законодательству 
Российской Федерации 
и зарубежных стран

Монография

Москва
ИНФРА-М
2020

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

УДК 
349.6(075.4)
ББК 
67.407
 
П68

Правовое регулирование использования и охраны лесов по законодательству Российской Федерации и зарубежных стран : монография / Д.И. Кочнов, А.-А. Мальдонадо-Попова, Т.А. Меркулова [и др.] ; отв. ред. Ю.И. Шуплецова. — Москва : Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2020. — 272 с. — 
DOI 10.12737/21185.
ISBN 978-5-16-012416-2 (print)
ISBN 978-5-16-105443-7 (online)

Исследование направлено на выработку эффективных механизмов реализации государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, 
а также государственных мер по поддержке рыночных решений, которые будут способствовать повышению конкурентоспособности российского лесного сектора на международном 
рынке. Особое внимание уделено решению проблем в сфере сохранения генетического, 
видового, экосистемного и ландшафтного разнообразия лесов; формированию национального лесного наследия Российской Федерации, применению технологий, обеспечивающих 
сохранение экологических функций лесов и их биологического разнообразия.
Книга продолжает серию публикаций Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации, посвященную сравнительно-правовым исследованиям лесного законодательства России и зарубежных стран, где в последние годы произошли значительные изменения, были пересмотрены подходы к правовому 
регулированию лесных отношений, появились правовые акты, отвечающие новым вызовам 
современного мира. Это государства Европы с романо-германской правовой системой (Венгрия, Сербия, Чехия, Франция) и англосаксонской системой права (Великобритания, США). 
Впервые в российской научной литературе рассмотрено лесное законодательство Бразилии 
и Аргентины. Представлено исследование лесного законодательства Республики Корея. 
Для специалистов в области лесного законодательства и ведения лесного хозяйства, депутатов, работников государственных и муниципальных органов власти, представителей институтов гражданского общества, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов юридических факультетов и институтов.
  
УДК 349.6(075.4)
 
ББК 67.407

П68

© Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2016

Одобрено на заседании секции частного права Ученого совета 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы :
А.В. Попова — доктор юридических наук, профессор (Финансовый 
университет при Правительстве РФ);
О.И. Семыкина — кандидат юридических наук, старший научный сотрудник отдела зарубежного конституционного, административного, 
уголовного законодательства и международного права (ИЗиСП)

ISBN 978-5-16-012416-2 (print)
ISBN 978-5-16-105443-7 (online)

Moscow
INFRA-M

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Monograph

LEGAL  REGULATION 
OF USING  AND  PROTECTION 
OF  FORESTS

according to the legislation 
of the Russian Federation 
and foreign countries

© The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation, 2016

Legal Regulation of Using and Protection of Forests According to 
the Legislation of the Russian Federation and Foreign Countries : 
monograph / D.I. Kochnov, A.-A. Maldonado-Popova, T.A. Merkulova [etc.] ; managing editor Yu.I. Shupletsova. — Moscow : The 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation : INFRA-M. — 272 p. — DOI 
10.12737/21185.
ISBN 978-5-16-012416-2 (print)
ISBN 978-5-16-105443-7 (online)

The book continues a series of works of the Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation devoted to comparative legal studies of the forest legislation of Russia and foreign countries.
In recent years, there have been significant changes in the forests legislation of Russia and the 
foreign countries. To change the approach to the legal regulation, appeared legal acts corresponding to new challenges and threats of the modern world.
The team of authors sincerely hopes that the book will be useful and interesting not only for 
specialists in the field of forest law and forest management,  deputies, employees of state and 
municipal authorities, representatives of institutes of civil society, scientific workers, professors, 
post-graduates and students of law institutes and faculties, but also for a wide range of readers.

