Финансы

Серия «Учебные издания для бакалавров»

А. С. Нешитой

ФИНАНСЫ

Учебник

12-е издание, стереотипное

Рекомендовано уполномоченным учреждением 
Министерства образования и науки РФ —
Государственным университетом управления 
в качестве учебника для студентов высших
учебных заведений, обучающихся по направлениям 
подготовки «Менеджмент» и «Экономика» 
(квалификация (степень) «бакалавр»)

Регистрационный номер рецензии 587 от 18 декабря 2012 г. 
(Федеральный институт развития образования)

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2020

УДК 336
ББК 65.26
          Н59

Нешитой А. С.
Финансы: Учебник для бакалавров / А. С. Нешитой. — 12-е изд., стер. — М.: Издательско-торговая 
корпорация «Дашков и К°», 2020. — 352 с.

ISBN 978-5-394-03465-7

В учебнике последовательно анализируются сущность 
финансов и управления ими, финансовая система России, 
государственные и муниципальные финансы, основы функционирования финансов организаций, финансы в системе 
международных экономических отношений и другие вопросы, предусмотренные Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования.
Для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям подготовки «Менеджмент» и «Экономика», слушателей системы переподготовки кадров, а также для всех 
интересующихся вопросами финансов.

Н59

ISBN 978-5-394-03465-7 
© Нешитой А. С., 2014
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2014 

Автор: 
А. С. Нешитой — ведущий научный сотрудник Института экономики 
РАН, кандидат экономических наук, профессор.

Рецензенты:
О. Л. Рогова — доктор экономических наук, профессор;
П. Н. Шуляк — доктор экономических наук, профессор, 
заслуженный деятель науки РФ.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Раздел I. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ, УПРАВЛЕНИЕ 
ФИНАНСАМИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .10
Глава 1. Сущность и функции финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10
1.1. Экономическая сущность финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10
1.2. Функции финансов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  14
1.3. Необходимость финансов в рыночном хозяйстве   . . . . .  18
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  21
Глава 2. Финансовая система Российской Федерации . . . . . . . .  22
2.1. Понятие и структура финансовой системы 
Российской Федерации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  22
2.2. Характеристика сфер и звеньев финансовой 
системы Российской Федерации   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  24
2.3. Характеристика кредитно-банковской сферы 
и ее роль в финансовой системе Российской Федерации . . . 34
2.4. Государственные финансовые органы 
и их роль в финансовой системе Российской Федерации . . . 41
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  45
Глава 3. Финансовые ресурсы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  46
3.1. Понятие государственных финансовых ресурсов . . . . .  46
3.2. Формирование финансовых ресурсов организаций . . .  49
3.3. Амортизационный фонд как источник финансовых 
ресурсов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  51
3.4. Основные направления использования финансов 
в общественном воспроизводстве   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  61
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  65
Глава 4. Финансовая политика   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  66
4.1. Понятие и принципы финансовой политики 
государства   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  66
4.2. Разработка финансовой политики организаций . . . . . . .  70
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  80
Глава 5. Управление финансами   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  81
5.1. Сущность и методы управления финансами   . . . . . . . . . .  81

5.2. Система государственных органов управления 
финансами и их функции. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  83
5.3. Финансовое планирование и прогнозирование 
в условиях рыночной экономики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  87
5.4. Автоматизированные системы управления 
финансами . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  90
Контрольные вопросы и задания . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  92
Глава 6. Финансовый контроль   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  93
6.1. Содержание финансового контроля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  93
6.2. Виды, формы и методы финансового контроля . . . . . . . .  95
6.3. Система органов государственного финансового 
контроля и их функции   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  99
6.4. Аудиторский контроль  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Раздел II. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ 
ФИНАНСЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   . . . . . . . . . . . . . .  109
Глава 7. Государственный бюджет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
7.1. Социально-экономическая сущность и основные 
черты государственного бюджета  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
7.2. Функции государственного бюджета . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
7.3. Роль государственного бюджета 
в социально-экономическом развитии общества  . . . . . . . . . 113
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
Глава 8. Бюджетное устройство и бюджетный процесс  . . . . . . 115
8.1. Бюджетное устройство Российской Федерации . . . . . . 115
8.2. Бюджетный процесс в Российской Федерации  . . . . . . . 120
8.3. Бюджетная классификация   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
8.4. Роль региональных и местных бюджетов 
в финансовой системе Российской Федерации  . . . . . . . . . . . 138
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
Глава 9. Формирование доходов и расходов федерального
бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов . . . . 144
9.1. Налоговые доходы бюджетов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
9.2. Неналоговые доходы бюджетов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
9.3. Состав и структура расходов бюджетов . . . . . . . . . . . . . . 167
9.4. Регулирование доходов региональных и местных 
бюджетов. Межбюджетные трансферты   . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
9.5. Бюджетный дефицит и его финансирование . . . . . . . . . 175
9.6. Федеральный бюджет на 2015–2017 гг.   . . . . . . . . . . . . . . . 178
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185
Глава 10. Государственные социальные внебюджетные 
фонды   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

