Управление изменениями и развитием научных организаций на микроуровне: проблемы и решения

УПРАВЛЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЯМИ 

И РАЗВИТИЕМ НАУЧНЫХ 

ОРГАНИЗАЦИЙ 

НА МИКРОУРОВНЕ 

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

А.А. МАЛЬЦЕВА
И.А. МОНАХОВ
Н.Е. БАРСУКОВА

Е.В. КЛЮШНИКОВА

И.Н. ВЕСЕЛОВ

Москва 
ИНФРА-М 

2020

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией А.А. Мальцевой

УДК [65+001](075.4)
ББК 65.497
 
М21

Мальцева А.А.
М21  
Управление изменениями и развитием научных организаций 
на микроуровне: проблемы и решения : монография / А.А. Мальцева, И.А. Монахов, Н.Е. Барсукова, Е.В. Клюшникова, И.Н. Веселов ; под ред. А.А. Мальцевой. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 304 с. 
+ Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/1041949.

ISBN 978-5-16-015579-1 (print)
ISBN 978-5-16-108004-7 (online)
На основе трансляции ключевых теоретических представлений организационного менеджмента на специфический объект исследования — научные организации — авторами разработаны теоретические, методологические и научно-методические основы управления изменениями в них и их 
развитием. Приведенные в монографии инструменты и методы применены 
для выборки научных организаций государственного сектора, что обеспечило выявление ключевых позиций и трендов.
Результаты исследования могут быть использованы как в деятельности 
органов управления научными организациями, так и для реализации государственной политики в сфере науки.
Рекомендована для научных работников, специалистов в области управления наукой и инновациями, а также для студентов и аспирантов экономических специальностей.

УДК [65+001](075.4)
ББК 65.497

ISBN 978-5-16-015579-1 (print)
ISBN 978-5-16-108004-7 (online)

© Мальцева А.А., Монахов И.А., 
Барсукова Н.Е., Клюшникова Е.В., 
Веселов И.Н., 2020

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Р е ц е н з е н т ы:
Е.Н. Кадышев, доктор экономических наук, профессор, проректор 
по научной работе, заведующий кафедрой отраслевой экономики Чувашского государственного университета имени И.Н. Ульянова;
И.М. Фадеева, доктор социологических наук, доцент, директор 
ГКУ Республики Мордовия «Научный центр социально-экономического мониторинга»

Введение

Современные тренды развитых национальных социально-эко
номических систем характеризуются высокой ролью новых знаний 
и технологий, являющихся основой для генерации и трансфера инноваций в отрасли экономики и социальную сферу. В этих условиях 
роль организаций, основным видом деятельности которых являются исследования и разработки, становится все более значимой.

Сформированная в советское время система управления наукой 

претерпела за последние годы существенные изменения. В настоящее время активно развивается вузовский сектор науки, расширяется спектр частных компаний, осуществляющих исследования и разработки на собственной платформе. При этом роль специализированных научных организаций, как фундаментальных, так 
и прикладных, в нашей стране весьма высока. Это специфический 
вид субъектов экономики, основным видом деятельности которых 
является создание новых знаний и их распространение, при этом 
недостаточно гибких в организационно-экономическом аспекте 
в силу особенностей функционирования.

Традиционный уклад их деятельности в настоящее время про
тивопоставляется требованиям рынка в части создания конкурентоспособной и востребованной реальным сектором экономики и социальной сферой научно-технической продукции.

Активное реформирование научных организаций, которое явля
ется общемировым трендом развития системы науки, направлено 
на усиление позиций отдельных структур в глобальном научнообразовательном пространстве, развитие междисциплинарности 
и прикладной направленности исследований. Научные организации, в свою очередь, должны меняться и приспосабливаться 
к новым условиям, для того чтобы успешно функционировать 
в острой конкурентной борьбе и реализовывать свою миссию.

Целевой вектор управления научными организациями должен 

быть направлен не только на текущее эффективное функционирование и рост ключевых показателей, но, в первую очередь, на их 
развитие, которое обусловливает устойчивые высокие позиции
в перспективе.

Научные организации — специфический вид субъектов эко
номики, к которым могут быть применимы классические методы 
управления, при этом в силу особенностей внутренних бизнеспроцессов для обеспечения максимальной результативности деятельности должны быть выработаны особые инструменты и методы управления на микроуровне, способствующие эффективному 
и устойчивому развитию.

