Либеральные реформы при нелиберальном режиме. Создание частной собственности в России в 1906-1915 гг.

Серия: «иСтория»

Stephen F. WilliamS

liberal reForm in 
an illiberal regime

The Creation of Private Property in russia,  
1906—1915

Hoover institution press

Stanford University / Stanford, California

Стивен УильямС

либеральнЫЕ реформЫ 
при нелиберальном 
режиме

Создание частной собственности в россии  
в 1906—1915 гг.

перевод с английского

2-е издание, электронное

ÌÎÑÊÂÀ • ×ÅËßÁÈÍÑÊ 
ÑÎÖÈÓÌ

2020

УДК 94(47)»19»:32.001
ББК 63.3(2)52+66.0
У36

Редакционный совет серии: 
В. Завадников (председатель), П. Горелов, Дж. Дорн, М. ван Кревельд, Д. Лал, 
Б. Линдси, Я. Романчук, Т. Палмер, Х. Уэрта де Сото
Редколлегия: Ю. Кузнецов (редактор серии),
И. Комарова, А. Нагайцев, А. Якимчук
Перевод с английского: Б. Пинскер

У36
Уильямс, Стивен.
Либеральные реформы при нелиберальном режиме. Создание 
частной собственности в России в 1906–1915 гг. / С. Уильямс ; пер. 
с англ. Б. Пинскер. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 332 с. — Москва ; 
Челябинск : Социум, 2020. — (История). — Систем. требования: 
Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — Текст : 
электронный.
ISBN 978-5-91603-571-1
В книге американского юриста Стивена Уильямса рассказывается о том, 
как, начиная с 1906 г., накануне Мировой войны и катастрофической революции, русское правительство предприняло, вероятно, самую массовую «приватизацию» в истории, радикально изменив режим собственности, в условиях 
которого жили 90 млн крестьян. Предпринятое автором исследование реформ 
в сфере прав собственности раскрывает преимущества и слабости радикальных 
преобразований, направленных на создание либеральной демократии и проводимых правительством, которое никак нельзя охарактеризовать ни как либеральное, ни как демократическое.
С. Уильямс ищет ответ на вопросы: может ли истинно либеральная реформа успешно быть внедрена «сверху» или она должна осуществляться через 
«низовую» активность путем формирования общественных групп, которые 
вырывают уступки у государства? Или же либеральная демократия является 
продуктом исключительных исторических обстоятельств и не может быть создана нигде, кроме небольшого числа стран? Автор исследует влияние столыпинской реформы на экономическую производительность и социальные отношения, а также слабости процесса авторитарного реформирования — политическую пассивность заинтересованных групп населения, размытость базовых 
прав и риск ограничиться полумерами.
Книга рассчитана на широкий круг читателей, интересующихся российской 
историей, правами собственности и экономическими преобразованиями.

УДК 94(47)»19»:32.001 
ББК 63.3(2)52+66.0

Электронное издание на основе печатного издания: Либеральные реформы при 
нелиберальном режиме. Создание частной собственности в России в 1906–1915 гг. 
/ С. Уильямс; пер. с англ. Б. Пинскер. — Москва : ИРИСЭН, 2009. — (История). — 332 с. — ISBN 978-5-91066-027-8 (ИРИСЭН), 978-5-244-01114-2 
(Мысль). — Текст : непосредственный.

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных 
техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-91603-571-1
© АНО «ИРИСЭН», 2009

оглавление

Предисловие

введение                                                                                         13

Реформа сверху                                                                        13
Столыпин: человек, начавший реформы                                 14
Цели этой книги                                                                     20

Глава 1. СОЗДАНИе чАСТНОй СОБСТВеННОСТИ, 
ДецеНТРАЛИЗАцИЯ ВЛАСТИ                                    25

Сущность реформ                                                                     25
Либеральная демократия                                                         26
Права собственности, гражданское общество  
и либеральная демократия                                                  30

Пути перехода к либеральной демократии                             33
Либерализация прав собственности в царской России            40

Глава 2. ПРАВА СОБСТВеННОСТИ, ПОДЛежАВШИе 
РефОРМИРОВАНИЮ                                                   45

Общинные поля                                                                        45
Переделы                                                                                 53
Семейная собственность против личной                                 62
Издержки чересполосицы, передела и семейной  
собственности                                                                      64

Ограничения на выход, продажу или обмен в эпоху  
после освобождения крестьян                                                76

Изменение правил накануне столыпинских реформ                 83
Социология общины                                                                  85
Отношение к закону, собственности и личным  
достижениям                                                                       88

Глава 3. жИЗНь КРеСТьЯН НАКАНУНе РефОРМы             99

Динамика сельскохозяйственной производительности  
на душу населения                                                               101

Крестьянская земля                                                               107
Производительность крестьянского и помещичьего  
хозяйства                                                                           117

Цены на землю и зерно; Государственный крестьянский 
поземельный банк                                                               118