10.1. Государственные социальные внебюджетные 
фонды и правовые основы их образования   . . . . . . . . . . . . . . . 187
10.2. Пенсионный фонд Российской Федерации, 
его функции, формирование и использование . . . . . . . . . . . . 189
10.3. Фонд социального страхования Российской 
Федерации, его функции, формирование 
и использование  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197
10.4. Фонды обязательного медицинского страхования, 
их функции, формирование и использование   . . . . . . . . . . . . 202
10.5. Страховые взносы, зачисляемые 
в государственные внебюджетные фонды  . . . . . . . . . . . . . . . . 209
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 215
Глава 11. Государственный кредит  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216
11.1. Правовые основы государственного кредита  . . . . . . . . 216
11.2. Формы государственного кредита 
и классификация государственных займов . . . . . . . . . . . . . . . 222
11.3. Государственный внутренний и внешний долг 
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
11.4. Управление государственным кредитом   . . . . . . . . . . . . 233
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
Раздел III. ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 
ФИНАНСОВ ОРГАНИЗАЦИЙ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  238
Глава 12. Финансы коммерческих организаций. . . . . . . . . . . . . . . 238
12.1. Экономическое содержание и функции финансов 
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
12.2. Принципы формирования финансов 
коммерческих организаций  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
12.3. Денежные доходы и расходы коммерческих 
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
12.4. Прибыль и рентабельность коммерческих 
организаций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
12.5. Финансы государственных и муниципальных 
унитарных предприятий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 256
12.6. Особенности финансов производственных 
кооперативов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Глава 13. Финансы некоммерческих организаций . . . . . . . . . . . . 264
13.1. Общие положения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
13.2. Финансы общественных организаций, 
учреждений, фондов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
13.3. Финансы потребительских кооперативов   . . . . . . . . . . . 271
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 277

Раздел IV. СТРАХОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  278
Глава 14. Экономическая сущность и формы страхования . . . . 278
14.1. Экономическая сущность и роль страхования   . . . . . . 278
14.2. Формы и виды страхования   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
Глава 15. Организация страхования и государственный 
надзор за страховой деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
15.1. Организация страхования в Российской 
Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
15.2. Обеспечение финансовой устойчивости 
страховой организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
15.3. Надзор за деятельностью субъектов страхового 
дела . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
Раздел V. РОЛЬ ФИНАНСОВ В РЕШЕНИИ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ 
РОССИИ И РАЗВИТИИ МЕЖДУНАРОДНОГО 
ФИНАНСОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  299
Глава 16. Роль финансов в регулировании развития 
экономики России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
16.1. Воздействие финансов на экономику 
Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
16.2. Использование финансов для решения 
социальных проблем. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
16.3. Признаки кризиса финансовой системы и меры 
по преодолению финансовых трудностей   . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 316
Глава 17. Финансы в системе международных 
экономических отношений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317
17.1. Тенденции развития мирового хозяйства 
и формы международных экономических отношений  . . . 317
17.2. Роль финансов в развитии международной 
торговли  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324
17.3. Вывоз капитала за рубеж . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
17.4. Международные валютные отношения . . . . . . . . . . . . . . 335
17.5. Международные кредитно-финансовые 
организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
17.6. Платежный баланс Российской Федерации  . . . . . . . . . 348
Контрольные вопросы и задания  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

