Эволюция правовой системы Китайской Народной Республики (1949-2018 гг.): историко-правовой аспект (с перечнем действующих законов КНР)

П. В. Трощинский

Эволюция правовой системы 
Китайской Народной Республики 
(1949–2018 гг.):
историко-правовой аспект

(с перечнем действующих законов КНР)

Москва
2020

2-е издание, электронное

УДК 340.15.04(510)«1949/2018»
ББК 67.3(5Кит)5
Т76

Т76

Трощинский, Павел Владимирович.

Эволюция правовой системы Китайской Народной Республики 
(1949—2018 гг.): историко-правовой аспект (с перечнем действующих законов КНР) / П. В. Трощинский. — 2-е изд., эл. — 1 файл pdf : 
185 с. — Москва : Издательский дом ВКН, 2020. — Систем. требования: Adobe Reader XI либо Adobe Digital Editions 4.5 ; экран 10". — 
Текст : электронный.

ISBN 978-5-7873-1696-4
Представляемая монография посвящена исследованию особенностей 
развития правовой системы КНР с момента ее образования в 1949 г. по настоящее время (2018 г.). Отмечается специфика права социалистического 
Китая в период до начала разрушительных политических кампаний, апогеем 
которых стала «великая пролетарская культурная революция». За долгий 
период «лихолетья» (1958–1976 гг.) о китайском праве можно говорить лишь 
в историческом аспекте.
Положение в правовой системе КНР стало меняться после смерти Мао 
Цзэдуна. Новые китайские лидеры инициировали правовосстановительный 
процесс, возродили уничтоженные органы государства. С течением времени 
в правовой системе КНР появилось более двухсот новых законов, огромное 
количество подзаконных нормативных правовых актов.
С приходом в 2012 г. Си Цзиньпина к власти вектор развития правовой 
системы претерпел существенные изменения. Так, значительное количество 
новых законов принимается уже не только в хозяйственной сфере, но и в 
сфере обеспечения государственной безопасности.
В завершение исследования приводится полный список действующих 
по состоянию на 01.09.2018 законов КНР, которые наглядно свидетельствуют 
об особенностях развития китайской законодательной системы в рассматриваемый исторический период.
Книга предназначена для широкого круга читателей: от профессиональных юристов, ученых, преподавателей, студентов, занимающихся сравнительным правоведением, изучающих китайское право, до практикующих 
китаистов, по роду своей деятельности сталкивающихся с действующим 
законодательством КНР.

УДК 340.15.04(510)«1949/2018»
ББК 67.3(5Кит)5 

Электронное издание на основе печатного издания: Эволюция правовой 
системы Китайской Народной Республики (1949—2018 гг.): историко-правовой аспект (с перечнем действующих законов КНР) / П. В. Трощинский. — 
Москва : Издательский дом ВКН, 2018. — 184 с. — ISBN 978-5-907086- 
12-8. — Текст : непосредственный.

Фото на обложке: 123RF.COM

В соответствии со ст. 1299 и 1301 ГК РФ при устранении ограничений, установленных техническими средствами защиты авторских прав, правообладатель вправе требовать от нарушителя возмещения убытков или выплаты компенсации.