Налоговое бремя                                                                     125
Беглый взгляд на крестьянскую жизнь                                   127

                                                                                                                 11

Оглавление

Глава 4. ПОЛИТИКА РефОРМ                                                 131

Состав первой Думы                                                              132
Помещики                                                                              133
Эсеры, трудовики и другие крестьянские  
представители                                                                  135

Кадеты                                                                                 144
Использование ст. 87                                                            153
Сопутствующие реформы                                                     156

Глава 5. ОБЗОР РефОРМ                                                         165

Положения реформы: основные черты                                  165
Результаты реформ                                                              172
Динамика потока запросов                                                   178
Различия между губерниями                                                  182
Различия в величине наделов, выделенных  
или переведенных в личную собственность                        195

Глава 6. ЗАДАчИ И ДАВЛеНИе: ЗАМыСеЛ РефОРМы        199

Ложный след                                                                           202
«Административное давление»                                             210
Пристрастность в пользу укрепления земли  
в собственность и выделения земли к одному месту          216

Укрепление наделов в собственность как помеха выделам    227
Настойчивость правительства в вопросе о форме 
землеустройства                                                               231

Ущербность новых прав собственности                                235

Глава 7. ДОЛГОСРОчНые ПОСЛеДСТВИЯ                           245

Производительность                                                            246
Краткосрочный социальный стресс                                       252
Отношение крестьян к реформе: принятие и отказ  
в ходе революции; землеустройство в Сибири                  255

Выгоды: мягкие переменные                                                   259
Попрание новых прав собственности                                    263
Перспективы либеральной демократии в условиях,  
когда нелиберальный режим делает добровольные  
шаги в направлении либерализма                                       269

Кода: приватизация сельскохозяйственных угодий 
в современной России                                                          273

Приложение                                                                                  279

литература                                                                                     288

Предметно-именной указатель                                                       302

от издателя

Автор предлагаемой вниманию русскоязычного читателя книги, выходящей в серии «История», Стивен Уильямс — не академический ученый, а практикующий юрист. В настоящее время он является старшим окружным судьей федерального апелляционного суда в округе Колумбия. Он был назначен в этот 
суд президентом Р. Рейганом в 1986 г. и получил статус старшего судьи в 2001 г. До того как стать судьей С. Уильямс занимался частной юридической практикой, занимал административные должности, а также преподавал право в должности 
профессора в нескольких университетах США.
Книга «Либеральные реформы при нелиберальном режиме» представляет собой попытку осмысления исторического 
опыта на основе проведенных к настоящему времени исследований столыпинской реформы. То, что эта работа выполнена человеком, не принадлежащим к русской культуре по своему происхождению и не являющимся историком по основной 
специальности, не только не умаляет, но, наоборот, повышает ее ценность: «взгляд со стороны» необходим при осмыслении любой проблемы.
С. Уильямс сосредоточивает свое внимание на ключевом 
вопросе: если реформа, создающая или закрепляющая право 
частной собственности, проводится в стране, не являющейся либерально-демократической, то каковы шансы на успех и 
какие факторы могут способствовать или, напротив, препятствовать достижению целей реформы? Вряд ли у кого-либо 
могут возникнуть сомнения в актуальности такой постановки 
вопроса. Пытаясь найти ответ на него для случая столыпинской аграрной реформы, автор привлекает огромное количество материала, содержащегося в исследованиях историков и 
документальных источниках. 
Особый интерес для широкого круга российских читателей, 
в том числе специалистов, представляет применяемый автором подход к интерпретации исторических и историко-экономических фактов. С. Уильямс работает в парадигме так 
называемой школы экономики и права, что неудивительно, 
так как данный подход получил широкое применение именно 

в  юриспруденции, которой автор посвятил свою профессиональную карьеру. Одним из ключевых элементов этой парадигмы является акцент на анализе «трансакционных издержек» — проще говоря, на оценке того, насколько существующие 
в обществе институты способствуют или мешают достижению 
соглашений между людьми и выполнению этих соглашений. 
Неудивительно, что права собственности являются излюбленным предметом применения такого вида анализа: отношения 
собственности являются отличным общественным механизмом для организации совместной деятельности людей и минимизации конфликтов. В настоящее время существуют работы, в которых анализ трансакционных издержек используется 
для осмысления истории человеческих обществ, однако в этой 
сфере мало что сделано применительно к российской истории. 
Работа С. Уильямса является в этом отношении новаторской и 
отчасти заполняет этот пробел.
«Либеральные реформы при нелиберальном режиме» — 
первая книга в серии издательства «ИРИСЭН», целиком 
посвященная России. По мнению Редакционного совета, она 
будет интересна широкому кругу читателей, интересующихся 
российской историей и осмыслением опыта реформ.

 
 
 
     Валентин ЗАВАДНИКОВ,
 
 
 
     председатель Редакционного совета.
 
 
 
     Сентябрь 2008 г.