ВВЕДЕНИЕ

Финансы — это составная часть рыночных отношений и 
одновременно важнейший инструмент реализации государственной экономической политики. Поэтому специалисты 
в этой области должны хорошо знать сущность и функции 
финансов, разбираться в особенностях формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в государстве и организациях.
Изучение основ финансовой науки и подготовка специалистов в высшем учебном заведении имеют свои особенности. Одна из главных особенностей — связь с жизнью, 
учет конкретных задач, которые возникают на практике. 
Страна в настоящее время находится в сложном финансовоэкономическом положении. В ряде видов деятельности не 
прекращается спад промышленного и сельскохозяйственного 
производства, продолжают иметь место неплатежи, значительна доля убыточных организаций, имеют место низкий 
уровень жизни народа, безработица, высокая инфляция. 
Большие надежды в решении этих проблем общество возлагает на квалифицированных специалистов, подготовку 
и переподготовку которых осуществляют высшие учебные 
заведения.
Многие вузы страны обучают студентов по направлениям подготовки “Менеджмент” и “Экономика”. В учебных планах этих вузов предусмотрено изучение финансовых дисциплин, в частности базовой учебной дисциплины “Финансы”. 
В этой базовой дисциплине наряду с освещением теоретических проблем финансов значительное место отводится рассмотрению ряда конкретных форм организации финансов, 
среди которых формирование и использование федерально

го бюджета, региональных и местных бюджетов, внебюджетных фондов и др.
Учебный курс “Финансы”, как и любая другая научная 
дисциплина, имеет свой предмет, метод и задачи. Предметом данной дисциплины является система финансовых 
отношений, связанных с формированием, распределением 
и использованием фондов денежных средств во всех сферах 
хозяйственной деятельности.
Исследование системы финансовых и экономических 
отношений, возникающих по поводу образования и использования фондов денежных средств, — сложный процесс. Методом его познания служит метод материалистической диалектики. Он обязывает рассматривать все экономические 
явления и процессы, в том числе финансовые, в их взаимосвязи, взаимозависимости и развитии с учетом конкретных 
исторических условий.
Финансовая наука выработала и применяет различные способы и приемы познания финансовых отношений. 
К ним относятся: статистическое наблюдение, анализ и 
синтез, индукция и дедукция, системный подход, моделирование процессов, постановка экспериментов, обобщение 
опыта и др.
При изложении курса “Финансы” используется действующее законодательство: Конституция Российской Федерации, законы и постановления органов законодательной власти, а также другие подзаконные акты и правовые нормы, связанные с финансово-экономическими отношениями.
Основными задачами учебной дисциплины “Финансы” 
являются:
раскрытие сущности и функций финансов, их экономической роли в условиях рыночной экономики;
изучение финансовой политики, организации и структуры финансовой системы государства, управления финансами;
освещение проблем и практики формирования государственных финансов (государственного бюджета и внебюджетных фондов, государственного кредита);

изложение принципов организации финансов в различных сферах деятельности, основ формирования и использования целевых денежных фондов.
Материал учебника соответствует Федеральным государственным образовательным стандартам высшего профессионального образования по направлениям подготовки 
“Менеджмент”, “Экономика”.
В целях лучшего усвоения материала учебной дисциплины “Финансы” после каждой главы даются контрольные 
вопросы и задания.

Раздел I

ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ, 

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ

Глава 1. Сущность и функции финансов

1.1. Экономическая сущность финансов

Понятие “финансы” неразрывно связано с деньгами и 
товарно-денежными отношениями. В условиях товарно-денежных отношений происходит непрерывный процесс движения денег, переход их от одного владельца к другому.
Слово “финансы” (фр. finance от ср.-лат. financia)1 в переводе означает наличность, доход; в широком смысле — денежные средства, денежные обороты. Деньги — обязательное 
условие существования финансов, так как они всегда имеют 
денежную форму.
Очевидно, поэтому понятие “финансы” зачастую отождествляют с понятием “деньги”. Однако это два различных, но 
взаимосвязанных понятия. Финансы существенно отличаются 
от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.
Деньги — это товар особого рода, выделившийся в общей 
массе товаров. Его особенность состоит в том, что он, по сути, 
представляет собой всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда ассоциированных товаропроизводителей.

1 См.: Финансово-кредитный словарь. Т. 3. М.: Финансы и статистика, 1994. С. 338.