Правовая аналитика

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Правовая аналитика

Учебное пособие

В. Б. Исаков

УДК 340.1(075.8)
ББК 67.0в6я731
И85

Сведения об авторе:

Владимир Борисович Исаков — доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации.

Исаков В. Б.
И85
Правовая аналитика : учебное пособие / В. Б. Исаков. —
Москва : Норма : ИНФРАМ, 2020. — 384 с. : ил.

ISBN 9785917686486 (Норма)
ISBN 9785160111728 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161032626 (ИНФРАМ, online)

В учебном пособии раскрыты понятие аналитики, содержание интеллектуальных технологий юридической деятельности, определена
роль ряда научных дисциплин, прежде всего философии, социологии,
психологии, управленческой науки, логики, экономической науки,
математики, информатики, в осуществлении правовой аналитической
деятельности. Показаны возможности использования системного анализа для исследования правовых, социальнополитических и экономических процессов, организации систем управления. Раскрыты особенности русской аналитической школы. Рассмотрен комплекс вопросов, связанных с методологией, организацией и технологиями
правовой информационноаналитической работы. Даны материалы,
посвященные методам и приемам эффективной организации мыслительной деятельности как в учебной, так и в профессиональной работе
юриста.
Для студентов старших курсов и слушателей магистратуры, а также
для специалистов в области правовой аналитики.

УДК 340.1(075.8)
ББК 67.0в6я731

ISBN 9785917686486 (Норма)
ISBN 9785160111728 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161032626 (ИНФРАМ, online)
© Исаков В. Б., 2015

Оглавление

Предисловие ............................................................................................7

Раздел I. Философия и мировоззрение ..................................................11

Глава 1. Понятие, виды и задачи
аналитической деятельности ...........................................11
Глава 2. Философскометодологические и научные основы
аналитической деятельности ...........................................32
Глава 3. Целеполагание
и самоопределение аналитика .........................................61
Глава 4. Деловые игры ....................................................................77

Раздел II. Теория и методология .........................................................110

Глава 5. Аналитическая надстройка и аналитический цикл .......110
Глава 6. Сбор и первичная обработка информации ....................123
Глава 7. Анализ информации .......................................................142
Глава 8. Концептуализация
аналитического документа .............................................164
Глава 9. Представление результатов
аналитической деятельности ..........................................181
Глава 10. Аналитическая информация и принятие решений .....203
Глава 11. Организация
информационноаналитической деятельности ...........221

Раздел III. Практика аналитики .........................................................254

Глава 12. Парламентская аналитика ............................................254
Глава 13. Аналитическая деятельность
в сфере государственного управления ..........................274
Глава 14. Правовая аналитика в бизнесе ......................................295
Глава 15. Правовая аналитика
в сфере гражданского общества ....................................310

Раздел IV. Прототипы и образцы ........................................................339

Аналитические схемы ...................................................................339
Классификатор локальных правовых актов организации ...........345

Раздел V. Полезные и вредные советы аналитику1 ..............................348

Раздел VI. Словарь аналитической графики ........................................349

Язык блоксхем (алгоритмов) .......................................................349
Язык методологических схем .......................................................352
Язык анализа причин и следствий ...............................................362
Компьютерная графика в Microsoft Office ...................................363
Аналитическая инфографика .......................................................364

Раздел VII. Методическое сопровождение ..........................................366

Литература к курсу «Правовая аналитика» ..................................366
Темы докладов и эссе ....................................................................372
Темы курсовых, дипломных работ и магистерских диссертаций 374
Вопросы для подготовки к экзамену (зачету) ..............................376

Несколько слов в конце книги .............................................................382

6
Оглавление

1 Материалы настоящего раздела см.: URL: http://znanium.сom.