Необходимость проработки данных вопросов и предопределила 

цель и задачи исследования.

Цель исследования заключается в разработке теоретических 

и методологических основ управления изменениями и развитием
научных организаций на микроуровне, выявлении ключевых факторов, определяющих целесообразность и эффективность изменений и влияющих на развитие научных организаций, и определении степени такого влияния; систематизации лучших практик 
реализации стратегии изменений и развития научных организаций.

К задачам, определяющим содержание исследования, относятся:

• обоснование роли управления изменениями и развитием на
учных организаций в современных условиях;

• проведение терминологического анализа дефиниций «управ
ление изменениями в научных организациях» и «управление 
развитием научных организаций»;

• изучение закономерностей и моделей развития научных органи
заций, современного уровня развития на основе разработанных 
методик;

• научно-теоретическое обобщение инструментов и методов 

управления изменениями и развитием субъектов экономики 
и их методологическая трансформация для целей научных организаций;

• обобщение отечественного и зарубежного опыта управления на
учными организациями и выявление лучших практик;

• выявление факторов, оказывающих существенное влияние

на развитие научных организаций, на основе теоретического 
и статистического анализа;

• научно-теоретическое обобщение причин сопротивления изме
нениям и методов их преодоления, их трансформация для целей 
исследований научных организаций;

• разработка рекомендаций по снижению сопротивлений измене
ниям в научных организациях на основе результатов контентанализа мнений представителей академической среды, отраженных в интервью и публикациях, а также анализа ценностных 
установок в научных коллективах.
В качестве базовых методов исследования используются теоре
тический, терминологический анализ, контент-анализ, статистическая методология, моделирование, сравнение, применение которых 
обусловлено теоретическим характером исследования и поставленными задачами.

Результаты исследования представлены вдевяти главах настоящего

исследования.

В первой главе приведено аналитическое обоснование роли

управления изменениями и развитием научных организаций 

в современных условиях, предложены собственные дефиниции 
применительно к объектам исследования — научным организациям.

Во второй главе приведен терминологический анализ де
финиций «управление изменениями в научных организациях» 
и «управление развитием научных организаций», что является основой для формирования исследования.

Третья глава посвящена изучению закономерностей и моделей 

развития научных организаций. Здесь описанные в литературе различные типы моделей организационного развития трансформированы на специфику деятельности научных организаций.

В четвертой главе приведено научно-теоретическое обобщение

инструментов и методов управления изменениями и развитием 
субъектов экономики и их методологическая трансформация для 
целей научных организаций. В частности, был проведен аналитический обзор моделей, инструментов и методов управления изменениями и развитием организаций, а также разработана сбалансированная система показателей как базис управления развитием 
научных организаций.

В пятой главе приведен аналитический обзор современного 

состояния отечественных научных организаций на основе разработанной системы показателей, характеризующих уровень их 
развития. В исследовании в качестве базовых использованы количественные характеристики, основанные на данных Федеральной 
системы мониторинга результативности деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы (ФСМНО).

Шестая глава посвящена выявлению факторов, оказывающих

существенное влияние на развитие научных организаций, на основе теоретического и статистического анализа как для всей совокупности научных организаций, так и для отдельных их групп.

В седьмой главе представлены лучшие практики управления

развитием научных организаций в России и за рубежом, которые 
получены на основе изучения открытых источников.

В восьмой главе приведено научно-теоретическое обобщение 

причин сопротивления изменениям и методов их преодоления 
с учетом их трансформации для целей исследования научных организаций, выделены особенности мотивации научных работников, 
а также проведена типологизация ученых на основе мотивационных факторов. Были приведены и проанализированы результаты 
социологических опросов научной общественности по вопросам реформы РАН, описаны ключевые особенности сопротивления изменениям со стороны научной общественности проведению реформы 
РАН через призму теоретических концепций.

Дополнительно приведен контент-анализ мнений представи
телей академической среды, отраженных в интервью и публикациях. Сеткой структурирования информации послужили логические тезисы и ключевые «возмущающие» факторы. На основе 
результатов данного контент-анализа разработаны рекомендации 
по снижению сопротивления изменениям в научных организациях. 
Следуя предложенным рекомендациям, руководители способны 
выбрать необходимый вектор изменений, достичь максимального 
эффекта при их внедрении и подготовиться к возможным негативным реакциям сотрудников на их осуществление.

