Тарифная и ценовая политика в жилищной и коммунальной сферах

                НАУЧНАЯ МЫСЛЬ




СЕРИЯ ОСНОВАНА В 2008 ГОДУ


Й.К РАКОВСКАЯ Ф.Г. ТАГи-ЗАЯЕ

ТАРИФНАЯ И ЦЕНОВАЯ
ПОЛИТИКА
В ЖИЛИЩНОЙ И КОММУНАЛЬНОЙ
СФЕРАХ

МОНОГРАФИЯ



znanium.com

Москва ИНФРА-М 2020

УДК 332.8(075.4)
ББК 65.441
      Р99

   ФЗ    Издание не подлежит маркировке  
№ 436-ФЗ в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1
    Рецензенты:                                                              
    Жданькова А.Ю. --- кандидат экономических наук, профессор Государствен-  
    ной академии профессиональной подготовки и повышения квалификации ру-    
    ководителей и специалистов инвестиционной сферы;                         
    Алферов В.Н. --- доцент кафедры «Антикризисное управление» ИПКгос-       
    службы, заместитель председателя постоянной рабочей группы при коорди-   
    национном совете при полномочном представителе Президента РФ в Цент-     
    ральном федеральном округе по вопросам обеспечения законности в сфере    
    экономической деятельности                                               
    Ряховская А.Н.                                                           
Р99 Тарифная и ценовая политика в жилищной и коммунальной сферах :           
    монография / А.Н. Ряховская, Ф.Г. Таги-Заде. --- Москва : ИНФРА-М,       
    2020. --- 124 с. --- (Научная мысль).                                    
    ISBN 978-5-16-011333-3 (print)                                           
    ISBN 978-5-16-103505-4 (online)                                          
    Рассматриваются актуальные вопросы ценообразования на жилищные           
    и коммунальные услуги. Исследованы тарифная политика бывшего СССР,       
    основанная на командных принципах управления экономикой, ее выражен-     
    ная социальная направленность; особое значение уделено основам ценообра- 
    зования на социально значимые, жизненно необходимые услуги в переходный  
    к рыночной экономике период, а также современные тенденции в тарифной    
    политике, методы ее регулирования, система надбавок, распределение полно    мочий органов власти в области регулирования тарифов и надбавок.         
    Для руководящих работников федеральных, региональных и местных ор-       
    ганов исполнительной власти, специалистов предприятий и организаций жи-  
    лищно-коммунального хозяйства, студентов экономических специальностей,   
    магистрантов, аспирантов, профессорско-преподавательского состава вузов  
    и слушателей системы послевузовского образования.                        
                                                             УДК 332.8(075.4)

ББК 65.441

ISBN 978-5-16-011333-3 (print)
ISBN 978-5-16-103505-4 (online) © Ряховская А.Н., Таги-Заде Ф.Г., 2016



ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru http://www.infra-m.ru

Подписано в печать 22.04.2020.
Формат 60x90/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton.
Печать цифровая. Усл. печ. л. 7,75.
ППТ12. Заказ № 00000
ТК 435700-1099235-250715

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М» 127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1 Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

Оглавление


Введение....................................................4

1. Анализ тарифной политики административно-командной системы управления народным хозяйством СССР................6

2. Тарифная политика начального периода рыночных преобразований..........................................  12

3. Современные тенденции в тарифной политике...............19

4. Тарифная политика в ЖКХ начала XXI века.................34

5. Основы регулирования тарифов и надбавок на коммунальные услуги....................................................46

6. Распределение полномочий органов власти в области регулирования тарифов и надбавок..........................57

7. Тарифная политика в жилищной сфере......................64

8. Механизмы ценовых отношений в сфере ЖКХ...............  76

9. Проблемы ценовых отношений в сфере коммунальной деятельности..............................................98

10. Анализ результатов реализации тарифной политики организаций коммунального комплекса......................108

