История международных отношений и внешней политики России в Новое время (XIX век)

ИСТОРИЯ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ 
И ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ 
В НОВОЕ ВРЕМЯ
XIX ВЕК

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва
ИНФРА-М
2020

М.Ю. ЗОЛОТУХИН
В.А. ГЕОРГИЕВ
Н.Г. ГЕОРГИЕВА

Рекомендовано 
УМО по образованию в области подготовки педагогических кадров 
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению 050100 «Педагогическое образование»

Золотухин М.Ю. 
История международных отношений и внешней политики России в Новое время. XIX век : учебное пособие / М.Ю. Золотухин, 
В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 
272 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/7716.

ISBN 978-5-16-010410-2 (print)
ISBN 978-5-16-102385-3 (online)

На основе большого фактического материала и с учетом достижений 
современной исторической науки в книге изложена история международных 
отношений в XIX в. Особое внимание уделено выявлению места и роли 
России в международных связях, направлениям и проблемам ее внешней 
политики в отношении государств Европы и Америки. Широко представлены 
политические портреты ведущих государственных деятелей.
Пособие ориентировано на студентов и аспирантов, обучающихся по гуманитарным специальностям, преподавателей средних специальных и высших учебных заведений, а также на широкий круг читателей, интересующихся 
историей внешней политики стран Европы и Америки.

УДК 327(075.8) 
ББК 66.2(2Рос)я73

З81

Р е ц е н з е н т ы:
доктор исторических наук, профессор Н.Е. Бекмаханова;
доктор исторических наук, профессор Т.А. Закаурцева;
кандидат исторических наук, 
старший научный сотрудник МГИМО(У) МИД России В.М. Муханов

УДК 327(075.8)
ББК 66.2(2Рос)я73
 
З81

Оригинал-макет подготовлен в НИЦ ИНФРА-М

Подписано в печать 02.04.2020. Формат 6090/16. Бумага офсетная. 
Гарнитура Newton. Печать офсетная. Усл. печ. л. 17,00. 
ППТ20 Заказ № 00000

ТК 487377-1094313-250215

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29
E-mail: books@infra-m.ru      http://www.infra-m.ru

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

ISBN 978-5-16-006552-6 (print) 
© Золотухин М.Ю., Георгиев В.А.,
ISBN 978-5-16-100958-1 (online) 
Георгиева Н.Г., 2015

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВедение

В учебном пособии рассматривается одна из ключевых проблем 

исторического процесса — международные отношения.

В пособии освещаются тенденции и особенности внешнеполити
ческой деятельности государств Европы и Америки, характеризуются 
теоретические и практические основы дипломатии, ее методы и 
средства, раскрывается специфика межгосударственных конфликтов 
и войн. Эволюция международных отношений прослеживается на 
фоне социально-экономических и политических изменений в странах европейского и американского континентов. Рассматривается 
воздействие колониального противодействия держав на европейскую 
политику.

Книга насыщена изложением событийного материала, связанного 

со всеми аспектами международных отношений (союзами, конгрессами, договорами, вооруженными конфликтами и т.д.). В ней также 
представлены политические портреты ведущих государственных деятелей, дипломатов и военачальников.

Особое внимание уделено внешней политике России, что позво
ляет полнее представить ее роль в историческом процессе.

Работа написана на основе широкого документального материала, 

с учетом достижений современной отечественной и зарубежной исторической науки.

Хронологическая локализация исторических событий в книге 

соответствует правилам хронологии и представлена в системе дублирующей датировки: для событий, связанных с историей Россией, 
первая дата указывается старому стилю, принятому в ней до 1 февраля 
1918 г., а вторая, в скобках — по новому стилю.

Учебное пособие опирается на многолетний опыт чтения авторами 

общих лекционных и специальных курсов по истории международных отношений и внешней политики России.

* * *

Понятие и основные категории международных отношений. Между
народные отношения — совокупность политических, экономических, культурных взаимоотношений стран и народов. Происхождение 
наций, образование межгосударственных границ, формирование 
и изменение политических режимов, становление различных социальных институтов, обогащение культур, развитие искусства, науки, технической мысли и эффективной экономики тесно связаны 
с торговыми, финансовыми, культурными и иными обменами, межгосударственными союзами, дипломатическими контактами и воен

ными конфликтами — или, иначе говоря, с международными отношениями. Они играют существенную роль в жизни любого государства и общества, а также отдельного человека, который может 
связывать с состоянием международных отношений свою личную 
безопасность, свое материальное благополучие, реализацию своих 
религиозных или иных мировоззренческих идеалов.

