Интеграция мигрантов. Концепции и практики

Владимир Малахов

ИНТЕГРАЦИЯ 
МИГРАНТОВ

КОНЦЕПЦИИ 
И ПРАКТИКИ

МОСКВА • ЧЕЛЯБИНСК 
СОЦИУМ

2020

2-е издание, электронное

УДК 314.15:316.4.063.3
ББК 60.546.7
М18

М18
Малахов, Владимир Сергеевич.
Интеграция мигрантов. Концепции и практики / В. С. Малахов. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 270 с. — Москва ; Челябинск : 
Социум, 2020. — (Свобода и право). — Систем. требования: Adobe 
Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : 
электронный.
ISBN 978-5-91603-614-5
Монография представляет собой первый в отечественной литературе 
опыт систематического анализа проблематики интеграции мигрантов. 
Автор затрагивает данную проблему во всем многообразии ее измерений — концептуальном, общественно-политическом, нормативно-культурном и административном. Отсюда широкий круг вопросов, обсуждаемых 
в работе. Каковы основные тенденции в осмыслении проблемы интеграции новоприбывшего населения в современной социальной науке? Каким 
образом эта тема препарируется публичными политиками и капитанами 
медиабизнеса в индустриально развитых странах? Какова стратегия и 
тактика управленцев западноевропейских государств в отношении социального включения мигрантов и их потомков? Как выглядят ценностные 
и культурные коллизии, возникающие в ходе взаимодействия местных 
жителей и приезжих? В чем заключается российская специфика в данном 
контексте? И наконец, каким образом европейский опыт интеграционной 
политики может быть применен в России?

УДК 314.15:316.4.063.3 
ББК 60.546.7

Электронное издание на основе печатного издания: Интеграция мигрантов. 
Концепции и практики / В. С. Малахов. — Москва : Фонд «Либеральная Миссия», 2015. — (Свобода и право). — 272 с. — ISBN 978-5-244-01174-6. — Текст : 
непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель 
вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-614-5
© Фонд «Либеральная Миссия», 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ: 

ИЗМЕРЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ ...........................................................  9

ЧАСТЬ I. ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ: 

КОНЦЕПТУАЛЬНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ................................................ 19

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМАТИЧНОСТЬ ИСХОДНЫХ ПОНЯТИЙ..................... 21

Иммигранты, мигранты 
и феномен международных миграций ............................ 21
Миграция и методологический национализм................ 23
Иммигранты и репатрианты ........................................... 27
Где пролегает граница между местным 
и приезжим населением? ................................................ 29

ГЛАВА 2. ЧТО ОЗНАЧАЕТ «ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ»? .................... 32

Проблематика интеграции мигрантов 
в западной академической литературе ........................... 35
Тема интеграции мигрантов в европейских 
публичных дебатах .......................................................... 39
Интеграция мигрантов в европейском 
официальном дискурсе ................................................... 44
Интеграция как процесс 
и как административнополитическая практика ................................................... 46

ГЛАВА 3. НАЦИОНАЛЬНЫЕ КОНТЕКСТЫ ........................................ 52

Национальные особенности в обсуждении 
проблематики интеграции иммигрантов ....................... 52

СОДЕРЖАНИЕ

Политика интеграции: национальные 
особенности или национальные модели? ......................  59

ЧАСТЬ II. ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ: 

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ..........................  71

ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНОЕ ПОВЕДЕНИЕ МИГРАНТОВ: 

ОБЪЯСНИТЕЛЬНЫЕ МОДЕЛИ 

И ЭМПИРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ..............................................  73

Эссенциалистские подходы ............................................  73
Неомарксизм ...................................................................  74
Неовеберианство .............................................................  75
Неоинституционализм и теория структуры 
политических возможностей ..........................................  76
Эмпирические исследования 
социального поведения мигрантов .................................  77

ГЛАВА 5. ДЕТЕРМИНАНТЫ СОЦИАЛЬНОЙ АКТИВНОСТИ 

НАСЕЛЕНИЯ МИГРАНТСКОГО ПРОИСХОЖДЕНИЯ ..............................  83

Социальная мобилизация мигрантов 
как объект изучения ........................................................  83
Антииммиграционные настроения 
и фактор крайне правых  .................................................  84

ГЛАВА 6. ПОЛИТИЧЕСКОЕ УЧАСТИЕ МИГРАНТОВ ............................  92

Характеристики политического 
поведения мигрантов ......................................................  92
Феномен этнического голосования ................................  98
Политические деятели мигрантского 
происхождения ................................................................  99
Иммигрантские лобби? ................................................... 102
Мигрантское население 
как политический ресурс консерваторов? ..................... 103
Организации мигрантов.................................................. 104