Список литературы.........................................121


3

ВВЕДЕНИЕ

   Ценовая и тарифная политика государства оказывает огромное влияние на развитие его экономики. Особую актуальность проблема цен и тарифов приобретает на современном этапе в связи с переходом нашей страны к рыночным условиям. Многократное возрастание роли цены в рыночной экономике обусловлено действием принципиально новых подходов к ценообразованию и методам воздействия на цены по сравнению с политикой цен и тарифов в бывшем СССР при командных методах управления экономикой, т.е. в новых условиях функционирования предприятий и организаций большинства отраслей хозяйства уровень цен определяется под влиянием рыночных факторов.
   Однако в многоотраслевой экономике любого государства существует отрасль, механизм ценообразования которой не регулируется основным законом рыночной экономики - законом спроса и предложения - это жилищная и коммунальная сферы, проблемам ценообразования в которых мы придаем особое значение в своих многолетних исследованиях¹. На основе результатов научного анализа спроса и предложения на коммунальные услуги, законов формирования издержек разработан механизм функционирования основного закона рынка в коммунальном хозяйстве.
   В предлагаемой научной монографии проанализированы тарифная политика в ЖКХ начала XXI века, механизм распределения полномочий органов власти в области регулирования тарифов и надбавок, а также механизм ценообразования на жилищные и коммунальные услуги в переходный к рыночной экономике период и в бывшем СССР. При этом особое внимание уделено тарифной политике в жилищной сфере.

¹ Ряховская А.Н. Проблемы антикризисного управления жилищнокоммунальным хозяйством в муниципальном образовании. - М.: ИПКгосслуж-бы, 2001; Ряховская А.Н. Ценообразование и тарифная политика как инструмент антикризисного управления муниципальным хозяйством. Научное издание. - М.: ИПКгосслужбы, 2001; Ряховская А.Н. Антикризисное управление жилищно-коммунальным хозяйством муниципальных образований (вопросы теории, методологии и практики): Научное издание. - М.: ИПКгосслужбы, 2003.

4

   При этом современные тенденции тарифной политики коммунального хозяйства рассмотрены на примере естественных монополий с ориентацией на рыночные механизмы регулирования, обеспечение полной самоокупаемости и самофинансирования, стабильности финансового положения рассматриваемых предприятий, стимулирование энерго-, ресурсосбережения у потребителей.

5

1. АНАЛИЗ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ СССР


    С исторической и с методологической точки зрения определенный интерес представляет механизм регулирования тарифов на коммунальные услуги, отпускаемые населению, в бывшем СССР. Это тем более актуально, что сегодня все беды отрасли объясняют его прошлым - низкими тарифами на услуги, дотационным характером ее финансирования, характеризуют ее как рассадник социализма. Однако, в ходе проводимых преобразований в отрасли не были извлечены уроки из прошлого, не была осознана несостоятельность тарифной политики, которая проводилась в Советском Союзе.
    При этом тарифная политика в СССР характеризовалась:
    1.    Низким уровнем тарифов, иногда опускающимся ниже уровня себестоимости.
    2.    Наличием большого числа льготных групп, освобожденных от платы либо оплачивающих услуги в размере 50% от утвержденного тарифа.
    3.    Стабильностью тарифов на коммунальные услуги на протяжении многих лет.
    4.    Ориентацией на бесплатность коммунальных услуг в будущем.
    По официальным данным статистической отчетности доля затрат на коммунальные услуги в бюджете населения не превышала 3-4% от совокупных доходов семьи. По оценке отдельных специалистов¹, эта величина была занижена в 2,5-3 раза. Так, например, Т.П. Карягина приводит цифру 10,5% от общих расходов семьи, включая доплаты из общественных фондов потребления.

¹ Комаров В.Е. Улановская В.Д. Эффективность и интенсивность непроизводственой сферы. - М.: Экономика, 1987; Карягина Т.П. Платные услуги в СССР. - М.: Эконолмика, 1990; Римашевская М.Н., Римашевская А.А. Равенство и справедливость. - М.: Финансы и статистика, 1991; Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. - М.: Экономика, 1989.