Возникшие с появлением первых государств международные от
ношения прошли долгий путь. В каждый из исторических периодов 
они имели свои особенности и постоянно расширялись по содержанию и объему, включая все новые народы, страны, регионы, континенты, а также отражали суть данной исторической эпохи, с присущей ей расстановкой социальных сил. Иногда прямо, а чаще опосредованно, в характере и содержании международных отношений 
проявлялись основные тенденции исторического развития, экономические и политические интересы господствующих кругов разных 
государств. Постепенно из случайных и эпизодических международные отношения складывались в систему, сначала региональную, континентальную, а потом и мировую, выстраивая элементы, взаимосвязи, нормативно-правовые обязательства.

Важнейшую часть международных отношений составляют меж
государственные отношения. Государство, как форма политической 
организации человеческого общества, является главным участником 
на международной арене. На межгосударственные отношения воздействуют различные общественные факторы — идеологические, 
экономические, внутриполитические. Эти факторы развивались 
и приобретали новые качества по мере научно-технического прогресса и усложнения цивилизации, подъема мировой торговли, развития средств транспорта и связи, формирования и распространения 
концепций государственного интереса, естественных границ, национального суверенитета, прав национальностей.

Кроме государств, другими участниками мирового общения стали 

международные правительственные организации. В 1815 г. «Заключительный акт» Венского конгресса провозгласил создание первой 
межправительственной организации — Постоянной комиссии по 
судоходству по Рейну. К концу XIX в. насчитывалось уже более десяти 
подобных международных административных союзов, появившихся 
как следствие индустриальной революции, породившей потребность 
в функциональном сотрудничестве стран в области промышленности, техники и коммуникаций.

Сферу деятельности любого государства определяет его поли
тика — явление, обусловленное объективными закономерностями. 
Это не отрицает значения субъективных факторов, в том числе стремлений, воли и способностей отдельных лиц. И внутренняя, и внешняя 
политика решают одну задачу — охрана и упрочение общественного 

строя данного государства. В то же время внешняя политика страны 
призвана укреплять ее положение в системе государств и защищать 
ее национальные интересы.

Под национальными (государственными) интересами понимается 

достижение долговременных целей: свободное и независимое существование государства, предотвращение внешней угрозы, поиск союзников в международных делах, налаживание взаимовыгодных контактов разного рода с другими странами и народами, обеспечение 
соответствующей роли и авторитета своего государства на международной арене — в целом, создание благоприятных внешних условий 
для развития своей страны, благосостояния граждан. При этом следует учитывать, что внешняя политика того или иного государства 
не всегда соответствует его истинным национальным интересам. 
Государственные лидеры подчас ложно их понимают, а правящие 
круги часто под прикрытием отстаивания якобы национальных интересов проводят политику, которая противоречит подлинным интересам своего народа.

Национальные интересы во многом обусловлены геополитиче
ским (пространственно-географическим) положением государства, 
его авторитетом, ролью и местом на международной арене. Идеи 
и концепции, вырабатываемые политической элитой страны, исходя 
из национальных, геополитических и элитарных интересов, составляют ее внешнеполитическую доктрину. Внешнеполитические цели 
могут иметь не только долгосрочный, перспективный, но и краткосрочный, текущий характер.

Внешняя политика всех государств идентична по принципиаль
ным целям и задачам, поскольку в ее основе лежит национальный 
интерес, главные элементы которого — суверенитет и безопасность. 
Вместе с тем, несомненно, существуют особенности осуществления 
внешней политики каждой из стран. Они зависят от состояния сферы 
межгосударственных отношений и конкретно-исторической характеристики отдельного государства с его национальной спецификой 
и менталитетом, объективными обстоятельствами, их интерпретацией правящими силами, а также субъективными интересами самих 
этих сил. Добавим к этому, что характер внешней политики продиктован формой власти (монархия, республика) и общественной структурой, которые могут изменяться и усложняться. Внешнеполитические приоритеты периодически пересматриваются под влиянием 
социально-экономических, политических, геополитических, демографических и иных факторов.

