Арктическая политика США и интересы России: прошлое, настоящее, будущее

УДК 327(98)
ББК 65.5(71): 65.5 (21)
  Т 35

Утверждено к печати Учёным советом ИСКРАН
Редакционный совет:
Акад. РАН С.М. Рогов (председатель); д.и.н. В.Н. Гарбузов;
к.т.н. П.С. Золотарёв; д.э.н. Е.Г. Комкова; д.полит.н. А.Н. Панов;
 д.э.н. В.Б. Супян

Рецензенты:
д.и.н. профессор Л.С. Воронков (МГИМО);
к.и.н. Д.А. Володин (ИСКРАН)

Научный редактор –  к.и.н. П.Т. Подлесный (ИСКРАН)
Редактор – Е.Н. Катасонова

Все права защищены. Полная или частичная перепечатка, хранение 
в компьютерной системе или передача настоящего издания по 
каналам связи в любой форме и любыми средствами – электронными, 
механическими, фотокопировальными, магнитными или иными – 
без предварительного разрешения правообладателя запрещаются.

Отпечатано в России

 
© Институт США и Канады РАН, 2019
ISBN 978-5-7777-0776-5 
© Издательство «Весь Мир», 2019

Содержание

Введение 
8

Техническое примечание 
11

Глава 1. 
Арктические владения и исходные принципы
арктической политики США 
13
1.1. Арктические владения США 
13
1.2. США и «секторальный принцип» 
16
1.3. США и Конвенция ООН по морскому праву 1982 года 
22

Глава 2. 
Выход США в Арктику. Покупка Русской Америки 
27
2.1. Разграничение между Россией, США и Великобританией 
на северо-западе Северной Америки. Выход США 
в арктические моря 
27
2.2. «Первая колонна» американского проникновения 
в Арктику 
30
2.3. Первое появление американского военного корабля 
в Арктике 
32
2.4. Российско-американский телеграф 
34
2.5. США становятся арктической державой 
37
2.6. «Мост» на Чукотку 
39
2.7. Российские военные моряки и американские китобои 
41
2.8. Катастрофа экспедиции Де-Лонга 
44
2.9. Участие России и США в первом Международном 
полярном году 
48
2.10. Американский бизнес между Аляской и Чукоткой 
56

Глава 3. 
Первая мировая война. Интервенция Великобритании 
и США на Севере России. Послевоенное разграничение 
в Арктике 
64

Содержание

3.1. Взаимодействие США и России в Арктике
в ходе Первой мировой войны 
66
3.2. Первая попытка привлечь флот США
в Российскую Арктику 
70
3.3. США и первая арктическая война 
73
3.4. Гуманитарный эпилог интервенции на Севере России 
77
3.5. США и решение вопроса об архипелаге Шпицберген 
79
3.6. Вытеснение американского бизнеса с Чукотки 
90
3.7. Конфликт вокруг острова Врангеля 
93
3.8. Планы «аннексии Северного полюса» 
102
3.9. Контакты США и СССР в Арктике в 1930-е годы.
Второй Международный полярный год 
106
3.10. Арктические перелёты и спасательные операции 
113
3.11. Канун Второй мировой войны 
126

Глава 4. Вторая мировая война 
134
4.1. ВМФ США в арктических морях 
134
4.2. Арктические транспортные коридоры.
Северные конвои 
137
4.3. Маршрут Тихий океан –  Арктика 
144
4.4. Воздушная трасса Аляска –  Сибирь 
146
4.5. Ледоколы типа «Северный ветер» 
149

Глава 5. Холодная война 
153
5.1. Аляска и Чукотка на передовом рубеже
холодной войны 
154
5.2. Подводные лодки США в арктических водах 
158
5.3. Холодная война в небе Арктики 
168
5.4. Арктические форпосты. Права на водные
пространства 
179
5.5. Закон «Об исследованиях и политике в Арктике» 
182
5.6. Арктика – «зона мира»? 
185

Глава 6. США в Арктике на современном этапе 
191
6.1. Политическое потепление против рецидивов
холодной войны в Арктике 
191
6.2. Международные арктические организации.
Поисково-спасательные учения 
194
6.3. Директивные документы США
по арктической политике 
196
6.4. Военное присутствие в Арктике.
Ледокольный флот 
207

Содержание  

6.5. Экономическое использование Арктики 
214
6.6. Научное изучение Арктики 
226

Заключение 
229

Список литературы 
231

Contents 
244

The Arctic Policy of the USA and Interests of Russia: 
Past, Present, and Future (Overview) 
244

About the author 
251

Введение

Отношения между Российской Федерацией и Соединёнными Штатами Америки в настоящее время характеризуются высокой степенью напряжённости и конфликтогенности, возможности их двустороннего сотрудничества или позитивного взаимодействия всё более 
ограничиваются. В этих условиях комплекс проблем, связанных 
с экономическим освоением и защитой природной среды Арктики, 
отступает в российско-американских отношениях на второй, если не 
на третий план.
Однако изучение арктической политики и практики США не перестаёт быть актуальной задачей. Никакие международные кризисы 
не отменят значения Арктики для человечества как одного из главных генераторов климата на Земле и потенциального гигантского 
резерва полезных ископаемых. Поэтому после неизбежной нормализации российско-американских отношений Арктика станет одним из 
самых перспективных направлений их развития.
По целому ряду параметров США остаются наиболее важным для 
России участником международного арктического процесса. Они не 
в состоянии единолично определять ситуацию вокруг Арктики или 
по своему усмотрению воспрепятствовать действиям других арктических государств, но без их участия и поддержки никакие успешные 
многосторонние действия в Арктике невозможны или сильно затруднены. США – один из двух непосредственных соседей России в Арктике, они обладают третьей по протяжённости с запада на восток 
арктической границей. США являются одним из восьми членов Арктического совета (АС), одним из пяти его членов, имеющих выход 
к Северному Ледовитому океану, и ближайшим военно-политическим союзником всех этих государств, кроме России. Только США 
и Россия пока способны практически поддерживать регулярное военное присутствие в высоких широтах Арктики, прежде всего силами 