6

    Несмотря на низкие тарифы, существовало много льготных потребителей коммунальных услуг, в число которых попадали не только семьи с низким доходом, инвалиды, ветераны войны, герои труда и т.д., но также работники отдельных ведомств и, в первую очередь, особо престижных партийно-государственных учреждений и аппарата местных советов.
    Тарифы на отдельные услуги не пересматривались в течение многих лет. Так, например, основная ставка квартплаты сохранялась неизменной с 1928 года. Тарифы на другие виды коммунальных услуг (вода, канализация, тепловая энергия), установка которых была в компетенции местных Советов, несмотря на неоднократные пересмотры, корректировались незначительно. Тарифы на городской пассажирский транспорт дифференцировались по видам транспорта и различались величиной в разных городах. Тарифы на газ и электроэнергию, устанавливаемые государством централизованно, были унифицированы по всей территории СССР, за исключением некоторых районов, и оставались неизменными при пересмотрах, осуществленных в начале 60-х и 80-х годов.
    Низкими и отчасти убыточными были тарифы на воду и канализацию, тепловую энергию, городской транспорт в разных городах. Газ и электроэнергия, отпускаемые населению, оплачивались по более высоким тарифам, чем тарифы для промышленности.
    Низкий уровень тарифов на коммунальные услуги объяснялся идеологическими факторами, и характеризовался как одно из неоспоримых доказательств преимущества социализма, и их стабильность на протяжении многих лет - как реальное свидетельство движения советского общества в коммунистическое будущее. С трибуны XXII съезда КПСС Н.С. Хрущев пообещал советскому народу сделать к 1980 году жилищные и коммунальные услуги бесплатными, чем выразил общий настрой советских людей, сложившийся в обществе под влиянием усиленной пропаганды принципа неуклонного снижения цен при социализме. Этот принцип восходил к известным положениям экономического учения К. Маркса, сформулированному им закону о тенденции нормы прибыли к понижению и различиям между производительным и непроизводительным трудом.

7

    Согласно К. Марксу технический и экономический прогресс в производительных силах приводит к уменьшению затрат живого труда на производство продукции и, соответственно, уменьшению доли «новой стоимости» в общих затратах на производство продукции. Отсюда делается вывод о том, что в социалистическом обществе, где в основе цен лежат общественно необходимые затраты, цены могут только понижаться.
    Как известно, советская экономическая наука относила коммунальную деятельность к непроизводственной сфере, «где труд создает не материальные ценности, а услуги, направленные на удовлетворение общественных и личных потребностей. Здесь труд выступает в качестве деятельности, а не как производительный труд - продукт не отделим от его потребления»¹. На основании такого воззрения выдвигалось требование, чтобы цена платных услуг не превышала затрат (себестоимости) на их создание. Только в 70-80-е годы, в периоды проведения широкомасштабных экономических экспериментов, планирующие органы по ценообразованию разрешили предусмотреть в ценах на платные услуги небольшую рентабельность (5% по отношению к себестоимости) в целях формирования на предприятиях так называемых фондов экономического стимулирования.
    Отвечая на вопрос, почему социалистическому государству выгодно и необходимо было поддержать цены на товары и услуги первой жизненной необходимости (в том числе цены на коммунальные услуги) на низком уровне и стабильными, отмечаем, что увеличивая объем бесплатно предоставляемых благ, уменьшилась оплата труда до уровня расходов на оплачиваемые материальные услуги. Это, в первую очередь, касалось услуг непроизводственной сферы, где отсутствуют объективные критерии меры оплаты труда в соответствии с его количеством и качеством. Бесплатность этих услуг позволяла всем нуждающимся в них полностью удовлетворять свои потребности, более того, быть расточительными в их потреблении. В то же время общество не отвлекало на их производство значительных средств и ресурсов, т.к. в производстве услуг непроизводственной сферы

¹ Комаров В.Е., Улановская В.Д. Эффективность и интенсивность непроизводственной сферы; - М.: Экономика, 1987.