ISBN 978-5-7873-1696-4
© П. В. Трощинский, 2018
© Оформление. ООО «ИД ВКН», 2018

ВВЕДЕНИЕ

Отечественная наука сравнительного правоведения 
в последние годы уделяет все больше внимания изучению 
правовых систем государств Азиатского региона. Азия отличается от других частей света не только характером населяющих ее жителей, их образом жизни, политическим 
и социально-экономическим строем, но и особенностями 
правового регулирования существующих общественных 
отношений. Одной из наиболее интересных с позиции 
юридической компаративистики представляется правовая 
система Китая, эволюция которой насчитывает тысячелетнюю историю. Китайское право оказало глубокое влияние 
на формирование правовых систем Японии, Кореи, Сингапура, Вьетнама. Знание особенностей права древнего 
и современного Китая позволит глубоко понимать происходящие во всей Азии процессы, учитывать особенности правового регулирования существующих в ней общественных отношений.
Для Российской Федерации отношения с Китаем носят 
характер добрососедства, дружбы и сотрудничества, направленные на стратегическое взаимодействие в XXI веке. 
Предоставляется серьезная взаимная поддержка как в сфере двусторонних торгово-экономических отношений, так 
и на международной арене. Позитивное влияние на российско-китайские отношения оказывает институционализация Шанхайской организации сотрудничества и БРИКС, 
в рамках которых Россия и Китай расширяют двусторонние 
контакты.
В современных сложных условиях углубляющегося 
мирового финансового кризиса, на фоне непрестанного 

Эволюция правовой системы Китайской Народной Республики

усиления экономических санкций в отношении России 
со стороны Запада, Китайская Народная Республика неизменно выступает как дружественный и стабильный 
партнер нашего государства, с которым осуществляется 
множество крупных инвестиционных и инфраструктурных проектов в различных областях хозяйственной деятельности.
Россия и Китай во многом решают сходные задачи 
развития и находятся перед лицом одинаковых вызовов 
и угроз. К ним относятся замедление роста экономики, 
усиление социального неравенства, ухудшение экологической обстановки, старение населения, распространение 
терроризма и экстремизма. В связи с этим повышается актуальность и значимость правотворческого опыта китайского государства в сфере разрешения стоящих перед ним 
проблем. Пришло время обращать свои взоры не только 
на западноевропейские правовые модели, но и глубоко 
изу чать право Востока, в котором Китаю принадлежит 
центральное место.
Работа с Китаем предполагает не только поиск наиболее выгодных направлений сотрудничества, но и более 
глубокое понимание его особенностей, истории, культуры, менталитета, языка, права. Российская наука достаточно глубоко изучает политику, экономику, философию, 
языкознание Китая, однако законодательство, правосознание, правоприменение все еще остается за рамками комплексных фундаментальных исследований.
Без понимания правовых основ китайской государственности нам будет невозможно не только успешно 
выстраивать двусторонние деловые отношения, но и, что 
более важно, углублять взаимопонимание и дружбу между народами двух стран. Через изучение традиционного 
и современного права Китая перед нами откроются скрытые механизмы государственно-правового регулирования, 
лежащие в основе достигнутых в политической, экономической и социальной сферах успехов.

Введение

В сфере правового развития Китаю всегда свойственна уникальная, национально окрашенная специфика. 
Ему присущ особый опыт правового регулирования общественных отношений, существенно отличающийся от 
других государств мира. При решении вопросов государственно-правового строительства для Китая нехарактерно 
бездумное привнесение зарубежных правовых институтов 
и норм в национальное законодательство без учета собственной специфики. Власти страны в своей правотворческой деятельности прежде всего руководствуются национальными интересами, а лишь затем обращают взоры на 
советы и рекомендации иностранных партнеров.
В политико-правовой сфере сохраняется приоритет 
государственных интересов над интересами общества 
и личности. Традиционные ценности выступают частью 
правовой системы Китая, обеспечивая ее высокую внутрен нюю своеобразность и устойчивость, не позволяя 
«раскачать» страну извне.
Исследование правовой системы Китая представляет значительный интерес для российской юридической и синологической наук. Правовая система КНР 
уникальна. Она представляет собой смешанный тип, 
включающий в себя древнее право, право стран социализма, англосаксонскую (правовая система Гонконга) 
и романо-германскую (правовая система Макао) правовую традицию при оказанном на нее глубоком влиянии 
советской юридической науки, наследие которой проявляется в законодательстве КНР до сих пор. Эта «гремучая правовая смесь» настолько своеоб разна, насколько 
неповторима вся история Поднебесной. Для российских 
исследователей право КНР, его законодательство представляется чем-то знакомым, родным. Структура правовой нормы, характер закрепленных в китайских законах 
положений — все несет на себе отпечаток советской эпохи. В отличие от западных специа листов, отечественным 
исследователям многим понятнее дух и сущность совре

