Проблемы анализа риска, 2019, том 16, № 6

ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский 
институт по проблемам гражданской обороны 
и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (ФЦ)

“All-Russian research Institute for civil defense and 
emergency situations” of EMERCOM of Russia 

Том 16, 2019, № 6 
ISSN: 1812-5220 (Print)
Vol. 16, 2019, No.  6 
ISSN: 2658-7882 (Online)

Общероссийская общественная 
организация «Российское научное 
общество анализа риска»

All-Russian public organization 
“Russian scientifi c society of risk analysis”

Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс»

Financial publishing house 
“Business Express”

Периодичность 6 выпусков в год
Frequency of 6 releases in a year
Основан в 2004 г.
Founded in 2004

Научно-практический журнал
Проблемы анализа риска

Scientifi c and Practical Journal
Issues of Risk Analysis

Ассоциация риск-менеджмента 
«Русское общество управления 
рисками»

Association of a risk management 
«Russian risk management society»

Цели и задачи журнала

Цель: способствовать становлению культуры управления 
рисками, обобщению опыта исследований риска, внедрению 
инновационных подходов, созданию баз знаний и данных, 
информационного пространства по риску, сопровождению 
научных проектов, созданию и внедрению профессиональных 
и образовательных стандартов и программ, координации 
деятельности специалистов по анализу и управлению рисками, 
разработке нормативных показателей допустимого (приемлемого) 
риска, законодательного и правового обеспечения.

Задача: дать информацию о результатах последних научных 
исследований в области анализа и управления рисками, что 
помогает специалистам по управлению рисками решать насущные 
проблемы, внедрять инновационные научные разработки 
и применять научный опыт в практической деятельности 
управления рисками в чрезвычайных ситуациях, обеспечения 
безопасности жизнедеятельности населения, глобальной 
и региональной безопасности, защите окружающей среды, 
построения и совершенствования систем управления рисками 
в организациях и на предприятиях различных отраслей экономики.

Aims and Scope of the journal

Aim: to promote formation of culture of risk management, synthesis of 
experience of researches of risk, introduction of innovative approaches, 
creation of knowledge bases and data, information space on risk, 
support of scientifi c projects, creation and introduction of professional 
and educational standards and programs, coordination of activity 
of specialists in the analysis and risk management, development of 
standard indicators of admissible (acceptable) risk, legislative and legal 
support.

Scope: to give information on results of the last scientifi c research in 
the fi eld of the analysis and risk management that helps specialists in 
risk management to solve pressing problems, to introduce innovative 
scientifi c developments and to apply scientifi c experience in practical 
activities of risk management in emergency situations, safety of activity 
of the population, global and regional security, environment protection, 
construction and improvement of risk management systems in the 
organizations and at the enterprises of various sectors of the economy.

Учредители
Founders

1. 
Общероссийская общественная организация 
«Российское научное общество анализа риска»
129110, г. Москва, Б. Переяславская, д. 46, стр. 2, к. 49

2. 
ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт 
по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных 
ситуаций МЧС России» 
121352, г. Москва, ул. Давыдковская, д. 7

3. 
Акционерное общество «Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс» 
125167, г. Москва, ул. Восьмого Марта 4-я, д. 6а

4. 
Ассоциация риск-менеджмента «Русское общество 
управления рисками» 
107076, Москва, Колодезный пер., д. 14, эт. 6, пом. XIII, 
комн. 22А (РМ4)

1. 
All-Russian Public Organization “Russian Scientifi c Society 
of Risk Analysis” 
46/2, building 49, B. Pereyaslavskaya, Moscow, 129110

2. 
“All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergency 
Situations” of EMERCOM of Russia 
7, St. Davydkovskaya, Moscow, 121352 

3. 
Financial Publishing House “Business Express” 
6a, 4th St. 8 March, Moscow, 125167

4. 
Association of a risk management “Russian risk management 
society”
et. 6, pom. XIII, room 22A (PM4), 14, Kolodezny per., Moscow, 
107076

Издатель и редакция журнала
Publisher and Editorial Offi  ce of the Journal

Акционерное общество «Финансовый издательский 
дом «Деловой экспресс» 
Адрес: 125167, г. Москва, ул. Восьмого Марта 4-я, д. 6а
Тел.: +7 (495) 787-52-26

Financial Publishing House “Business Express”
Address: 6a, 4th St. 8 March, Moscow, 125167
Tel: +7 (495) 787-52-26

Главный редактор: 
Быков Андрей Александрович, 
д.ф-м.н., проф., заслуженный деятель науки РФ, вице-президент 
«Российского научного общества анализа риска», г. Москва, Россия
E-mail: journal@dex.ru

Editor-in-Сhief: 
Bykov Andrey A., 
Doctor of physics and mathematics, Professor, honored scientist of 
Russia Federation, Vice-President of the Russian scientifi c society of risk 
analysis, Moscow, Russia
E-mail: journal@dex.ru

Ответственный секретарь: 
Виноградова Лилия Владимировна,
руководитель отдела ведомственных изданий АО ФИД «Деловой 
экспресс», г. Москва, Россия
E-mail: journal@dex.ru

Responsible secretary: 
Vinogradova Lyliya V.,
Head of Departmental Publications Department Financial Publishing 
house "Business express", Moscow, Russia
E-mail: journal@dex.ru 

Problemy analiza riska
Проблемы анализа риска

Верстка:
Луговой Александр Вячеславович,
Столбова Марина Сергеевна

Imposition: 
Lugovoi Аlexander V.
Stolbova Marina S. 

