Социальный контракт: от заключения до исполнения

Е. И. Холостова, Г. И. Климантова 

 
СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ
ОТ ЗАКЛЮЧЕНИЯ 
ДО ИСПОЛНЕНИЯ

• Нормативно-правовое обеспечение
• Порядок заключения контракта
• Содержание
• Опыт практического применения

Учебно-методическое пособие

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2018

УДК 364
ББК 65.27
Х73

Холостова Е. И.
Социальный контракт: от заключения до исполнения: Учебно-методическое пособие / Е. И. Холостова, 
Г. И. Климантова. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2018. — 162 с.

ISBN 978-5-394-01906-7

Настоящее учебно-методическое пособие содержит материалы о проблемах бедности и государственной социальной 
помощи в Российской Федерации. 
Особое внимание уделено инновационной технологии 
борьбы с бедностью — социальному контракту и опыту его 
внедрения в субъектах Российской Федерации.
Для студентов вузов, преподавателей, а также практических работников социальной сферы.

Х73

ISBN 978-5-394-01906-7 
© Холостова Е. И., Климантова Г. И., 2012
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2012 

Авторы:
Е. И. Холостова — доктор исторических наук, профессор;
Г. И. Климантова — доктор политических наук, профессор.
Рецензенты:
О. Г. Прохорова — доктор политических наук, профессор;
А. Н. Дашкина — кандидат политических наук.

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1. БЕДНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
И ЕЕ СТРУКТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ: 
ПРОБЛЕМЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ БЕДНОСТИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3. СОЦИАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ: 
ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Программы помощи в адаптации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Опыт зарубежных стран по применению системы 
социальной адаптации бедного населения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
Вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

4. РЕГИОНАЛЬНАЯ НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ 
И ДОКУМЕНТАЦИОННАЯ БАЗА И ОПЫТ 
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ПО ВНЕДРЕНИЮ СОЦИАЛЬНОГО КОНТРАКТА  . . . . . . . . . . . . 54
4.1. Город Москва. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
4.2. Волгоградская область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
4.3. Калининградская область  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.4. Нижегородская область  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
4.5. Пермский край . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
4.6. Томская область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.7. Тульская область  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.8. Тюменская область  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.9. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра. . . . . . . . . . . . . 91
4.10. Ямало-Ненецкий автономный округ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
4.11. Ярославская область  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
4.12. Республика Коми . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

4.13. Курганская область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
4.14. Самарская область. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4.15. Свердловская область . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
Вопросы и задания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

ЛИТЕРАТУРА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160

ПРЕДИСЛОВИЕ

С начала 90-х гг. прошлого столетия проблема бедности стала одной из наиболее острых в социальной сфере России. Такое 
положение было обусловлено объективными обстоятельствами, связанными прежде всего с проводимыми экономическими 
реформами в нашей стране. Именно в этот период обесцениваются сбережения населения, растет открытая и латентная 
безработица, появляется феномен хронической задолженности 
по заработной плате, социальным пособиям, резко возрастает 
социально-экономическая дифференциация регионов и стратификация населения.
Богатство и бедность в современной России имеют несколько 
уровней, представители которых различаются по материальному положению, социально-профессиональной деятельности 
и досуговым предпочтениям. При этом следует отметить, что 
среди представителей бедных слоев оказалась вдвое большая 
доля проживавших в общежитиях, коммунальных квартирах и 
снимавших жилье. 
Для бедных недоступны платные услуги, у них чаще конфликтные взаимоотношения в семье, в среднем более низкие, 
чем у менее бедных, доходы. Исследования показывают, что на 
уровне нищеты в настоящее время сконцентрированы в основном 
семьи “старых” бедных, которые и в советское время относились 
к самым неблагополучным слоям общества, а на уровне собственно бедности — семьи “новых” бедных, в основном имеющие в 
своем составе детей-инвалидов, престарелых.
Поддержкой и комплексным решением проблем бедности 
как магистрального направления социальной политики занимается система социальной защиты населения.

