Правовые основы государственной власти в Испании

Правовые основы государственной власти в Испании

НОРМА
Москва, 2019

О. В. Соколова

Правовые
основы
государственной
власти
в Испании

УДК 342(460)
ББК 67.400(4Исп)
С59

Сведения об авторе

Ольга Владимировна Соколова — кандидат юридических наук, старший
преподаватель кафедры административного и финансового права МГИМО(У)
МИД России. Специализируется в области антимонопольного регулирования, административной юстиции и административных процедур в России и
зарубежных странах. Участник круглых столов и научнопрактических конференций, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ, а также ведущими юридическими вузами России. Вошла в коллектив авторов юбилейного издания «Комментарий к Федеральному
закону «О защите конкуренции», подготовленного ФАС России совместно
с МГИМО(У) МИД России.

Соколова О. В.
С59
Правовые основы государственной власти в Испании : монография / О. В. Соколова. — М. : Норма, 2019. — 96 с.

ISBN 9785917686752 (Норма)
ISBN 9785161037188 (ИНФРАМ, online)

Монография посвящена вопросам регулирования управленческого
процесса в Испании, системы и структуры органов публичной администрации, обжалования действий и решений публичной администрации в суд. Раскрыты понятие и содержание публичной администрации. Дан анализ статуса органов власти в Испании, позволяющий определить соотношение публичной администрации с органами других
ветвей власти и ее место в системе органов этой страны.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и
факультетов, практических работников, специалистов, изучающих административное и конституционное право зарубежных стран, а также
для всех интересующихся историей и современной государственностью Испании.

УДК 342(460)
ББК 67.400(4Исп)

ISBN 9785917686752 (Норма)
© Соколова О. В., 2016
ISBN 9785161037188 (ИНФРАМ, online)
© Попов Л. Л., вступительное слово, 2016

Вступительное слово

Монография посвящена комплексному анализу системы государственного управления в Испании и раскрывает особенности организации публичной администрации данной европейской страны.
В современном мире роль государства в регулировании экономических, политических и социальных процессов постоянно возрастает.
Это обусловлено такими причинами, как кризисные явления в экономике (что последние несколько лет особенно актуально для европейских государств), политические проблемы (в том числе свойственные Испании сепаратистские тенденции), а также сложность и многогранность социальных задач и проблем, имеющихся в каждой
стране. Решить эти задачи невозможно без действия эффективного
механизма государственного управления. В свою очередь, механизм
государственного управления строится на оптимальной системе государственных органов, особенно исполнительных, а также на иных
институтах публичной власти.
Задачи и проблемы, стоящие перед органами управления современных демократических государств, в целом сходны, хотя, безусловно, имеют свою специфику применительно к каждой стране. Этим
обусловлен тот факт, что Российская Федерация, провозгласившая
себя правовым государством и активно интегрирующаяся в настоящее время в мировое сообщество демократических государств, постоянно обращается к опыту зарубежных демократий. Этот опыт необходим, в частности, для построения эффективной системы органов публичной администрации.
При этом очевидно, что в настоящее время в российской юриспруденции ощущается острая нехватка соответствующих исследований по данной проблематике. Это связано как с отсутствием качественных переводных материалов, так и со сложностью сравнительноправового анализа, предполагающего не только отличное знание
отечественной и зарубежной систем государственного управления,
но и наличие серьезной научной подготовки исследователя, поскольку механическое сопоставление тех или иных институтов государственной власти не является достаточным. Зачастую, имея одинаковые наименования, эти институты обладают разными назначением
и правовой природой.

В связи с этим данное монографическое исследование представляет значительный научнотеоретический и практический интерес для
российских правоведов, тем более что весь представленный здесь материал подкреплен ссылками на действующее законодательство Испании.
В работе подробно освещается порядок организации органов центральной исполнительной власти Испании, в частности Правительства, министерств и Государственного совета. Дается характеристика
статуса монарха. Отдельное внимание уделяется вопросу деятельности таких звеньев системы публичной администрации, как публичные корпорации, например Центральный банк Испании.
Организация системы государственной администрации напрямую зависит от особенностей административнотерриториального
деления. В связи с этим автор книги подробно освещает вопрос территориального устройства Испании, принципы, на которых оно основано, имеющиеся особенности, в том числе касающиеся распределения полномочий между центральной властью и местными автономиями.
Значительное внимание уделено проблеме организации государственной службы Испании. Приведены правовые источники, регулирующие данный вопрос. Раскрыты статус государственного служащего в Испании и особенности прохождения государственной службы
чиновниками.
Особо в монографии рассмотрены существующие в Испании административные процедуры, подразумевающие порядок разрешения
публичной администрацией индивидуальных дел по запросу частных
лиц. Эта проблема является актуальной и для России, в связи с чем
зарубежная практика разрешения подобных дел весьма интересна для
отечественного исследователя.
В завершение в издании подробно освещаются организация судебной системы Испании и ее особенности.
Монография написана на высоком теоретическом уровне с широким использованием законодательства Испании.