ГЛАВА 7. УЛИЧНЫЕ БЕСПОРЯДКИ ................................................ 108

Причины и поводы .......................................................... 108
Алхимия волнений .......................................................... 111

СОДЕРЖАНИЕ

Беспорядки в контексте национальной 
политической культуры ................................................... 113

ЧАСТЬ III. ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ: 

НОРМАТИВНОЕ И КУЛЬТУРНОЕ ИЗМЕРЕНИЕ ............................. 115

ГЛАВА 8. НОРМАТИВНЫЕ КОЛЛИЗИИ, 

ПОРОЖДАЕМЫЕ МИГРАЦИЕЙ ....................................................... 117

Целостность общества vs. права человека ...................... 117
Угроза демократическим ценностям 
или культурная гегемония? ............................................. 120
Вопрос о ценностном нейтралитете государства ............. 122
Некоторые выводы .......................................................... 126

ГЛАВА 9. КУЛЬТУРНЫЕ КОНФЛИКТЫ ............................................. 127

Споры вокруг дресс-кода ................................................ 127
Конфликты по поводу строительства 
культовых сооружений .................................................... 134
Конфликты по поводу применения норм 
традиционного права ...................................................... 138
Свобода выражения vs. религиозные чувства ................ 140
Другие культурные конфликты ....................................... 143

ГЛАВА 10. СОЦИАЛЬНОЕ ИНКОРПОРИРОВАНИЕ МИГРАНТОВ
МУСУЛЬМАН: В ЧЕМ СПЕЦИФИКА? ............................................... 146

Уточняя содержание понятий ......................................... 146
Вопрос о будущем секуляризма vs. 
вопрос о будущем «христианской Европы» ................... 149
Конфликт ценностей или двойные стандарты? ............. 151
Проблема интеграции мусульман 
как проблема восприятия ............................................... 154
Существует ли исламофобия? ......................................... 160

ГЛАВА 11. ГЕНДЕРНЫЙ АСПЕКТ ................................................... 164

ГЛАВА 12. МИГРАЦИЯ И КУЛЬТУРНЫЙ ЛАНДШАФТ 

ПРИНИМАЮЩИХ СТРАН .............................................................. 168

СОДЕРЖАНИЕ

ЧАСТЬ IV. ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ: 

АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ ИЗМЕРЕНИЕ .................. 179

ГЛАВА 13. «ПОЛИТИКИ ИНТЕГРАЦИИ» 

В ОТДЕЛЬНЫХ СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ: 

ФОРМИРОВАНИЕ, ЭВОЛЮЦИЯ, РЕЗУЛЬТАТЫ ................................... 181

Бельгия ............................................................................. 181
Нидерланды ..................................................................... 184
Франция ........................................................................... 188
Германия .......................................................................... 191
Интеграционная политика vs. 
процесс интеграции ........................................................ 192

ГЛАВА 14. РЕГИОНАЛЬНАЯ И ЛОКАЛЬНАЯ СПЕЦИФИКА 

ИНТЕГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ .................................................... 195

ГЛАВА 15. МУЛЬТИКУЛЬТУРАЛИЗМ КАК ПОЛИТИКА: 

СИМВОЛИЧЕСКИЙ И ИНСТРУМЕНТАЛЬНЫЙ УРОВНИ ....................... 203

Мультикультурализм 
как символическая политика .......................................... 203
Инструментальный уровень ........................................... 206

ГЛАВА 16. ПРОГРАММЫ ИНТЕГРАЦИИ МИГРАНТСКОГО 

НАСЕЛЕНИЯ В СТРАНАХ ЕС: СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ .................. 211

Основные направления усилий и приоритеты .............. 211
В рамках каких институтов 
реализуются программы интеграции ............................. 212
Общее и особенное в интеграционной 
политике государств ЕС последних лет .......................... 217
Как выглядят и как реализуются 
программы интеграции ................................................... 219
Индикаторы интеграции ................................................. 220
Стратегия ЕС на современном этапе .............................. 221
Практики интеграции: know how .................................... 223

ГЛАВА 17. ЕВРОПЕЙСКИЙ ОПЫТ: 