Эволюция правовой системы Китайской Народной Республики

менного китайского права. Именно это позволяет нам 
более глубоко понимать китайскую терминологию и те 
сложности, с которыми сталкивается законодатель при 
разработке текстов актов правотворчества.
Отметим, что отечественными и западными учеными правовая система КНР относится к различным типам 
правовых семей: дальневосточной, романо-германской, 
социалистической, к семье традиционного права. Российский ученый В. Е. Чиркин предложил отнести правовую 
систему современного Китая к тоталитарно-социалистическому типу, для которого свойственно господство одной 
коммунистической партии, запрещение политической 
оппозиции, закрепление в праве неравноправного классового деления, отрицание разделения властей, обязательная идеология, господство социалистической собственности и др.1
КНР достигла потрясающих успехов в экономической 
сфере, в геополитическом плане ей удалось безболезненно вернуть под свою юрисдикцию Гонконг и Макао, правовые подсистемы которых отличны от правовой системы 
континентального Китая. Процесс «собирания камней» 
проходит под «покровом» политико-правовой концепции 
«одно государство — две системы», основоположником 
которой является выдающийся китайский реформатор 
Дэн Сяопин (1904–1997). В то время когда могущественное советское государство претерпевало разрушительные 
процессы дезинтеграции, наш сосед инициировал процесс 
объединения своих ранее аннексированных Западом территорий. Опыт Китая в сфере правового регулирования 
интеграционных процессов, социально-экономического 
развития государства представляет значительный познавательный интерес для российских юристов, ученых, ки
1 
Чиркин В. Е. Современные глобальные правовые системы: 
сближение и антагонизм // Журнал российского права. 2015. 
№ 8. С. 23.

Введение

таистов. Необходимо поднять исследования китайского 
права на более высокий уровень, интенсифицировать процесс его изучения российской наукой.
Мир китайского права обширен. Он включает в себя 
не только КНР, ее особые административные районы Гонконг и Макао, не только провинцию Тайвань, но и, например, Сингапур. Известно, что подавляющее большинство 
жителей этого региона — выходцы из Китая. Правовая система Сингапура, требующая своего отдельного изучения, 
формировалась при непосредственном на нее влиянии китайской правовой традиции. Уголовное право Сингапура 
(как, впрочем, и Малайзии) до настоящего времени содержит свойственные традиционному праву Китая телесные 
наказания. Так, за управление автомобилем в состоянии 
алкогольного опьянения предусматривается битье ротанговыми палками по ягодицам, после которого виновное 
лицо в течение нескольких месяцев не может нормально 
спать и сидеть. Жестокость сингапурских законов основывается на политико-правовой доктрине легизма, представители которого настаивали на суровости применяемого 
к преступникам наказания.
Современное право КНР неотделимо от воли правящей Коммунистической партии Китая, которая определяет вектор его развития. КПК играет решающую роль на 
пути правовой модернизации страны. В свое время политические методы воздействия практически полностью 
вытесняли правовые формы организации общественных 
отношений. Политическая система КНР характеризуется сильной государственной и политической властью, что 
сказывается на характере всей правовой системы. Успехи 
Китая напрямую связаны с выбранным им путем правового 
развития, который должен изучаться отечественной наукой 
и законодателем для использования положительного опыта 
в своей теоретической и практической деятельности.
Обычно в качестве структурных элементов правовой 
системы выделяют законодательство, правореализацию 