Разнообразие и возможности модификации программ 
социального обслуживания на региональном уровне сегодня 
расширяются, но одновременно растет потребность в новых 
технологиях управления их эффективностью. Развитие инфраструктуры социальных услуг и их модернизация связаны с 
передачей полномочий по оказанию услуг в сфере социальной 
защиты на региональный уровень, недискриминационной ориентацией социальных услуг на беднейшие слои населения, снижением административных издержек, разработкой социальных 
стандартов на услуги.
В современной России особая роль в технологиях социальной 
работы отводится внедрению социального контракта, который 
адресован в первую очередь бедным семьям и гражданам. Введение двусторонних договорных отношений, предусматривающих 
ответственность не только государственных (муниципальных) 
структур, но также получателей мер социальной поддержки, 
направлено на искоренение иждивенчества, стимулирование 
активности граждан в повышении их жизненного уровня, обеспечении самих себя и своих семей.
В настоящем издании рассматриваются технологии социальной работы по преодолению бедности и социальной поддержке населения. Особое внимание уделяется социальному контракту как форме социальной адаптации малоимущих граждан.
Президент РФ Д.А. Медведев, выступая на пленарном заседании Мирового политического форума в Ярославле 8 сентября 
2011 г., отметил: “…Мы не должны дать бедности перейти в 
наступление. Мы должны предпринять меры для того, чтобы 
помочь людям, которые оказываются в силу экономических 
причин в сложной ситуации. Стимулирование производства, 
создание новых рабочих мест, повышение зарплат и адресная 
социальная поддержка малоимущих в любом случае останутся 
приоритетом государства на ближайшие годы…”
Эта проблема является стратегической как для экономической, так и для социальной политики России.

1. БЕДНОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

И ЕЕ СТРУКТУРА

У любого народа, в любой культуре важным является представление о бедности — отношение к тому, что часть населения 
имеет очень низкий по меркам этого общества уровень потребления.
Бедность — продукт классового общества с развитыми отношениями собственности. Таким было общество рабовладельческое, а потом капиталистическое. В сословном обществе люди 
включены в общины, и нехватка благ здесь носит совсем иной 
характер. Община помогала своим членам не впасть в крайнюю 
бедность и в то же время не позволяла человеку опуститься. 
Уравнительный уклад общины не порождал в человеке разрушительного самосознания бедняка. В городе — хоть древнем 
Риме, хоть в буржуазном Лондоне — зрелище образа жизни 
богатой части порождало неутоленные потребности и ощущение 
своей отверженности. В Англии периода раннего капитализма 
говорили о двух разных расах — расе бедных и расе богатых.
Протестантская реформация породила отношение к бедности как признаку отверженности (“бедные неугодны Богу” — 
в отличие от православного взгляда “бедные близки к Господу”). Историк Бродель так писал об изменении отношения к 
бедным после реформации: “Эта буржуазная жестокость безмерно усилится в конце XVI в. и еще более в XVII веке... В XVI в. 
чужака-нищего лечат или кормят перед тем, как выгнать. В начале XVII века ему обривают голову. Позднее его бьют кнутом, 
а в конце века последним словом подавления стала ссылка его в 
каторжные работы”1.

1 http://www.anti-glob.ru/st/batbed.htm

Рыночная экономика породила государство, которое сознательно сделало голод средством политического господства. 
Бедность в буржуазном обществе вызвана не недостатком 
материальных благ, она — целенаправленно и рационально 
созданный социальный механизм. Амартия Сен, удостоенный 
за свой труд “Политэкономия голода” Нобелевской премии по 
экономике, показывает, что бедность не связана с количеством 
товаров (шире — благ), а определяется социально обусловленными возможностями людей получить доступ к этим благам.
В социальной реальности даже богатейших стран Запада 
бедность является обязательным элементом (“структурная бедность”). В Нью-Йорке 1 млн жителей ежедневно получают свою 
похлебку в благотворительных столовых, и еще 350 тыс. эту похлебку не получают, так как не хватает талонов1.
Бедность представляет собой комплексное социальное 
явление, имеющее социально-экономические, культурные и 
психологические корни.
Бедность населения — это особе состояние материальной 
необеспеченности определенной группы людей, при котором доходы человека (семьи) не позволяют поддерживать общественно 
необходимое для жизнедеятельности потребление.
В Словаре-справочнике по социальной работе М. А. Гулина 
дает следующее определение бедности2: “Бедность — существование, при котором люди лишены возможности активного 
участия в жизни общества из-за недостатка материальных или 
социальных ресурсов”.
Большинство исследователей разделяют абсолютную и 
относительную бедность. Первая означает невозможность поддерживать физическое существование, вторая — невозможность питаться соответствующим образом, участвовать в общественной жизни и проживать в обычных для данного общества 