ЧТО ИЗ НЕГО МОЖНО ИЗВЛЕЧЬ В РОССИИ? ................................... 228

Российская специфика ................................................... 228

СОДЕРЖАНИЕ

Европейские эксперты 
о трех десятилетиях опыта интеграции .......................... 235
Что необходимо для успешной интеграции 
мигрантов в России ......................................................... 237

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............................................................................ 241

ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................... 249

1. БЕЖЕНЦЫ И СОИСКАТЕЛИ ПОЛИТИЧЕСКОГО 

УБЕЖИЩА В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ ................................... 251

2. ОТНОШЕНИЕ К ИММИГРАЦИИ 

И ИММИГРАНТАМ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ ....................................... 252

3. ОТНОШЕНИЕ К МУСУЛЬМАНАМ В ЕВРОПЕ ................................ 256

4. ИНДЕКСЫ «МУЛЬТИКУЛЬТУРНЫХ ПОЛИТИК» ............................. 258

УКАЗАТЕЛЬ ИМЕН ...................................................................... 259

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ ........................................................ 265

ВВЕДЕНИЕ 
ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ: 

ИЗМЕРЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ

Эта книга посвящена анализу европейского (и шире –
западного) опыта интеграции иммигрантов. Для русского читателя, однако, такой опыт интересен лишь в той мере, в какой он может быть применен в России. 
Очевидно, что сходство России с европейскими странами определяется ее принадлежностью к индустриально развитому миру. Россия, как и другие страны условного Севера, 
привлекает трудовые ресурсы из стран условного Юга. Кроме того, в Россию, так же как и в европейские государства, 
тянутся беженцы и соискатели убежища из экономически и/
или политически неблагополучных регионов. На этом, однако, сходство России с ее европейскими соседями (не говоря 
уже о Соединенных Штатах и Канаде) заканчивается. 
Во-первых, Россия – новая страна иммиграции. Мы лишь 
недавно вступили в ту колею, в которой наши соседи и конкуренты находятся уже более полувека1. Неудивительно, что 
в российском обществе отсутствует согласие не только относительно необходимости интеграции мигрантов, но и относительно необходимости самой иммиграции. Значительная 
часть элит, ссылаясь на высокий градус антимиграционных 
настроений среди граждан, отстаивает точку зрения, согласно которой России нужно отказаться от внешней миграции 
(сделав исключение для относительно небольшого числа высококвалифицированных специалистов). Если масштабное 

1 Если вести отсчет от первых программ найма иностранной рабочей силы, 
то в случае Бельгии это 1946 г., в случае Германии – 1955-й и т.д. 

ВЛАДИМИР МАЛАХОВ. ИНТЕГРАЦИЯ МИГРАНТОВ

привлечение иностранных работников и рассматривается 
как приемлемая возможность, то только в формате временной миграции. Иными словами, иммигранты допускаются 
лишь в качестве «гастарбайтеров»1. На таком фоне системное принятие решений в политико-правовой сфере, которые создавали бы условия для интеграции новоприбывшего 
населения, мягко говоря, затруднено.
Во-вторых, основные потоки людей, въезжающих в Россию, образуют выходцы из постсоветских стран. Четыре 
пятых российской иммиграции – это миграции в пределах 
бывшего СССР2. Это значит, что большинство внешних мигрантов в российском случае составляют люди, еще недавно 
принадлежавшие к единому социокультурному пространству. По мере отдаления от момента распада этого пространства различия между россиянами и гражданами постсоветских государств, конечно, будут расти, но пока они не столь 
велики, как различия между принимающим населением 
и иммигрантами на Западе.
В-третьих, Россия – страна, которая по целому ряду 
параметров не вписывается в образец «национального государства» в том виде, в каком он сложился на протяжении 
последних полутора столетий в Западной Европе. Будучи 
в прошлом империей, Россия является в гораздо большей 
мере полиэтничной (многонациональной), чем даже самые 
неоднородные в этническом отношении европейские государства. Бельгия с ее тремя, Швейцария с ее четырьмя языковыми сообществами (и даже Испания, в которой сосуществуют пять языковых групп) меркнут на фоне российского 
этнокультурного разнообразия (более ста народов). Но суть 
дела не в многообразии населения как таковом. Суть дела 
в том, что в России – ни на уровне гражданского общества, 
ни на уровне элит – не решен вопрос о природе российского государства. Чем является современная Российская Фе
1 Примечательно, как легко это немецкое слово (Gastarbeiter = гостевой рабочий) вошло в русский язык. 

2 Еще пятая часть приходится на страны дальнего зарубежья (от Турции до 
Китая и КНДР), но это в основном временные мигранты.