Корректура:
Легостаева Инна Леонидовна,
Синаюк Рива Моисеевна,
Шольчева Янина Геннадьевна

Updates: 
Legostayeva Inna L.
Sinajuc Riva M.
Sholcheva Yanina G.

Журнал издается с 2004 года
Периодичность: 6 номеров в год
Префикс DOI: 10.32686
ISSN: 1812-5220 (Print)
ISSN: 2658-7882 (Online)
Свидетельство о регистрации средства массовой информации 
ПИ № ФС 77-61704 от 25.05.2015

Th e journal is issued since 2004
Frequency: 6 numbers a year
Prefi x DOI: 10.32686 
ISSN: 1812-5220 (Print)
ISSN: 2658-7882 (Online)
Certifi cate of registration of mass media ПИ № ФС 77-61704 
from 25.05.2015

Журнал включен в Перечень ведущих рецензируемых научных 
журналов и изданий, рекомендованных Высшей аттестационной 
комиссией Минобрнауки России (ВАК) для опубликования 
основных научных результатов диссертаций на соискание 
ученых степеней доктора и кандидата наук.

Журнал индексируется РИНЦ, INDEX COPERNICUS, Science 
Index, Ulrich's

Th e journal is included in the list of the leading reviewed scientifi c 
journals and editions recommended by the Highest certifying commission 
of the Ministry of Education and Science of the Russian Federation (VAK) 
for publication of the main scientifi c results of theses for a competition of 
academic degrees of the doctor and candidate of science. 

Th e journal is indexed RINTS, INDEX COPERNICUS, Science Index, 
Ulrich's

При перепечатке и цитировании ссылка на журнал «Проблемы 
анализа риска» обязательна. Присланные в редакцию материалы 
рецензируются и не возвращаются. Статьи, не оформленные 
в соответствии с Инструкцией для авторов, к рассмотрению 
не принимаются. 

At a reprint and citing the reference to the “Issues of Risk Analysis” 
journal is obligatory. Th e materials sent to edition are reviewed and are 
not returned. Articles which are not issued according to the Instruction 
for authors are not taken cognizance.

Формат 60  ×  84 1/8. Объем 12 печ. л. Печать офсетная.
Тираж 1000 экз. 

Подписано в печать: 23.12.2019

Цена свободная

© Проблемы анализа риска, 2019

Отпечатано в типографии ООО «Белый ветер»,
115054, г. Москва, ул. Щипок, д. 28

Format 60  ×  84 1/8. Volume is 12 print. pages. Off set printing.
Circulation is 1000 copies.

It is sent for the press: 23.12.2019

Free price

© Issues of Risk Analysis, 2019

It is printed in LLC Bely veter printing house,
28, Shchipok St., Moscow, 115054

Распространяется по подписке
Отдел подписки:
Тел.: +7 (495) 787-52-26
E-mail: journal@dex.ru

Подписной индекс:
Каталог «Пресса России» 15704
Электронный каталог «Почта России» П3480

Extends on a subscription
Department of a subscription:
Tel: +7 (495) 787-52-26
E-mail: journal@dex.ru

Subscription index:
Press of Russia catalog 15704
Electronic catalog Russian Post P3480

http://www.risk-journal.com

 https://vk.com/parjournal

Наблюдательный совет

Махутов Николай Андреевич (председатель)
Член-корреспондент РАН, доктор технических наук, 
профессор, Председатель Рабочей группы при Президенте 
РАН по анализу риска и проблем безопасности, Президент 
«Российского научного общества анализа риска», г. Москва, 
Россия

Акимов Валерий Александрович (заместитель председателя)
Доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель 
науки РФ, ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский 
институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных 
ситуаций МЧС России» (ФЦ), главный научный сотрудник, 
г. Москва, Россия 

Верещагин Виктор Владимирович
Кандидат исторических наук, член Совета директоров 
Международной ассоциации федераций риск-менеджмента 
(IFRIMA), Президент Русского общества управления рисками 
(РусРиск), г. Москва, Россия

Шарков Андрей Валентинович
Акционерное общество «Финансовый издательский дом 
«Деловой экспресс», генеральный директор, г. Москва, Россия

Редакционная коллегия

Быков Андрей Александрович (Главный редактор)
Доктор физико-математических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РФ, вице-президент «Российского научного 
общества анализа риска», г. Москва, Россия