Approved by the Private Law section of the Scientifi c Council 
of the Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

R e w i e w e r s:
A.V. Popova — Doctor of Legal Sciences, Professor (Financial University 
under the Government of the Russian Federation);
O.I. Semykina – Candidate of Legal Sciences, Senior Research Assistant 
(Department of Civil Legislation of Foreign Countries, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation)

ISBN 978-5-16-012416-2 (print)
ISBN 978-5-16-105443-7 (online)

Авторский коллектив

Кочнов Д.И., младший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — глава 12 раздела II;
Мальдонадо-Попова А.-А., кандидат юридических наук — глава 11 
раздела II;
Меркулова Т.А., старший научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — глава 2 раздела II;
Попова Е.С., кандидат юридических наук, доцент Государственного университета по землеустройству — главы 8–10 раздела II;
Сакович О.М., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — глава 4 раздела II;
Семилютина Н.Г., доктор юридических наук, заведующий отделом 
Института законодательства и сравнительного правоведения при 
Правительстве Российской Федерации — глава 5 раздела II;
Соловьева С.В., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — глава 7 раздела II;
Терновая О.А., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации — глава 6 раздела II;
Шрам В.П., кандидат экономических наук, старший научный 
сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации — глава 3 раздела II;
Шуплецова Ю.И., кандидат юридических наук, ведущий научный 
сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (отв. ред.) –  введение, раздел I, глава 1 раздела II, вместо послесловия.

Authors

Kochnov D.I., Junior Research Assistant, Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — 
Chapter 12, Section II;
Maldonado-Popova A.-A., Candidate of Legal Sciences — Chapter 11, 
Section II;
Merkulova T.A., Senior Research Assistant, Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation — 
Chapter 2, Section II;
Popova E.S., Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the 
State University of  Land Management — Chapters 8–10, Section II;
Sakovich O.M., Candidate of Legal Sciences, Leading Research Assistant, Institute of  Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — Chapter 4, Section II;
Semilyutina N.G., Doctor of Law, Head of  Department, Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation — Chapter 5, Section II;
Solovyeva S.V., Candidate of Legal Sciences, Leading Research Assistant, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — Chapter 7, Section II;
Ternovaya O.A., Candidate of Legal Sciences, Leading Research Assistant, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation — Chapter 6, Section II;
Shram V.P., Candidate of Economy Sciences, Senior Research Assistant, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government 
of the Russian Federation — Chapter 3, Section II;
Shupletsova Yu.I., Candidate of Legal Sciences, Leading Research Assistant, Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation (managing editor) — Introduction, Section I, Chapter 1, Section II, Afterword.

оглАвление

введение .................................................................................................... 15

раздел I.  
ПрАвовое регулировАние  
охрАны и исПользовАния лесов 
в российской ФедерАции

глава 1.  
лесА кАк объект ПрАвовой охрАны .................................... 22

глава 2.  
история рАзвития  
зАконодАтельствА россии  
об охрАне и исПользовАнии лесов ...................................... 30

глава 3.  
АктуАльные Проблемы  
рАзвития лесного зАконодАтельствА  
российской ФедерАции .............................................................. 52

глава 4.  
исПользовАние лесов  
в российской ФедерАции .......................................................... 62

глава 5.  
АктуАльные воПросы  
лесного контроля и нАдзорА  
в российской ФедерАции .......................................................... 73

глава 6.  
ЮридическАя ПриродА  
ответственности зА нАрушение  
лесного зАконодАтельствА ..................................................... 87

глава 7.  
возмещение вредА,  
Причиненного нАрушением  
лесного зАконодАтельствА ..................................................... 97

Оглавление

10

раздел II.  
оПыт ПрАвовой охрАны  
и исПользовАния лесов  
в зАрубежных стрАнАх

глава 1.  
зАконодАтельство о лесАх  
ресПублики белАрусь ............................................................... 103

глава 2.  
ПрАвовАя охрАнА и исПользовАние лесов  
По зАконодАтельству венгрии ............................................ 109

глава 3.  
ПрАвовАя охрАнА и исПользовАние лесов  
По зАконодАтельству сербии ............................................... 127

глава 4.  
ПрАвовАя охрАнА и исПользовАние лесов  
По зАконодАтельству чехии ................................................ 144

глава 5.  
ПрАвовАя охрАнА и исПользовАние лесов  
По зАконодАтельству великобритАнии ........................ 162

глава 6.  
ПрАвовой режим лесов  
По зАконодАтельству ФрАнции .......................................... 168

глава 7.  
ПрАвовой режим лесов  
По зАконодАтельству ФедерАции  
и штАтов сшА.................................................................................. 178

глава 8.  
основные нАПрАвления  
рАзвития лесного зАконодАтельствА  
Аргентины ....................................................................................... 193

глава 9.  
новое зАконодАтельство брАзилии  
о лесАх ............................................................................................... 207