8

значительная доля затрат приходится на зарплату и амортизацию. Такой же эффект имело поддержание низких и стабильных цен на основные продукты и товары для населения.
    Повышение цены на товары и услуги первой необходимости при постоянном доходе семьи, наоборот, привело бы к снижению содержания потребительской корзины за счет частичного или полного отказа от продуктов менее насущных в пользу более насущных. Это означало бы снижение материального благосостояния советской семьи, что было недопустимым по идеологическим и политическим соображениям. Поэтому отпуск платных услуг населению по полной стоимости потребовал бы значительного повышения заработной платы и, в конечном счете, увеличения в национальном доходе доли фонда потребления и соответствующего снижения доли фонда накопления и фондов общественного потребления, то есть сокращения централизованно распределяемых средств. В результате существенно сократилась бы возможность советского государства в проведении планов социалистической индустриализации, в бесконечном наращивании производственного потенциала отраслей промышленности, работающих сами на себя, в осуществлении проектов века и т.д.
    Таким образом, политика низких цен и тарифов была одним из инструментов для сосредоточения в руках государства значительных средств, распределяемых централизованно и используемых прежде всего в интересах государственного бюрократического аппарата. Это подтверждается признанием заместителя министра финансов в 80-е годы С.А. Ситаряна: «Государство имеет весьма крупные расходы, направляемые на поддержание всего народа. Это расходы в форме дотаций, связанных с поддержанием относительно низких и стабильных цен и тарифов на ряд продовольственных и промышленных товаров, а также бытовых услуг. Это, прежде всего, расходы государства на возмещение разницы между издержками производства и выручкой по различным ценам от реализации таких товаров, как мясо и мясные изделия, молоко, отдельные сорта рыб, товаров детского ассортимента, а также дотации, связанные с продажей угля населению по ценам, намного меньшим, чем действующие оптовые цены, отпуском электроэнергии и теплоэнергии по льгот9

ним тарифам и некоторые другие виды дотаций и льгот»¹ ². С.А. Ситарян признавал, что такое косвенное перераспределение национального дохода дает неверное представление о реальных пропорциях между личным фондом и общественными фондами потребления, ведет к заметному снижению доли фонда оплаты труда в общем объеме жизненных благ и услуг, потребляемых населением. Однако он недоговаривает, по вполне понятным причинам, в чем была необходимость для советской власти так искажать экономические отношения реальной действительности.
   Низкий уровень и стабильность тарифов на коммунальные услуги порождал проблему финансового обеспечения функционирования предприятий отрасли. Прямые дотации из бюджета, являясь основным источником покрытия расходов организаций жилищно-коммунального хозяйства, со временем становились недостаточными. С ростом объемов жилищного строительства, развитием уровня инженерного благоустройства городов и поселков все более существенными становились расходы на содержание и воспроизводство этого хозяйства, и нагрузка на бюджет увеличивалась. Поэтому для поддержания предприятий коммунального хозяйства в работоспособном и относительно благополучном в финансовом отношении состоянии использовались и другие косвенные способы компенсации затрат отрасли.
   В.И. Азар перечисляет следующие формы переложения затрат сферы платных услуг":
   -     создание льготных, по сравнению с другими отраслями народного хозяйства, условий экономической деятельности предприятий сферы услуг, которые выражаются в полной или частичной отмене платежей в бюджет, характерных для других отраслей;
   -     освобождение некоторых отраслей сферы услуг (например, жилищного хозяйства) от финансирования затрат на капитальный ремонт;
   -     применение разных цен на одни и те же услуги для населения, для предприятий и учреждений (например, на услуги водопровода и канализации, тепловую энергию);

¹ Ситарян С.А. Распределительные отношения и эффективность производства. - М.: Финансы, 1980.

² Азар В.И. Плановая цена: природа и использование при социализме. - М.-Прага, 1980.

10