1 http://www.anti-glob.ru/st/batbed.htm

2 Гулина М. А. Словарь-справочник по социальной работе. — СПб: 
Питер, 2008. — С. 43–44.

условиях. В этом случае ресурсы человека заметно ниже, чем 
в среднем в обществе. Человек, по сути, исключен из обычной 
жизни и деятельности. Попытки провести черту бедности, ниже 
которой начинается абсолютная бедность, должны учитывать 
культурно-специфические стандарты. Так, уровень социального 
обеспечения современных развитых стран не просто позволяет 
вести физическое существование (уровень которого в несколько 
раз выше, чем в странах третьего мира), но и удовлетворять некоторые социальные потребности.
В целом люди склонны винить в бедности самих бедных. 
Средства массовой информации изобилуют негативными стереотипами бедных людей, представляют их ленивыми и зависимыми. Эти представления не согласуются с действительностью, 
поскольку бедные люди часто работают, но получают при этом 
мало. Многие из них, в частности дети и старики, попросту не 
могут заработать себе на жизнь. 
В обществе бытует устойчивое мнение об ответственности 
бедных за свое положение. Проводятся попытки обосновать 
устойчивость бедности с помощью теорий цикла депривации и 
культуры бедности о передаче представлений и видов поведения 
от одного поколения другому. Противники этих взглядов указывают на значительные перемены после начала правительственной политики перераспределения средств, что свидетельствует 
о том, что бедность коренится в самом обществе, а не является 
следствием поведения индивидов. 
Оценка и измерение бедности проводится как на основе 
традиционных показателей (уровень доходов, прожиточный минимум, покупательная способность), так и с учетом индикаторов 
человеческого развития, характеризующих различные аспекты 
бедности и неравенства в обществе.
По критериям Европейского союза бедные это лица, чьи 
материальные, культурные и социальные средства настолько 
малы, что они исключены из образа жизни, рассматриваемого 
как минимально достаточный для данной страны. В современном обществе бедность — основной социальный индикатор, 

определяющий уровень социально-экономического развития 
государства.
Решением проблемы бедности (бедных) как основного направления социальной политики занимается система социальной 
защиты населения. 
По результатам исследования социологи выделили следующие степени (уровни) бедности:
1) уровень низких доходов: когда люди не могут удовлетворить одну или две базовые потребности;
2) уровень бедности: когда нельзя удовлетворить 3–4 потребности из названного списка;
3) уровень депривации: когда люди не могут удовлетворить 
5 и более потребностей; 
4) уровень глубокой безысходной бедности, при котором 
люди не могут позволить себе большинство из перечисленных 
благ.
Точное определение границ бедности очень важно с практической точки зрения. От него зависит размер оказания социальной помощи. Если бедных слишком много, то расходы государства сильно возрастают, что незамедлительно сказывается 
на благосостоянии других слоев населения.
Различают абсолютную и относительную бедность. Под 
абсолютной бедностью понимают недостаточность удовлетворения наиболее сущностных, чаще всего физических, потребностей 
(пища, одежда, жилье). Относительная бедность — определение положения человека относительно общего уровня доходов 
стране. 
Кроме того, различают экономическую и социальную бедность. Экономическая бедность характерна для работающих 
граждан, которые не в состоянии обеспечить себе и своей семье 
нормальный уровень жизни (низкий уровень заработной платы), 
социальная — для малоимущих и слабозащищенных слоев населения. 
В мировой практике для оценки распространения бедности 
на официальном уровне используется методика определения