Результаты исследования могут быть использованы как в дея
тельности органов управления научными организациями, так и для 
реализации государственной политики в сфере науки.

Предлагаемая вниманию читателей монография рекомендо
вана для научных работников, специалистов в области управления 
наукой и инновациями, а также для студентов и аспирантов экономических специальностей.

Глава 1

ОБОСНОВАНИЕ РОЛИ УПРАВЛЕНИЯ 

ИЗМЕНЕНИЯМИ И РАЗВИТИЕМ НАУЧНЫХ 

ОРГАНИЗАЦИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному 

собранию на 2017 г. большое внимание уделено вопросам развития 
научно-технологического комплекса страны, который, как указано 
в документе, обеспечит выход на новый уровень развития экономики, социальных отраслей. Страны, которые смогут генерировать 
сквозные технологии, будут иметь долгосрочное преимущество,
возможность получать громадную технологическую ренту. Те, кто 
этого не сделает, окажутся в зависимом, уязвимом положении [165].

Президентом страны отмечается необходимость развития от
дельных коллективов, структур, организаций: «в научной сфере, 
как и везде, будем развивать конкуренцию, поддерживать сильных, 
способных дать практический результат» [165].

В Стратегии научно-технологического развития Российской 

Федерации на долгосрочный период для достижения целей научнотехнологического развития страны декларируется необходимость 
сформировать эффективную современную систему управления 
в области науки, управления и инноваций, обеспечивающую повышение инвестиционной привлекательности сферы исследований 
и разработок, а также эффективности капиталовложений в эту 
сферу, результативности и востребованности исследований и разработок [13].

Эта система должна соответствовать требованиям высокой адап
тивности к растущей сложности глобальной экономики, которой 
невозможно достичь в рамках традиционных вертикально-ориентированных и «бюрократических» моделей [8].

Научные организации как субъекты экономики должны стать

предметом все большего числа исследований, направленных на разработку организационно-экономических и управленческих моделей 
их развития, которые обеспечивали бы перспективный рост эффективности этих структур и, как следствие, научно-технического потенциала страны.

На государственном уровне активно вырабатывается политика, 

направленная на повышение эффективности деятельности научных 
организаций. Так, в соответствии с Постановлением Правительства 
от 8 апреля 2009 г. № 312 проводится ежегодный мониторинг результативности деятельности научных организаций, выполняющих 

научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения, целью которого является 
оценка деятельности научных организаций федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых они находятся.

По результатам оценки принимаются управленческие решения, 

направленные на реорганизацию или ликвидацию тех структур, 
которые показывают весьма низкие значения исследуемых показателей.

В соответствии с основными принципами реструктуризации на
учных организаций Минобрнауки России, в первую очередь, учитывается возможность присоединения к организациям-лидерам 
научных организаций, отнесенных в результате к 3-й категории, 
утративших научную деятельность в качестве основного вида деятельности и перспективы развития. При этом учитывается корректировка основного профиля (фундаментальный/прикладной) 
и дальнейшее перераспределение объемов финансирования научных исследований, исходя из фактически выполняемых типов 
исследований [16].

Очевидно, что подобный подход обеспечивает оптимизацию 

сети научных организаций и способен создать предпосылки для 
снижения негативных тенденций в их деятельности. При этом 
представители самого научного сообщества высказывают по данному вопросу определенный скепсис.

Так, Л. Миндели, С. Черных выделяют как основное направ
ление преобразований научных организаций их укрупнение. Однако, как пишут ученые, никто еще не доказал, что «агломерация» 
исследовательских организаций в науке сама по себе автоматически 
повышает эффективность научных исследований и устраняет правильно перечисленные выше проблемы [129].

Аналогично, высокая оценка деятельности научной организации

в конкретном периоде не всегда характеризует благоприятные перспективы ее развития в будущем, а также не является свидетельством того, что все направления ее функционирования соответствуют современным требованиям.