Порфирьев Борис Николаевич (заместитель Главного редактора)
Доктор экономических наук, профессор, академик РАН, 
Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, 
директор, г. Москва, Россия

Башкин Владимир Николаевич
Доктор биологических наук, профессор, Институт физикохимических и биологических проблем почвоведения РАН, 
главный научный сотрудник, г. Пущино, Россия

Гианнопулос Костас
Доктор экономических наук (PhD), профессор, Университет 
Неаполиса, г. Пафос, Кипр

Голембиовский Дмитрий Юрьевич
Доктор технических наук, профессор, МГУ им. М. В. Ломоносова, 
профессор кафедры исследования операций факультета 
вычислительной математики и кибернетики, г. Москва, 
Россия

Грабуст Петерис
Доктор инженерных наук (PhD), профессор, Резекненская 
академия технологий, г. Резекне, Латвия

Елохин Андрей Николаевич
Доктор технических наук, член-корреспондент РАЕН, 
ПАО «ЛУКОЙЛ», начальник отдела страхования, г. Москва, 
Россия

Каранина Елена Валерьевна
Доктор экономических наук, доцент, член-корреспондент 
Российской академии естествознания, ФГБОУ ВО «Вятский 
государственный университет», заведующий кафедрой 
финансов и экономической безопасности, г. Киров, Россия

Колесников Евгений Юрьевич
Кандидат физико-математических наук, доцент 
кафедры безопасности жизнедеятельности, Поволжский 
государственный технологический университет, Председатель 
РНОАР в Республике Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Россия

Луцци Хорхе Даниэль 
Доктор экономических наук,
RCG (Herco), генеральный директор. APOGERIS, Президент. 
Лиссабон, Португалия

Макашина Ольга Владиленовна
Доктор экономических наук, профессор, Финансовый 
университет при Правительстве РФ,
профессор Департамента общественных финансов, г. Москва, 
Россия

Supervisory council

Makhutov Nikolay Andreevich (Chairman)
Corresponding member of RAS, Doctor of technical Sciences, 
Professor, Chairman of the working group under the President 
of RAS on risk and security analysis, President of the Russian 
scientifi c society for risk analysis, Moscow, 
Russia

Akimov Valery Aleksandrovich (Deputy Chairman)
Doctor of technical Sciences, Professor, honored scientist 
of Russia, All-Russian research Institute for civil defense and 
emergency situations of EMERCOM of Russia, Chief researcher, 
Moscow, Russia

Vereshchagin Victor Vladimirovich
Candidate of Historical Sciences, President of the Russian Risk 
Management Society (RusRisk), member of the Board of Directors 
of the International Association of Risk Management Federations 
(IFRIMA), Moscow, Russia

Sharkov Andrey Valentinovich
Joint stock company “Financial publishing house “Business 
Express”, General Director, Moscow, Russia

Editorial board

Bykov Andrey Aleksandrovich (Editor-in-Сhief)
Doctor of physics and mathematics, Professor, honored scientist of 
Russia Federation, Vice-President of the Russian scientifi c society 
of risk analysis, Moscow, Russia

Porfi riev Boris Nikolayevich (Deputy Editor-in-Chief)
Doctor of Economics, Professor, Academician of RAS, 
Institute of economic forecasting of RAS, director, Moscow, 
Russia

Bashkin Vladimir Nikolaevich
Doctor of biological Sciences, Professor, Institute of physicochemical and biological problems of soil science RAS, Pushchino, 
Russia

Giannopoulos Kostas (PhD)
Doctor of Economics, professor, Neapolis University, Paphos, 
Cyprus

Golembiovsky Dmitry Yuryevich
Doctor of technical Sciences, Professor, MSU named aer 
M. V. Lomonosov, Professor, Department of operations research 
Faculty of computational mathematics and cybernetics, Moscow, 
Russia

Grabusts Peter
Professor, Dr. sc. ing. (PhD), Rezekne Academy of Techologies, 
Rezekne, Latvia

Elokhin Andrey Nikolaevich
Doctor of technical Sciences, corresponding member of RANS, 
PJSC “LUKOIL”, head of the Department of insurance, Moscow, 
Russia

Karanina Elena Valerevna
Doctor of Economics, Associate Professor, corresponding member 
of the Russian Academy of Natural Sciences, Vyatka state 
University, head of the Department of fi nance and economic 
security, Kirov, Russia

Kolesnikov Evgeny Yuryevich
Candidate of physical and mathematical Sciences, Associate 
Professor of Department of life safety,
Volga state technological University, Yoshkar-Ola, 
Russia

Luzzi Jorge Daniel
Doctor of Economics,
RCG (Herco), CEO. APOGERIS, President.
Lisbon, Portugal

Makashina Olga Vladilenovna
Doctor of Economics, Professor, Financial University under 
the Government of the Russian Federation, Professor, 
Department of public Finance, Moscow, 
Russia

Malyshev Vladlen Platonovich
Doctor of chemical Sciences, Professor, All-Russian research 
Institute for civil defense and emergency situations of EMERCOM 
of Russia, Chief researcher, Moscow, Russia