Введение  

атомного подводного флота. Российские специалисты не раз отмечали другие возможные варианты и методы военного использования 
Арктики Соединёнными Штатами.
Экономический потенциал США делает американский бизнес 
наиболее вероятным и технологически подготовленным участником 
будущего освоения природных богатств Арктики, равно как и перспективным потребителем продуктов, полученных в результате такого 
освоения. Российско-американское экономическое сотрудничество 
в Арктике может принести обеим сторонам существенные экономические, а тем самым и политические выгоды. Громадный научный потенциал США активно использовался и используется для исследования Арктики и мониторинга окружающей среды в этом регионе.
Существует множество оценок нефтегазовых ресурсов Арктики. Из одной работы в другую кочуют разного рода «проценты неразведанных запасов углеводородов», которые таит в себе арктический шельф. Не будучи геологом, автор настоящих строк не готов 
ни повторять их, ни оспаривать. Объясняется это представлениями 
о всемирном потеплении и таянии арктического ледяного покрова, 
который откроет доступ к природным ресурсам (прежде всего нефтегазовым) и водным путям Арктики. Представления эти носят преждевременный и преувеличенный характер, поскольку темпы и масштабы таяния льдов пока не дают оснований для таких радужных 
надежд. Очевидно, в ближайшем обозримом будущем в Арктике едва 
ли станут возможными как добыча нефти и газа привычными сейчас 
методами, так и свободное коммерческое судоходство в течение значительной части года и, тем более, круглый год.
Однако видение «открытой Арктики» и «голубого», то есть свободного ото льда Северного Ледовитого океана уже прочно укоренилось 
в сознании общественности и политического руководства арктических 
государств. Они активизируют деятельность, направленную на закрепление доступа к арктическим регионам и их прогнозируемым ресурсам. Наиболее широкие арктические претензии заявляют Россия и Канада, имеющие самую протяжённую арктическую границу и особенно 
заинтересованные в освоении перспективных нефтегазовых ресурсов. 
Активную арктическую политику проводит Норвегия, которая также 
переходит к освоению нефтегазовых месторождений Баренцева моря.
Всё это настоятельно диктует необходимость изучения политики 
США в отношении Арктики и остальных арктических государств. Необходимо учитывать, что в Арктике Россия ни в каком случае не является ни «младшим партнёром», ни более слабым противником США, 
да и всех остальных арктических соседей вместе взятых. Несмотря на 

Введение

слабость экономики и ограниченные финансовые возможности, Россия обладает в Арктике рядом уникальных преимуществ. Это – гораздо 
более протяжённая арктическая граница и многочисленные острова в 
высоких широтах; относительная заселённость арктических островов 
и приморских территорий и возможность размещения там сети стационарных военных объектов; самый большой и эффективный в мире 
ледокольный флот, подобного которому США не создадут никогда; 
громадный опыт «полевых» исследований в Арктике. Позицию России 
усиливают политическая решимость и готовность превратить Арктику 
«в ведущую стратегическую ресурсную базу Российской Федерации».
Российский и советский фактор многие годы оказывал сильнейшее воздействие на арктическую историю США. Арктической державой Соединённые Штаты вообще стали только благодаря хорошим 
отношениям с Россией, у которой они в 1867 г. купили территорию, 
ставшую современным штатом Аляска. Первое боевое применение 
вооружённых сил США в Арктике состоялось в России в ходе Гражданской войны и иностранной интервенции в 1918–1919 гг. Масштабные действия в Арктике США организовали и в ходе Второй мировой 
войны, на этот раз для оказания помощи СССР как союзнику. В ходе 
холодной войны с СССР Арктика много лет была для Соединённых 
Штатов одним из главных её театров.
В настоящей работе предполагается: 1. Исследовать поведение 
американской нации в Арктике, затрагивавшее владения и интересы России. 2. Под тем же углом рассмотреть эволюцию арктической 
политики США, их цели и задачи в Арктике в настоящее время и на 
будущее. 3. Показать, как действия и позиция США влияли и могут 
влиять на всю международную арктическую политику и как Россия 
может наилучшим образом использовать в своих интересах сильные 
и слабые стороны политики США в отношении Арктики.
Под поведением американской нации понимается совокупность 
действий индивидуальных лиц, преследующих в Арктике собственные, чаще всего коммерческие интересы, без учёта последствий для 
самой Арктики, без учёта или в нарушение интересов и позиций других государств или их граждан, и нередко – собственного государства 
или других его граждан. Политика государства – это совокупность 
запланированных действий государственных органов, вооружённых 
сил или уполномоченных ими лиц или предприятий, направленная 
на укрепление военно-политических позиций США в Арктике, расширение исследований Арктики и оказание поддержки частным экономическим предприятиям, которые государство признаёт соответствующими национальным интересам.