Эволюция правовой системы Китайской Народной Республики

в широком смысле слова и правосознание. Специфика 
правовой системы Китая (согласно их терминологии: «социалистическая правовая система с китайской спецификой» (中国特色社会主义法律体系)) не позволяет 
описать ее с помощью традиционного методологического 
аппарата, поскольку, кроме свойственной ей континентальной правовой системы, в Китае существуют правовые системы Гонконга, Макао и Тайваня. Адекватное 
представление о правовой системе Китая может дать только использование многослойного методологического аппарата, отражаю щего специфику китайского права.
На официальном уровне термин «правовая система» 
впервые появился в тексте постановления пленума ЦК 
КПК «О некоторых вопросах построения системы социалистической рыночной экономики» (中共中央关于建立
社会主义市场经济体制若干问题的决定) (ноябрь 1993 г.). 
Затем уже в 1997 г. правящей партией была поставлена 
задача формирования «социалистической правовой системы с китайской спецификой» к 2010 г., которая была 
успешно выполнена.
Еще раз повторим, что правовая система современного Китая принадлежит к самостоятельному уникальному 
типу, представляющему собой самобытное явление в ряду 
всех существующих правовых систем мира. Она включает 
в себя характерные черты права стран социалистической 
системы, традиционные взгляды китайцев на место закона 
в жизни общества (конфуцианство, легизм), особенности 
англосаксонской (Гонконг) и романо-германской правовых 
семей (Макао), имплементированные в национальное законодательство с учетом оговорок некоторые принципы, нормы международного права. Правовая система КНР выступает классическим образцом «смешанных юрисдикций» 
(«гибридный тип»). Этот «правовой эклектизм» живет по 
вполне ясным законам, успешно функционирует и являет 
пример вполне комфортного сосуществования принципиально различных «семей права» в одном государстве.

ПРАВОВАЯ СИСТЕМА КНР 
В СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОМ ИЗМЕРЕНИИ

Китайская Народная Республика была образована 
1 октября 1949 г. Этому важнейшему историческому событию предшествовало долгое политическое и вооруженное противостояние между Коммунистической партией 
Китая и правящей партией Гоминьдан, закончившееся 
поражением последней2. Появление на карте мира нового крупного государства, придерживающегося общих 
с СССР ценностей, привело к значительному усилению 
позиций стран социалистического блока. КНР приступила 
к восстановлению разрушенного в ходе гражданской войны и борьбы с японской оккупацией народного хозяйства, 
к широкомасштабному государственно-правовому строительству. Именно в первые годы после образования КНР 
формировался уникальный опыт социалистического Китая в правотворческой сфере.
Правовая система КНР в своем развитии прошла несколько основных этапов, каждый из которых характеризуется особенностями и характерными для соответствующего периода его развития принимаемыми актами 

2 
Подр. см.: Меликсетов А. В. Победа китайской революции: 
1945–1949. М.: Главная редакция восточной литературы 
изд-ва «Наука», 1989. 

Эволюция правовой системы Китайской Народной Республики

правотворчества. Приводимая авторская периодизация 
исходит из особенностей эволюции китайского законодательства в период с 1949 г. по настоящее время и учитывает основные вехи правотворческих процессов, происходящих в стране в указанные периоды:

• 
первый этап (1949–1957 гг.) связан с образованием в 1949 г. КНР и началом правотворческого 
процесса новой формации. В этот период появляются первые законы социалистического государства, включая Конституцию КНР, ряд органических актов правотворчества и целый пакет 
нормативных правовых актов в таких важных 
сферах, как борьба с контрреволюцией, экономическое строительство, социально-трудовые отношения. Однако по инициативе Мао Цзэдуна и его 
окружения уже к 1958 г. законодательная деятельность в Китае была практически прекращена (отметим разработанный в 1957 г. проект Уголовного 
кодекса, который так и не был принят и выступал 
лишь в качестве закрытой инструкции для судей 
и прокуроров). 1957 год «характеризуется отходом 
КПК и китайского государственного руководства 
от конструктивной юридической политики»3;
• 
второй этап (1958–1976 гг.) характеризуется проведением в КНР целого ряда разрушительных 
политических кампаний, апогеем которых стала 
«культурная революция». В эти годы о китайском 
праве можно говорить лишь в историческом контексте: не было принято ни одного закона, исключением является лишь Конституция 1975 г., носив
3 
Куманин Е. В. Юридическая политика и правовая система 
Китайской Народной Республики. М.: Наука, 1990. С. 33.