Melnikov Alexander Viktorovich
Doctor of physical and mathematical Sciences, Professor, 
Professor of the faculty of mathematical and statistical Sciences, 
University of Alberta, Edmonton, Canada

Morozko Nina Iosifovna
Doctor of Economics, Professor, Financial University under 
the Government of the Russian Federation, Professor of the 
Department “Monetary relations and monetary policy”, Moscow, 
Russia

Pomazanov Mikhail Vyacheslavovich 
Candidate of Physical and Mathematical Sciences, Head of 
Validation Unit, PJSC Promsvyazbank, Management "Risks", 
Moscow, Russia

Revich Boris Aleksandrovich
Doctor of medicine, Institute of economic forecasting 
of RAS. Head of the laboratory of environmental and public 
health forecasting, Moscow, Russia

Rodionova Marina Evgenievna
Candidate of sociology, PhD, Professor of the Russian 
Academy of Natural Sciences, Associate Professor of the 
Department of sociology, Financial University under the 
government of the Russian Federation, Deputy Director for 
planning and organization of research, Moscow, 
Russia

Rotshtein Alexander
Doctor of technical science, Professor of Dept. of Industrial 
Engineering and Management, Jerusalem, Israel

Sorogin Alexey Anatolievich
Candidate of technical Sciences, Joint stock company “Financial 
publishing house “Business Express”, Director of special projects, 
Moscow, Russia

Sorokin Dmitry Evgenievich
Doctor of Economics, corresponding member of RAS, Professor, 
Institute of Economics RAS, First Deputy Director, Moscow, 
Russia

Solojentsev Evgeny Dmitrievich
Doctor of technical Sciences, Professor, honored scientist of 
Russia, Institute of problems of mechanical science of RAS, Head 
of laboratory of integrated systems of computer-aided design, 
St. Petersburg, Russia

Sosunov Igor Vladimirovich
Candidate of technical Sciences, Associate Professor, 
All-Russian research Institute for civil defense and emergency 
situations of EMERCOM of Russia, Deputy chief, Moscow, 
Russia

Faleev Mihail Ivanovich
Candidate of political Sciences, assistant to the chief of group 
Federal public treasury institution “State central airmobile 
rescue group”. Zhukovsky, Russia

Shevchenko Andrey Vladimirovich
Doctor of Engineering, Professor, Chief researcher of laboratory 
of risk management and insurance, LLC Gazprom VNIIGAZ, 
Moscow, Russia

Малышев Владлен Платонович
Доктор химических наук, профессор, ФГБУ «Всероссийский 
научно-исследовательский институт по проблемам 
гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» 
(ФЦ), главный научный сотрудник, г. Москва, Россия 

Мельников Александр Викторович
Доктор физико-математических наук, профессор, Университет 
провинции Альберта, профессор факультета математических 
и статистических наук, г. Эдмонтон, Канада 

Морозко Нина Иосифовна
Доктор экономических наук, профессор, Финансовый 
университет при Правительстве РФ, профессор кафедры 
«Денежно-кредитные отношения и монетарная политика», 
г. Москва, Россия

Помазанов Михаил Вячеславович
Кандидат физико-математических наук, Руководитель 
подразделения валидации. ПАО Промсвязьбанк, Дирекция 
«Риски», г. Москва, Россия

Ревич Борис Александрович
Доктор медицинских наук, Институт народнохозяйственного 
прогнозирования РАН, руководитель лаборатории 
прогнозирования качества окружающей среды и здоровья 
населения, г. Москва, Россия

Родионова Марина Евгеньевна
Кандидат социологических наук, PhD, профессор Российской 
академии естествознания, доцент Департамента социологии, 
Финансовый университет при Правительстве РФ, заместитель 
директора по планированию и организации НИР, г. Москва, 
Россия 

Ротштейн Александр
Доктор технических наук, профессор кафедры промышленного 
машиностроения и Управления, Иерусалимский 
технологический колледж, г. Иерусалим, Израиль

Сорогин Алексей Анатольевич
Кандидат технических наук, Акционерное общество 
«Финансовый издательский дом «Деловой экспресс», директор 
по специальным проектам, г. Москва, Россия

Сорокин Дмитрий Евгеньевич
Доктор экономических наук, член-корреспондент РАН, 
профессор, Институт экономики РАН, первый заместитель 
директора, г. Москва, Россия 

Соложенцев Евгений Дмитриевич
Доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель 
науки РФ, Институт проблем машиноведения РАН, заведующий 
лабораторией интегрированных систем автоматизированного 
проектирования, г. Санкт-Петербург, Россия 

Сосунов Игорь Владимирович
Кандидат технических наук, доцент, ФГБУ «Всероссийский 
научно-исследовательский институт по проблемам 
гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» 
(ФЦ), заместитель начальника, г. Москва, Россия

Фалеев Михаил Иванович
Кандидат политических наук, помощник начальника отряда 
ФГКУ «Государственный центральный аэромобильный 
спасательный отряд», г. Жуковский, Россия