Как указывает в своей работе А.С. Кулагин, успешность в целом 

отнюдь не означает, что в научной организации все хорошо. В самом 
сильном институте могут быть малопродуктивные научные коллективы и, наоборот, в самом слабом институте может быть пара 
весьма сильных подразделений [105]. Интегральные показатели 
результативности не обеспечивают детализации оценки. Кроме 
того, низкая продуктивность исследований может быть объяснена 
временными случайными факторами, формированием научного задела по проблеме, который впоследствии может стать основой для 
опережающего развития.

В большинстве случаев в процессе оценки текущей результа
тивности научных организаций за границами этих исследований 
остаются вопросы, связанные с дальнейшим опережающим развитием структур. Именно поиск оптимальных направлений развития 
научных организаций в зависимости от достигнутых результатов 
и имеющегося потенциала способен обеспечить достижение в перспективе высоких показателей эффективности мониторинга и создать основу для формирования научных заделов и конкретной 
научно-технической продукции для реального сектора экономики
и социальной сферы [27–29, 248].

Реформирование сети научных организаций, которое активно 

осуществляется в течение последних пяти лет, способствует существенным изменениям их внешней и внутренней среды, что требует 
формирования методологической основы управления изменениями 
в научных организациях.

В работе А.А. Лежебокова, Е.А. Сергодеевой [108] выделяется 

важная особенность управления наукой: можно управлять не самими научными исследованиями, а только их отдельными направленными изменениями.

Объективные предпосылки организационных изменений в научных 

организациях ФАНО России видило в следующих аспектах [16]:
• отрицательная динамика воспроизводства научных кадров;
• отсутствие системного заказа на результаты научной деятель
ности;

• общая изношенность научного оборудования;
• недостаточное финансирование академической науки;
• замкнутость профессиональных коммуникаций научных орга
низаций;

• отсутствие целеполагания в планировании науки для дости
жения национальных приоритетов.
Теоретический базис управления изменениями и развитием

организаций заложен в методологии современного менеджмента 
и апробирован на примере конкретных коммерческих организаций. 
Транслируя методологию управления изменениями и развитием 
субъектов экономики на особую их группу — научные организации, 
требуется оптимизация методологических принципов и моделей 
к их специфике [247].

В соответствии с Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ

«О науке и государственной научно-технической политике» научными организациями признаются юридическое лицо независимо 
от организационно-правовой формы и формы собственности, общественное объединение научных работников, осуществляющие 
в качестве основной деятельности научную и (или) научно-техническую деятельность.

В соответствии с тем же документом научная (научно-исследо
вательская) деятельность — деятельность, направленная на получение и применение новых знаний, включающая в том числе фундаментальные, прикладные и поисковые исследования.

Научно-техническая деятельность — деятельность, направ
ленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, 
техники и производства как единой системы.

Таким образом, основным специфическим отличием научных 

организаций от других субъектов экономики в части содержания 
деятельности является получение и применение новых знаний, 
т.е. вопросы управления внутренними процессами научных организаций тесно переплетаются с областью менеджмента — «управление знаниями».

С позиций классификации, которые позволяют выделить

сущностные характеристики научных организаций, они включают в себя научно-исследовательские организации, организации 
высшего образования, конструкторские бюро, промышленные организации, имеющие научно-исследовательские, проектно-конструкторские подразделения. Абсолютное большинство научных организаций являются государственными.

В рамках данного исследования преимущественно рассматри
ваются именно научно-исследовательские организации, поскольку 
другие структуры имеют ярко выраженные дополнительные виды
деятельности, которые могут оказывать существенное влияние 
на их функционирование.

ФАНО России предлагало структурировать научные органи
зации в следующие организационные платформы (рисунок 1).

Для целей исследования выделяются ключевые особенности на
учных организаций, которые существенно отличают их от других 
субъектов экономики и могут использоваться как базис для трансформации общепринятой научной методологии управления изменениями и развитием организаций:
• согласованность направлений деятельности с целями общества;
• сложность, наукоемкость, в большинстве случаев — масштаб
ность и междисциплинарность решаемых задач;

• высокий уровень консервативности и инерционности в органи
зационно-экономическом плане;

• основным источником стоимости продукции (услуг) научных

организаций являются знания;

• в рамках основного вида деятельности объективно необходи
мыми являются трансформация содержания самой деятельности и изменение методов и приемов работы.