Внешняя политика государства опирается на экономические, де
мографические, военные, ресурсные, научно-технические возможности. Их сочетание образует внешнеполитический потенциал государства, определяет его деятельность на тех или иных направлениях 

в мире, его приоритеты и интересы. Осуществляется внешняя политика двумя основными средствами — мирным (дипломатическим) 
или немирным (военным).

Фактор военной мощи играет, как правило, определяющую роль 

в отношениях между государствами и непосредственным образом 
влияет на международную жизнь в целом. Существующие классификации войн делят их, в частности, по поставленным целям и по политическому характеру на захватнические и освободительные, межгосударственные и гражданские.

Война издавна являлась решающим средством разрешения дина
стических споров, территориальных и межконфессиональных конфликтов. Вооруженная борьба велась за освобождение от той или 
иной формы зависимости; за объединение в рамках единого государства; за возвращение ранее утраченных земель; за установление 
естественных рубежей, обеспечивающих более или менее безопасное 
существование; за доступ к экономическим ресурсам; за контроль 
важнейших морских коммуникаций. Трактовка войны как продолжения политики насильственными средствами нашла обоснование 
в работах немецкого военного теоретика и историка К. Клаузевица 
(1780—1831): «Война есть не только политический акт, но подлинное 
орудие политики, продолжение политических отношений, проведение их другими средствами ... Политическое намерение является 
только целью, война же только средство, и никогда нельзя мыслить 
средство без цели». Войну и политику нельзя ни разрывать, ни противопоставлять, хотя война — весьма специфический вид политики, 
способный развиваться по своим законам.

Наряду с силовыми методами большую роль во внешней политике 

играли дипломатические средства. Постепенно профессия дипломата 
становилась одним из самых престижных видов государственной 
службы, особенно в XIX в., когда действовали такие корифеи дипломатии, как Ш. Талейран, К. Меттерних, Д. Каннинг, Г. Пальмерстон, 
А.М. Горчаков, О. Бисмарк.

Дипломатия — искусство и практика ведения переговоров между 

представителями государств или группами государств. Она осуществляется в рамках международного права и на основе его общепризнанных принципов и норм.

В узком смысле слова, дипломатия — официальная деятельность 

руководителей государств, правительств и специальных органов 
внешних сношений по реализации целей и задач внешней политики, 
а также по защите интересов страны и ее граждан за рубежом.

Основные формы дипломатии: дипломатические конгрессы, кон
ференции, совещания; дипломатическая переписка посредством 
заявлений, писем, нот, меморандумов; подготовка и заключение 
международных договоров и соглашений; повседневное представи

тельство государства за границей, осуществляемое его посольствами 
и миссиями; участие представителей государства в деятельности международных организаций; освещение в печати позиции правительства 
по тем или иным международным вопросам.

Итальянский политический деятель и дипломат Н. Макиавелли 

(1469—1527) сформулировал теорию дипломатического искусства. 
Он считал, что для достижения цели хороши все средства, даже самые 
неблаговидные, и не следует ограничивать себя моралью в ущерб 
политической целесообразности — нужно «уметь вступить на путь 
зла, если это необходимо». Макиавелли полагал, что искусство дипломатии состоит в том, чтобы «скрывать словами действительность» 
и в политике должно использовать хитрость, обман, силу. Следование 
же таким качествам, как прямодушие, снисходительность, покладистость он находил вредным. В трактате «Государь» (1513) он писал: 
«Мы знаем по опыту, что в наше время великие дела удавались лишь 
тем, кто не старался держать данное слово и умел кого нужно обвести 
вокруг пальца, такие государи в конечном счете преуспели куда 
больше, чем те, кто ставил на честность». Принципов Макиавелли 
придерживались правители и дипломаты на протяжении многих веков. Термин «макиавеллизм» станет символом политики, пренебрегающей нормами морали для достижения успеха.