Шевченко Андрей Владимирович
Доктор технических наук, профессор, Главный научный 
сотрудник лаборатории управления рисками и страхования, 
ООО «Газпром ВНИИГАЗ», г. Москва, Россия

Issues of Risk Analysis, Vol. 16, 2019, No. 6

   Проблемы анализа риска, том 16, 2019, № 6

Content

Editor's column

8 
About Increasing the Role of Risk Management in Strategic Planning
Andrey A. Bykov, Editor-in-Chief

Risks of strategic planning

10 
Risks of Strategic Planning in Russia
Yury I. Sokolov, Russian scientific society for risk analysis, Moscow

26 
Systemic Evaluation of the Th reats to the Strategy of Technological Development of Russia
Alla A. Nikonova, Central Economics and Mathematics Institute RAS, Moscow

Strategic and geopolitical risks

38 
Strategic Risks of the Public Administration in the Digital Economy
Irina I. Smotritskaya, Sergey I. Chernykh, Sergey S. Shuvalov, Institute of economy of RAS, Moscow

50 
Consideration of Geopolitical Challenges within the Analysis of Geoenvironmental Risks for Oil and Gas 
Development of the Russian Arctic
Olga P. Trubitsina, Northern (Arctic) Federal University, Arkhangelsk
Vladimir N. Bashkin, Institute of physicochemical and biological problems in soil science RAS, Moscow Region, 
Pushchino

Risks of investment projects

60 
Design Th inking as a Tool for the Analysis of Project Risks
Elena V. Vasilieva, Tatyana V. Gaibova, Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow

Social and economic risk

78 
Analysis of Methodological Approaches and Principles of Risk Assessment Based on the Formation of Integral Risk 
Index Ratings
Olga G. Arkad'eva, Nataliya V. Berezina, Chuvash State University named by I. N. Uliyanov, Cheboksary

90 
Analysis of Financial Literacy Target Groups Based on the Financial Literacy Strategy of the Russian Federation
Oleg V. Kuznetsov, Marina E. Rodionova, Yury A. Korablin, Financial University under the Government of the Russian 
Federation, Moscow

 .  
 

 
 

7

Содержание

Колонка редактора 

8 
О повышении роли риск-менеджмента при стратегическом планировании
Быков А. А., главный редактор

Риски стратегического планирования

10 
Риски стратегического планирования в России
Соколов Ю. И., Российское научное общество анализа риска, г. Москва

26 
Системная оценка угроз стратегии технологического развития РФ
Никонова А. А., Центральный экономико-математический институт РАН, г. Москва

Стратегические и геополитические риски

38 
Стратегические риски государственного управления в условиях цифровой экономики
Смотрицкая И. И., Черных С. И., Шувалов С. С., Институт экономики РАН, г. Москва

50 
Учет геополитических вызовов при анализе геоэкологических рисков нефтегазового освоения Российской 
Арктики
Трубицина О. П., Северный (Арктический) федеральный университет имени М. В. Ломоносова, г. Архангельск
Башкин В. Н., Институт физико-химических и биологических проблем почвоведения РАН, Московская обл., 
г. Пущино

Риски инвестиционных проектов

60 
Дизайн-мышление как инструмент анализа рисков промышленных инвестиционных проектов
Васильева Е. В., Гаибова Т. В., Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва

Риск социально-экономический

78 
Анализ методологических подходов и принципов оценки рисков на основе построения рейтингов 
интегральных риск-индексов
Аркадьева О. Г., Березина Н. В., Чувашский государственный университет им. И. Н. Ульянова, г. Чебоксары

90 
Анализ целевых групп финансовой грамотности на основе стратегии повышения финансовой грамотности 
в Российской Федерации
Кузнецов О. В., Родионова М. Е., Кораблин Ю. А., Финансовый университет при Правительстве РФ, г. Москва

    Issues of Risk Analysis, Vol. 16, 2019, No. 6

   Проблемы анализа риска, том 16, 2019, № 6

Колонка редактора    Проблемы анализа риска, том 16, 2019, № 6
Оригинальная статья

Original article
 Editor's column   Issues of Risk Analysis, Vol. 16, 2019, No. 6

Уважаемые коллеги!

Главная тема данного номера — «Риски стратегического планирования». Практически все публикуемые статьи полностью или частично относятся 
к данной теме, но в большей мере относятся к стратегическому планированию на федеральном или 
региональном уровне. Вместе с тем вопросы определения оптимальных стратегий развития стоят 
и на микроуровне — на уровне предприятий и организаций, и здесь наблюдается тенденция повышения роли управления рисками и риск-менеджеров 
при стратегическом планировании. 
Эта тенденция нашла свое отражение, в частности, в введенной в действие в 2017 г. актуализированной редакции стандарта Комитета спонсорских 
организаций Комиссии Тредвея — модель COSO 
ERM (2017) — «Управление рисками организации: интеграция со стратегией и эффективностью 
деятельности»1. Предыдущая версия документа 
«Управление рисками организаций. Интегрированная модель» — модель COSO ERM (2004) использовалась в качестве концептуальной основы для 
внедрения систем управления рисками во многих 
компаниях как финансового, так и нефинансового 
секторов экономики.