Л. Л. Попов,
академик РАЕН,
доктор юридических наук,
профессор,
заслуженный деятель науки РФ,
заслуженный юрист РСФСР

6
Правовые основы государственной власти в Испании

Предисловие от автора

Настоящая книга представляет собой исследование, посвященное
правовым основам государственной власти Испании, и является результатом научной и преподавательской деятельности автора. Именно научная и преподавательская деятельность со всей очевидностью
продемонстрировала необходимость в подобном исследовании.
Ежегодно в России издается большое количество работ (монографий, учебников, пособий), посвященных проблемам административного права зарубежных стран. Необходимость в таких изданиях очевидна для любого представителя административноправовой науки.
Административное право регулирует взаимоотношения частных
лиц с институтами публичной власти. Организации публичной власти
(органы исполнительной власти государства, муниципальные органы
и некоторые иные виды организаций публичного права) призваны
контролировать реализацию частными лицами своих прав и обязанностей. Следовательно, именно с такими организациями частное лицо (индивид или организация) находится в наиболее тесном взаимодействии. И именно в этой области наиболее значителен риск нарушения прав и свобод частного лица. Административное право любого
демократического государства, регулируя данные отношения, создает
необходимую правовую платформу, обеспечивающую баланс интересов частного лица и государства.
Такая картина типична для большинства европейских государств.
Однако наша страна, как известно, имеет значительные особенности
в своем историческом развитии, которые задают и особенности правового регулирования того или иного вида общественных отношений.
До Октябрьской революции 1917 г. Россия развивалась в русле
тенденций континентальной правовой системы. Революция 1917 г.
предопределила значительные изменения в организации системы
права Российского государства. И именно административное право
как отрасль, регламентирующая организацию исполнительной власти, подверглось наиболее значительным изменениям. Если говорить
коротко, то акцент был перенесен на регламентацию процессов государственного управления во всех его проявлениях. То есть основным
предметом регулирования советского административного права были
организация и деятельность органов исполнительной власти (точнее,
исполнительнораспорядительных органов), а также их взаимодейст

вие между собой. Правовому статусу частного лица уделялось значительно меньше внимания. В настоящее время акценты сместились в
сторону защиты прав частного лица и баланса интересов государства
и личности. Эти тенденции предопределяют необходимость обращения к опыту правового регулирования в зарубежных государствах.
Вместе с тем существующие публикации по административному
праву зарубежных стран не всегда содержат всесторонний анализ
предмета. Для написания подобного исследования недостаточно
лишь качественного перевода зарубежных правовых источников (что
и само по себе редкость). Необходимы скрупулезный анализ и сопоставление используемой терминологии на основе знания административноправовой доктрины России и зарубежных стран. Нужно также
отметить, что педагогический опыт автора позволяет с особенным
вниманием останавливаться на рассмотрении именно тех вопросов и
явлений, которые, как свидетельствует практика, вызывают наибольшие трудности.
Таким образом, данная работа представляет собой комплексное
исследование государственного аппарата Испании, основанное на
анализе нормативных правовых актов Испании и доктрины административного права зарубежных стран.
Несмотря на то что Испания является унитарным европейским государством, она имеет много общего с Россией как в части организации системы органов государственного управления, так и в правовой
регламентации деятельности таких органов. Этим и предопределен
интерес автора к данной стране с точки зрения проведения сравнительноправового исследования. Такими сходными чертами являются, в частности, кодифицированность источников права, регулирую
щих деятельность публичной администрации, а также четкая и детальная регламентация этой деятельности в нормативных актах.
Терминология, используемая в монографии, разработана доктриной административного права зарубежных стран и охватывает не
только органы исполнительной власти, но и иные органы, осуществляющие управленческие функции. В частности, это Центральный
банк Испании, который по роду своей компетенции во многом является органом публичной администрации, реализующим государственную политику в кредитнофинансовой сфере. Аналогичные функции выполняет российский Центробанк.
Рассмотрение и понимание природы органов публичной администрации Испании были бы неполными без соотнесения их с другими
органами государственной власти, в том числе с законодательными
органами, монархом и органами судебной власти, включая существующие в Испании органы административного правосудия. Послед8
Правовые основы государственной власти в Испании

ние представляют собой специальные административные суды, в чью
компетенцию входит рассмотрение споров, возникающих между
частными лицами и органами публичной администрации. С помощью этой деятельности осуществляется контроль за деятельностью
публичной администрации.
В термин «органы публичной администрации» включаются и органы местного самоуправления, которые реализуют управленческие
функции на местах. Для четкого уяснения компетенции этих органов
и системы их построения в издании описывается административнотерриториальное деление Испании со всеми присущими ему особенностями.
Настоящая работа представляет собой комплексное исследование
органов исполнительной власти Испании в широком смысле, их статуса и места в системе органов власти, эволюции. Значительное внимание уделено административнопроцедурным вопросам, в рамках
которых раскрыт механизм взаимодействия органов публичной администрации с частными лицами при реализации последними их прав и
законных интересов.
Многие термины, используемые в монографии, приводятся на
языке оригинала, в некоторых случаях с комментариями, чтобы с помощью методов компаративистики можно было наглядно проиллюстрировать соотношение институтов и категорий иностранного права
с аналогичными правовыми явлениями в России.

Предисловие от автора
9

Введение

Испания (исп. и галис. España, кат. Espanya, баск. Espainia), официальное название — Королевство Испания (исп. и галис. Reino de
España, кат. Regne d’Espanya, баск. Espainiako Erresuma, окс. Reialme
d’Espanha) — суверенное государство, расположенное в югозападной
части Европы, занимающее более 80% территории Иберийского полуострова, Канарские и Балеарские острова. Два ее автономных города (Сеута и Мелилья) находятся в Северной Африке. Общая площадь
Испании составляет 504 645 кв. км. Крупнейшими городами являются Мадрид (столица), Барселона, Валенсия, Севилья, Сарагоса, Малага. В состав ЕС Испания входит с 1986 г. (референдум о вступлении
Испании в ЕС был проведен в 1985 г.).
Она имеет сухопутные границы:
— с Португалией на западе Пиренейского полуострова;
— Британским владением Гибралтар на юге Пиренейского полуострова;
— Марокко в Северной Африке (полуанклавы Сеута, Мелилья и
ПеньондеВелесделаГомера);
— Францией и Андоррой на севере.