Первым или одним из первых, кто выступил против макиавел
лизма был французский дипломат Ф. Кальер (1645—1717). «Хороший 
дипломат, — считал он, — никогда не должен основывать успех своих 
действий на ложных обещаниях и вероломстве». Он называл обман 
«умственным убожеством», признаком того, что ум дипломата не 
может найти средств к достижению своей цели и верил в то, что ложь 
«всегда оставляет после себя капли отравы и даже наиболее блестящие успехи дипломатии, достигнутые обманом, покоятся на шаткой 
почве». Кальер выражал убеждение, что честность — всегда лучшая 
политика, а «успешно проведенные честные и основанные на высоком интеллекте переговоры создадут дипломату огромные преимущества в последующем диалоге, который он будет вести». Книга 
Кальера «О способе вести переговоры с суверенами» (1716), отражающая его взгляды на дипломатию, профессиональные качества сотрудников внешнеполитических ведомств, считается классическим 
пособием по дипломатии и в наши дни.

Периодизация международных отношений. Периодизация Нового 

времени, в том числе международных отношений этого периода всемирной истории, является важной проблемой отечественной исторической науки, по которой ведется оживленная дискуссия.

Российские специалисты, в том числе представители социологи
ческой, политологической, экономической наук, выдвигают новые 
концепции периодизации (цивилизационно-культурологическую, 

модернизационную и др.) и вместе с ними высказывают различные 
мнения о начальном и конечном рубежах Новой истории. Вызывает 
полемику и внутренняя периодизация Нового времени.

Авторы настоящего учебного пособия, исходя из разработанных 

Министерством образования и науки Российской Федерации образовательных стандартов и программ, в качестве хронологических 
рамок Нового времени, рассматривают, с одной стороны, рубеж XV—
XVI вв., а с другой — рубеж XIX—ХХ вв.

Великие географические открытия, начало которым положили 

морские экспедиции Х. Колумба (с 1492 по 1504 г.), В. да Гаммы 
(1497—1498) и А. Веспуччи (1504) коренным образом изменили не 
только географическую, но и экономическую, социальную, политическую картину мира. В западноевропейских странах началась так 
называемая «революция цен», ставшая мощнейшим катализатором 
развития капиталистических отношений и, в конечном итоге, превращения большинства европейских держав в метрополии. Грань XIX 
и ХХ вв. также является переломной в истории развития не только 
государств Европы и Америки, но и всего мира. На Западе в конце 
XIX в. свободный капитал стал переоформляться в монополистический, что радикально изменило ситуацию в развитых странах. На 
грани XIX и ХХ вв. произошли первые межимпериалистические конфликты (Испано-американская война 1898 г., Англо-бургская война 
1899—1902 гг. и Русско-японская война 1904—1905 гг.), ставшие прообразом будущих мировых войн.

Принятая хронология позволила выделить следующие периоды 

в международных отношениях рассматриваемого в данном учебном 
пособии времени:

1) 1815—1871 гг. — Венская система международных отношений;
2) последняя треть XIX в. — канун эпохальных перемен.
Рассмотрим характерные черты присущие этим периодам.
Решения Венского конгресса 1814—1815 гг., которые подвели итоги 

эпохи Великой Французской революции и Наполеоновских войн 
и создали новое мироустройство в Европе, оформили принципы второй 
общеевропейской системы международных отношений1 — Венской.

1  Первая система международных отношений получила название Вест
фальской и просуществовала с середины XVII до конца XVIII в. Термин «система международных отношений» означает такой характер долговременных 
взаимоотношений между государствами или группами государств, который 
отличают стабильность и взаимозависимость, в основе которых лежит стремление к достижению определенного, осознанного комплекса устойчивых целей и где в той или иной мере присутствуют элементы правовой регламентации 
базовых аспектов международной деятельности. Каждая система международных отношений претерпевает серьезные изменения в течении своего существования и состоит из ряда крупных этапов, существенно отличающихся 

Наряду с доктриной баланса сил и легитимизма, эта система осно
вывалась также на принципе коллективной дипломатии. Последнее 
означало практику созыва регулярных международных конгрессов 
и конференций, где обсуждались спорные проблемы и делались попытки выработать приемлемые для великих держав решения. В обиход прочно вошел термин «европейский концерт», символизирующий новый уровень управляемости межгосударственными отношениями. Политика держав, направленная на дипломатическое 
разрешение противоречий на основе коллективной договоренности, 
поиск ими согласованных позиций и взаимных уступок, объяснялись 
стремлением обеспечить мир и стабильность на европейском континенте. В период с 1815 по 1853 гг., а позже, с 1871 по 1913 гг., Европа 
была избавлена от прямых военных столкновений между великими 
державами и крупных международных потрясений. На протяжении 
столетия между Венским конгрессом иПервой мировой войной 1914—
1918 гг. положение дел на мировой арене в основном определяли пять 
великих держав: Великобритания, Франция, Австрия (после 1867 г. — 
Австро-Венгрия), Пруссия (после 1871 г. — Германия) и Россия.