1 https://www.coso.org/Documents/2017-COSO-ERM-Integratingwith-Strategy-and-Performance-Executive-Summary.pdf

При практической реализации сформированной 
традиционной модели управления рисками приоритет отдавался процессу управления рисками, 
осуществляемому в большей степени автономно 
от процессов планирования и принятия управленческих решений. Тем не менее за это время произошли изменения законодательства и требований 
регуляторов, в том числе по повышению эффективности деятельности, а также изменения, связанные 
с условиями ведения бизнеса, ростом волатильности рыночных факторов, усложнением факторов 
риска, появлением новых рисков, ростом глобальной конкуренции. Поэтому в обновленной модели 
2017 г. сделан акцент на интеграции управления 
рисками с процессами стратегического планирования и управления эффективностью деятельности 
компании. Большое значение придается корпоративному управлению и культуре управления рисками и возрастающей роли современных технологий 
в процессе управления рисками.
Новая структура включает 5 компонентов:
1) управление и культуру; 
2) стратегию и постановку целей;
3) эффективность деятельности;
4) мониторинг и внедрение изменений;
5) информацию, коммуникации и отчетность 
и 20 принципов, в том числе относящихся к процессам стратегического планирования и управления 
эффективностью деятельности. 

ISSN 1812-5220
© Проблемы анализа риска, 2019

О повышении роли 
риск-менеджмента 
при стратегическом 
планировании

About Increasing the Role of Risk 
Management in Strategic Planning
Andrey A. Bykov, 
Editor-in-Chief

Быков А. А.,
Главный редактор

https://doi.org/10.32686/1812-5220-2019-16-6-8-9

Быков А. А.  
О повышении роли риск-менеджмента при стратегическом планировании

 
About Increasing the Role of Risk Management in Strategic Planning

9

Второй компонент структуры концептуального 
документа COSO ERM (2017) — «Стратегия и постановка целей» содержит следующие принципы.
Оценка условий ведения деятельности. Организация рассматривает условия (внешние/внутренние) ведения бизнеса в процессе разработки стратегии для реализации своей миссии, видения и ключевых ценностей. 
Определение допустимого уровня риска. Подходы к определению допустимого и предельного допустимого уровня риска определяются организациями 
исходя из специфики их деятельности. 
Оценка стратегических альтернатив. Организация должна проводить анализ альтернативных 
стратегий и оценивать связанные с рисками шансы 
и угрозы каждой из альтернатив. При выборе стратегии должны быть учтены уровень риска и установленный предельно допустимый уровень риска.
Определение бизнес-целей. Цели определяются 
на различных уровнях, но должны быть привязаны 
к стратегии организации. Степень эффективности 
достижения целей определяется границами допустимого уровня риска.
Таким образом, согласно документу: 
 • риск — это вероятность возникновения событий, которые могут оказать влияние на достижение 
стратегических и бизнес-целей;
 • управление рисками — это культура, компетенции и практики, интегрированные с процессом 
определения стратегии и управления эффективностью, на которые организация полагается в создании, сохранении и реализации стоимости.
Результаты девятого исследования 2018 г. профессии риск-менеджера в Европе, проведенного 
Федерацией европейских ассоциаций риск-менеджеров (FERMA) совместно с PwC2, свидетельствуют 
о том, что роль риск-менеджера стала носить все 
больше стратегический характер. Корпоративные 
риск-менеджеры все чаще выступают в качестве 
риск-консультантов при рассмотрении планируемых стратегических направлений деятельности, вы- 

2 FERMA. Исследование профессии риск-менеджера — 2018. 
https://www.pwc.ru/ru/riskassurance/assets/risk-management-andcompliance/ferma-european-risk-manager-report-2018-rus.pdf

полняют анализ стратегических рисков, связанных 
с появлением новых технологий. В исследовании 
приняли участие 734 риск-менеджера из 29 стран. 
В 2018 г. доля риск-менеджеров, отвечающих 
за согласование и интеграцию управления рисками 
в бизнес-стратегии, составила 75% и увеличилась 
на 13% по сравнению с 2016 г., 76% риск-менеджеров оценивают риски, которые могут повлиять 
на достижение стратегических целей организации, 
47% оценивают риски реализации различных сценариев при выборе организацией оптимальной 
стратегии, 77% осуществляют внедрение рискориентированной культуры, 37% выявляют и оценивают риски перед внедрением новых технологий в деятельности компаний. Таким образом, риск- 
менеджеры в настоящее время берут на себя больше 
ответственности стратегического уровня по мере 
развития корпоративного управления рисками.
Это статистические данные по Европе в целом. 
В России по результатам того же исследования 73% 
респондентов определили одним из основных видов деятельности в рамках управления рисками — 
согласование и интеграцию риск-менеджмента 
в бизнес-стратегию, 59% оценивают риски, которые могут повлиять на актуальность и жизнеспособность стратегии и достижение стратегических 
целей. Вместе с тем 58% риск-менеджеров отвечают и за управление рисками и за страхование, 
а 8% — отвечают только за страхование (при этом 
72% респондентов работают в крупных компаниях, 
20% — в сфере энергетики), что говорит, скорее, 
о применении устаревших моделей управления 
рисками в российских организациях. Многим 
российским организациям еще предстоит пройти 
определенный период «взросления» корпоративных систем управления рисками, актуализации 
применяемых моделей корпоративного управления рисками, поскольку проблем, связанных с эффективным управлением рисками и внедрением 
современных систем управления рисками на предприятиях, остается достаточно много.