Предисловие

Информатизация и интеллектуализация государственного управления и бизнеса — одна из основных тенденций последних десятилетий. Происходящие изменения видны невооруженным глазом: расширяется область применения компьютеров, средств передачи данных,
информационных технологий; увеличивается круг информационноаналитических задач в управлении; растет число «интеллектуальных
фирм», предлагающих свои услуги государственному управлению и
бизнесу; постепенно формируется слой специалистов, в обязанности
которых входит систематическое осуществление аналитических функций, — профессиональных аналитиков.
Действующая система высшего профессионального образования
пока слабо реагирует на указанное обстоятельство. В юридическом
образовании попрежнему доминирует «накачка знаниями», которые
«может быть, когданибудь комунибудь пригодятся». Практика использования знаний представлена недостаточно, в основном в форме
решения задач, ситуаций, практических занятий и производственной
практики, в последнее время — решения разработанных преподавателями кейсов и деловых игр. Междисциплинарных прикладных курсов, ориентированных на решение профессиональных аналитических
задач, в программах вузов практически нет, а между тем потребность
в них существует.
Связь права и аналитики очевидна. Аналитический взгляд, подразумевающий деление проблемы на системно связанные части, выявление причинных связей, учет сопутствующих факторов, оценку и
прогнозирование всего спектра последствий принятого решения, характерен как для юридической науки, так и для юридической практики. Попытка осмысления роли аналитического мышления в праве
привела к возникновению одного из влиятельных направлений юридической мысли — аналитической юриспруденции.
От качества юридического мышления во многом зависят уровень
развития и эффективность юридической работы, а также политикоправовое и техникоюридическое совершенство нормативных и индивидуальных правовых актов. На основе аналитической проработки
материала, если она достаточно квалифицирована, раскрывается детализированная картина законодательства, практики его применения, выявляется их правовое и социальное содержание, отрабатыва

ются наиболее эффективные формы и приемы юридической деятельности. Она позволяет полно и точно рассматривать с юридической
стороны жизненные ситуации, конфликты, формулировать выводы о
фактах, выносить обоснованные судебные решения, составлять юридические документы, вести правовое обучение, давать юридические
консультации, осуществлять правовую экспертизу.
Юристы, владеющие методологией юридического анализа, востребованы во всех сферах юридической деятельности: в юридической
науке, государственном и муниципальном управлении, правосудии,
правозащитной деятельности, консалтинге, аудите, во всех отраслях
современного бизнеса. Аналитическая подготовка особенно полезна
в формировании новых правовых практик, таких, например, как правовое сопровождение научнотехнических и инновационных проектов. Вместе с тем приходится признать, что в современной России пока отсутствует школа профессиональной правовой аналитики и как
следствие существует дефицит профессиональных аналитиков права.
Обучение в рамках курса «Правовая аналитика» может рассматриваться как один из первоначальных шагов в подготовке таких специалистов.
Из курса «Правовая аналитика» внимательный слушатель может
узнать, что нового появилось за последние десятилетия в российской
и мировой аналитике, какие тенденции и отправные точки наиболее
ярко проявили себя в интеллектуальной деятельности, чем занята сегодня профессиональная аналитическая мысль.
По нашему замыслу, курс «Правовая аналитика» построен следующим образом. Он включает вводную часть — понятие и философию,
проблему самоопределения аналитика (куда же без них!). Затем следует учебная деловая игра. После этого слушатели переходят к изучению аналитической надстройки и аналитического цикла, составляющих их элементов. Параллельно разбираются теоретические вопросы
и примеры решения аналитических задач, отраженных в рубрике
«Практикум аналитика». На втором этапе характер заданий существенно усложняется, слушатели переходят от изучения технических
приемов аналитики к использованию высоких интеллектуальных технологий — проблематизации, концептуализации. Курс продолжает
(по выбору) еще одна деловая игра, после чего слушатели переходят к
знакомству с практикой применения методов и средств аналитики в
наиболее близких юристам сферах профессиональной деятельности
(см. интеллектуальную карту 1.6 в гл. 1).
Приведем несколько пояснений по методике работы. На первом
занятии слушатели курса образуют электронную рабочую группу, которая работает под руководством преподавателя — руководителя