Важной особенностью Венской системы на начальном этапе ее 

существования была попытка дать ей некое идеологическое обоснование в виде концепции реставрации дореволюционных порядков 
в Европе и борьбы против революционных тенденций. Этим целям 
служил оформившийся в конце 1815 г. Священный союз. Однако три 
волны революционных и национально-освободительных движений 
1820-, 1830- и 1840-х гг. покончили со Священным союзом и его 
идейно-охранительными принципами. Легитимизм как основа 
внешней политики перестал иметь прежнее значение. На первое место вышел принцип национальной выгоды, что стало характерно для 
многих европейских стран.

«Нерасторжимый» Германский союз наряду с господством ав
стрийских Габсбургов и неаполитанских Бурбонов на Апеннинах 
являлись важнейшими компонентами Венской системы. Следовательно проблемы национального объединения Германии и Италии 
были самым тесным образом связаны с существованием этой системы. Отдельные бреши в ней были проделаны уже в 1830 г., когда 
рухнула «легитимная» монархия Бурбонов во Франции и возникло 
самостоятельное государство Бельгия. С провозглашением в 1848 г. 
республики во Франции, а затем с установлением в 1852 г. бонапартистской империи Венская система получила новые удары. Революции 1848—1849 гг. привели к ее кризису. Объединившись во время 
Крымской войны 1853—1856 гг. против России — одного из гарантов 

друг от друга по своему внутреннему содержанию, структуре, характеру взаимоотношений между составными компонентами системы, господствующему 
набору ценностей.

Венской системы — западные державы отказались от принципа 
«европейского концерта», предопределив обвал «венской архитектуры». 
Провозглашение Итальянского королевства в 1861 г. с последующим 
завершением национального объединения и создание Германской 
империи в 1871 г. окончательно похоронили «систему 1815 года».

Время существования Венской системы — время буржуазных ре
волюций и национальных войн. Страны Западной Европы совершили мощный рывок в развитии производительных сил. Во многих 
из них, вслед за Англией, началась промышленная революция. Монархические устои Старого порядка были разрушены; процесс буржуазного общественного переустройства изменил политический 
и социальный строй в передовых странах. В них уже не осталось абсолютных монархий, повсеместно существовали конституции, в которых был зафиксирован принцип законодательной, исполнительной 
и судебной власти, функционировали представительные учреждения, 
входило в практику признание ответственности правительства перед 
парламентом. В большинстве конституций содержалось положение 
о равенстве граждан перед законом, о свободе слова, печати, собраний. Общественное мнение становилось политической реалией, 
а пресса — основным фактором его формирования. Буржуазия крепла 
и набирала силу, дворянство же теряло (в разных странах — в разное 
время и в различной степени) положение единственно господствующего класса и привилегированного сословия. Но даже там, где аристократия сохраняла ведущие позиции, она либо была вынуждена 
делить власть с буржуазией, либо — так или иначе считаться с ней, 
идти на уступки требованиям времени.

Модернизация государства и общества демократизировала 

внешнюю политику и межгосударственные отношения. Внешняя 
политика и дипломатическая служба по-прежнему оставалась привилегией аристократических дворянских фамилий. Однако теперь 
все более широкие слои населения стали интересоваться происходящим на международной арене, в первую очередь международными 
кризисами и конфликтами, и занимать какую-то позицию, нередко 
оппозиционную правительственному курсу. Общественное мнение 
стало оказывать определенное воздействие на принятие внешнеполитических решений, как через парламент, так и посредством газет 
и разного рода протестных выступлений. Политика перестала быть 
исключительно делом монархов и узкого круга приближенных к престолу лиц. Им приходилось считаться с общественными настроениями, прислушиваться к национальным требованиям своих народов 
и народов других стран. Национальная идея, вступая в различные 
сочетания с политикой правящих элит, стала важнейшим фактором 
международной жизни, оказывала серьезное воздействие на систему 
международных отношений.