«…главный довод в пользу личной свободы 
покоится преимущественно на понимании 
того, что все мы необходимо и неизбежно 
пребываем в неведении о большинстве факторов, 
от которых зависит достижение наших целей 
и наше материальное благополучие».

Фридрих Хайек
(1889—1992), 
лауреат Нобелевской премии  
по экономике 1974 г.

Карта 1.1. Губернии европейской части России

Архангельская

Вологодская

финляндия

Балтийское 
море

Олонецкая

Сибирь

Пермская

Вятская
Костромская
Ярославльская

Новгородская

С.-Петербургская

Псковская

Ковенская

Оренбургская

Уфимская
Казанская
Нижегородская

Владимирская

Тверская

Витебская

Вильненская

Гродненская

Московская
Смоленская

Могилевская

Минская

Волынская

Самарская

Симбирская

Пензенская
Тамбовская

Рязанская

Тульская

Калужская

Орловская

черниговская

Полтавская

Киевская

Подольская

Курская
Воронежская

Саратовская

Донская

Астраханская

Ставропольская

Харьковская

Бессарабская

черное море
Каспийское 
море

Херсонская
екатеринославская

Тавридская

предиСловие

Когда в декабре 1991 г. пал Советский Союз, неизбежно 
возник вопрос об историческом опыте России в проведении 
рыночных реформ. Из школьного курса европейской истории 
в моей памяти застряли аграрные реформы премьер-министра Петра Столыпина, позволившие крестьянам перевести свои 
земельные владения из «общинной» собственности в частную. 
Попытавшись составить более ясное представление об этих 
реформах, я обнаружил множество научных работ. Но при 
этом я не нашел ни общего обзора реформ, предназначенного интеллигентному гражданину, которого интересуют права собственности и развитие либеральной демократии, ни последовательного рассмотрения этих реформ с позиций современного экономико-правового движения [law-and-economics 
movement]. Так и возник замысел этой книги.
Вначале у меня было две идеи, которые вроде бы противоречили друг другу. С одной стороны, мне представлялось, что 
добровольная «реформа» сверху вряд ли способна привести к развитию либеральной демократии. Логика здесь простая. Либеральная демократия — это прежде всего распыление власти. Когда новые социальные группы постепенно становятся настолько сильны, что с ними приходится считаться 
и договариваться, они могут добиться уступок, закрепляющих 
их положение и институционализирующих их властные позиции. Одновременно, однако, приходится признать, что элиты 
или самодержцы вряд ли могут добровольно пойти на ограничение своей власти. С другой стороны, реформы Столыпина 
выглядят как добровольный и ответственный шаг к либеральной демократии. Я решил, что изучение реформ заставит меня пересмотреть хотя бы одну из этих идей — и так оно 
и получилось.
Я полагался главным образом на публикации — а в важных случаях и на совет и понимание — западных ученых. Хотя 
я прочел довольно много вторичных источников на русском 
языке, я не провел серьезного архивного исследования. Моя 
работа с первоисточниками на русском ограничилась ключевыми документами — указом от 9 ноября 1906 г. и законами 

Предисловие

от 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911 г. Важнейшие положения 
этих документов я включил в приложение.

* * *
Я хочу поблагодарить за помощь нескольких из большого числа 
тех людей, которые помогли мне написать эту книгу. Прежде 
всего Джека Пауэлсона и Джейми Педерсена за то, что они 
подняли многие вопросы и возбудили во мне интерес к ним; 
а также Эйба Аскера за то, что он меня ободрял и давал ценные советы. Во-вторых, за всевозможные подсказки и указания в ходе работы — франка Далберга, Бэзила Кармоди, Стивена Хоха, Янни Котсониса, Леонарда Ролфа, Питера Роудика (из Библиотеки Конгресса). В-третьих, я благодарен 
друзьям, целиком или по частям читавшим черновые варианты текста, за их полезные комментарии и советы — Игорю 
Бирману, Джейсону Бордову, Мэри Шеффер Конрой, Дэвиду Гендерсону, Энн Джозеф, Даниэлю Ленерцу, Дэвиду Мейси, Ануп Мэлани, Нику Парилло, Джону Плаффу, Присциле 
Рузвельт, Мэтту Стивенсону, Дэвиду Стетсону, Питеру Сцентону и Дэвиду Тателу. Должен подчеркнуть свою особую признательность Дэвиду Мейси, поделившемуся со мной своими энциклопедическими знаниями о столыпинских реформах. 
Дэвид Брегдон проделал героическую работу по упорядочиванию данных об изменениях производительности российского 
сельского хозяйства, а жанна Леви очень помогла мне с переводами. Спасибо также двум анонимным рецензентам и Рене 
Гендерсон, которая внимательным редакторским глазом прошлась по всему тексту. И огромное спасибо всем членам моей 
семьи, которые не только читали и комментировали текст, но и 
проявили терпимость к моей одержимости этой работой.