8
Предисловие

группы в очнозаочном режиме. Все члены группы обязаны зарегистрироваться в одной из выбранных ими электронных рабочих систем
(googleгруппы, яндексгруппы, LMS или иной). В своей работе члены группы руководствуются указаниями, размещенными в настоящем учебном пособии, а также полученными от преподавателя лично
или по электронной почте. В каждой главе настоящего учебного пособия имеется рубрика «Содержание темы», в которой отражено содержание соответствующей темы программы учебного курса. Для студентов НИУ ВШЭ открыт сайт электронного сопровождения учебного курса в системе LMS. Таким образом, наряду с выполнением
конкретных заданий с первого занятия идет обучение современным
электронным технологиям работы аналитика. Итоговая оценка по
предмету выводится с учетом работы, выполненной слушателем в
электронной рабочей группе.
Прямая задача курса — ознакомить слушателей со средствами и с
технологиями аналитической деятельности, подготовить их к решению профессиональных аналитических проблем — не исключает более масштабных целей: помочь будущему специалисту в глубинном,
многоплановом самоопределении в работе, в профессии, в жизни, в
развитии и усовершенствовании своих аналитических способностей,
в творческой организации собственной жизнедеятельности (см. интеллектуальную карту 1.3 в гл. 1).
Выдающийся российский нейрофизиолог академик Н. П. Бехтерева пишет: «Интеллектуальный потенциал и, в частности, интеллектуальнонаучный потенциал — мощнейшая движущая сила общества...
В связи с долгожданным общим подъемом страны и несмотря на неожиданные новые сложности, я верю сейчас, что наше время пришло.
Это — новый виток спирали, на котором необходим и востребуется интеллектуальный потенциал общества, самая мощная сила, которая
только одна и способна обеспечить на многие годы устойчивость подъема страны, сделать его необратимым... Интеллектуальный потенциал
проверяется на сверхзадачах — если мозг общества находит для них
сверхвозможности, за такое общество можно не тревожиться»1.
Чувство тревоги, однако, не покидает. Последние два десятилетия
прошли для России под знаком глубоких потрясений. Наряду с полезными и необходимыми изменениями — крушением окостеневшей политической системы, прекращением идеологического давления, развитием отношений собственности и расширением поля экономической активности граждан — российское общество пережило досадные,
горькие утраты: снижение качества культуры и образования, исчезноПредисловие
9

1 Бехтерева Н. П. Магия мозга и лабиринты жизни. М.; СПб., 2009. С. 6.

вение научных школ и целых направлений в науке, серию техногенных катастроф, деградацию творческого потенциала практически во
всех сферах деятельности. Обоснованную критику вызывает уровень
правоприменительной деятельности, на глазах снижается качество
российского законотворчества. Вновь и вновь поднимается вопрос о
перспективах существования России как единого государства, о способности нашей страны выйти на траекторию восходящего развития.
Одна из причин нарастания негативных тенденций — низкий уровень интеллектуального потенциала, вовлеченного в подготовку и
реализацию ответственных государственных решений. Казалось бы,
совершенно очевидно: чем сложнее и масштабнее принимаемое решение, тем больше времени и усилий оно требует для своей подготовки. Но на практике мы часто видим обратное. Удивляет интеллектуальная легковесность, с которой обсуждаются и решаются вопросы,
определяющие экономическую, социальную и правовую политику,
реализацию крупных социальных проектов, судьбы городов и регионов, всего государства в целом. Отсюда — низкая эффективность
принимаемых решений, недостижение поставленных целей, необъективность оценок, огромные прямые и косвенные потери, тяжелые непросчитанные побочные последствия.
Надеемся, что учебное пособие «Правовая аналитика» в той или
иной степени послужит развитию интеллектуального потенциала будущих специалистовюристов, ориентированных на науку, образование, различные сферы бизнеса и государственного управления.

Настоящая книга является гибридной. Часть материалов представлена в более полной электронной версии книги, с которой можно ознакомиться в электронной библиотечной системе по адресу: URL:
http://znanium.com.

10
Предисловие