Риски стратегического планирования   Проблемы анализа риска, том 16, 2019, № 6
Оригинальная статья

Original article
Risks of strategic planning   Issues of Risk Analysis, Vol. 16, 2019, No. 6

Risks of Strategic Planning 
in Russia

Annotation
Th e article analyzes the problems and risks of strategic planning at the federal level of the XXI 
century. 

Keywords: strategic planning, world and Russian economies, priority national projects, investments, economic development strategy, new technological revolution, national technological initiative, technologies of 
national technological initiative.

For citation: Sokolov Yury I. Risks of strategic planning in Russia // Issues of Risk Analysis. Vol. 16. 2019. 
No. 6. P. 10—25, https://doi.org/10.32686/1812-5220-2019-16-6-10-25

Th e author declare no confl ict of interest.

Риски стратегического 
планирования в России

Аннотация
В статье анализируются проблемы и риски стратегического планирования федерального 
уровня XXI в.

Ключевые слова: стратегическое планирование, мировая и российская экономика, приоритетные 
национальные проекты, инвестиции, стратегия развития экономики, новая технологическая революция, национальная технологическая инициатива, технологии национальной технологической инициативы.

Для цитирования: Соколов Ю. И. Риски стратегического планирования в России // Проблемы анализа риска. Т. 16. 2019. № 6. С. 10—25, https://doi.org/10.32686/1812-5220-2019-16-6-10-25

Автор заявляет об отсутствии конфликта интересов.

УДК 332.13
https://doi.org/10.32686/1812-5220-2019-16-6-10-25

ISSN 1812-5220
© Проблемы анализа риска, 2019

Yury I. Sokolov,
Russian scientific society for risk 
analysis,
121614, Russia, Moscow, str. 
Krylatsky Hills, d. 30, k. 4

Содержание

Введение
1. Правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации
2. Проблемы стратегического планирования
3. Анализ реализации документов стратегического планирования федерального уровня XXI в.
4. Стратегия развития страны до 2024 г.
5. Стратегическое планирование в условиях новой технологической революции
6. Риски разворачивания в России новой технологической революции
7. Зарубежный опыт стратегического планирования 
Заключение
Литература

Соколов Ю. И.,
Российское научное общество 
анализа риска,
121614, Россия, г. Москва, 
ул. Крылатские Холмы, д. 30, 
к. 4

Соколов Ю. И.  
Риски стратегического планирования в России

Yury I. Sokolov 
Risks of Strategic Planning  in Russia

11

Введение 
Мир уже вступил в новую эпоху, когда изменяется весь 
мировой порядок, и прежние стратегии, соответствующие более спокойному, эволюционному развитию, 
больше не работают. Произошло резкое изменение 
экономической и внешнеполитической обстановки. 
Для России ситуация становится все менее предсказуемой: одновременно происходит отток инвестиций, снижение темпов роста экономики, развитие 
украинского кризиса, а также ограничение доступа 
российских компаний на финансовый и технологический рынки. В течение одного 2014 г. официальный прогноз социально-экономического развития 
России менялся трижды. 
Последние события заставляют задуматься 
о том, возможны ли адекватные долгосрочные стратегии и реально ли обеспечить учет политических 
и макроэкономических факторов, почти не поддающихся прогнозированию. 

1. Правовые основы стратегического 
планирования в Российской 
Федерации
Основными документами, регламентирующими 
стратегическое планирование в РФ, являются Указ 
Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. 
№ 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации» и Федеральный закон 
от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1, 2].
Понятие стратегического планирования из указа 
Президента России звучит так: «под стратегическим планированием в Российской Федерации понимается определение основных направлений, способов 
и средств достижения стратегических целей устойчивого развития Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности».
Цель стратегического планирования в соответствии с указом Президента РФ состоит в разработке 
институциональных, организационных и иных мер 
по обеспечению конституционных прав и свобод, 
высокого качества и уровня жизни российских граждан, по достижению устойчивого развития Российской Федерации и укреплению обороны и безопасности государства за счет рационального использования национальных ресурсов и потенциала 
гражданского общества России.

Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ 
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» определяет, что стратегическое планирование 
в Российской Федерации осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.
Федеральный закон определил в качестве стратегических 16 видов документов федерального уровня, 7 — регионального уровня и 5 видов документов 
муниципального уровня. Перечень системообразующих документов стратегического планирования, 
который определен законом, по сути, остается открытым, так как в него на федеральном уровне могут включаться «иные документы… решение о разработке которых принято Президентом Российской 
Федерации или Правительством Российской Федерации», а также документы, введенные на федеральном и региональном уровнях до дня вступления 
в силу «настоящего Федерального закона…». 
К документам стратегического планирования, 
разрабатываемым на федеральном уровне, относятся:
1) документы стратегического планирования, 
разрабатываемые в рамках целеполагания, к которым относятся:
а) ежегодное послание Президента Российской 
Федерации Федеральному Собранию Российской 
Федерации;
б) стратегия социально-экономического развития Российской Федерации;
в) стратегия национальной безопасности Российской Федерации, а также основы государственной политики, доктрины и другие документы в сфере обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;
г) стратегия научно-технологического развития 
Российской Федерации;
2) документы стратегического планирования, 
разрабатываемые в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу, к которым 
относятся:
а) отраслевые документы стратегического планирования Российской Федерации;
б) стратегия пространственного развития Российской Федерации;
в) стратегии социально-экономического развития макрорегионов;

Риски стратегического планирования   Проблемы анализа риска, том 16, 2019, № 6

Risks of strategic planning   Issues of Risk Analysis, Vol. 16, 2019, No. 6

Оригинальная статья

Original article

3) документы стратегического планирования, 
разрабатываемые в рамках прогнозирования, к которым относятся:
а) прогноз научно-технологического развития 
Российской Федерации;
б) стратегический прогноз Российской Федерации;
в) прогноз социально-экономического развития 
Российской Федерации на долгосрочный период;
г) бюджетный прогноз Российской Федерации 
на долгосрочный период;
д) прогноз социально-экономического развития 
Российской Федерации на среднесрочный период;
4) документы стратегического планирования, 
разрабатываемые в рамках планирования и программирования, к которым относятся:
а) основные направления деятельности Правительства Российской Федерации;
б) государственные программы Российской Федерации;
в) государственная программа вооружения;
г) схемы территориального планирования Российской Федерации;
д) планы деятельности федеральных органов исполнительной власти.
Документы стратегического планирования 
федерального уровня разрабатываются на срок 
от 3 до 15 лет.
Это породило множество документов стратегического планирования. В Федеральной государственной информационной системе стратегического 
планирования числится более 57 тысяч документов, 
в том числе около 2500 документов на региональном 
уровне. Около 500 тысяч целевых показателей.
По подсчетам Минэкономразвития России, 
только на федеральном уровне в эту систему войдет более сотни документов (с учетом отраслевых 
стратегий). На уровне регионов это еще 500 с лишним документов. А учитывая, что закон включает 
в систему стратегического планирования и муниципалитеты, количество различных прогнозов, 
стратегий и программ становится огромным — 
до 100 тысяч. Причем все они должны в той или 
иной степени быть увязаны друг с другом по целям и срокам реализации. Специалисты выражают 
опасение, что численности государственного аппарата попросту не хватит на выполнение такой масштабной работы. 

2. Проблемы стратегического 
планирования
Под влиянием внешних и внутренних обстоятельств Россия оказалась в ситуации испытания 
на прочность. Только принятие срочных и решительных мер даст возможность избежать серьезных 
негативных последствий для страны. 
Дестабилизация мировой ситуации породила 
следующие глобальные риски: риск затяжного мирового финансово-экономического кризиса (типа 
Великой депрессии), связанного со снижением 
нормы прибыли и исчерпанием потенциала развития в рамках текущего технологического уклада; 
риск краха мировой финансово-валютной системы, 
основанной на использовании доллара США в качестве резервной валюты; риск глобальной войны 
вследствие разрушения существующей системы международной безопасности, роста числа региональных военных конфликтов, перекраивания границ, 
расширения и переформатирования военных союзов; демографические и социальные риски в связи 
с массовыми миграциями населения, рост социальной напряженности, угроза революций и гражданских войн.
За 25 лет реформ в России вместо действительно рыночной экономики построена экономика 
постоянных перераспределений собственности 
и денег. Основной вид конкуренции в такой экономике — конкуренция за обладание административными ресурсами. При «рыночном фасаде» 
российская экономика — это, по сути, высокомонополизированная экономика постоянного перераспределения национальной ренты через использование административного ресурса. Соответственно и вся система государственного управления 
(на федеральном, региональном и муниципальном 
уровне) выстроена не под «экономику развития», 
а под «экономику перераспределения». Еще один 
сдвиг, без которого двигаться вперед очень сложно, — это то, что называется высоким избеганием 
неопределенности. Инновационные экономики 
существуют только у тех стран, у которых низкое 
избегание неопределенности, которые не боятся будущего. А мы боимся. Страх перед будущим 
не позволяет двигаться вперед.
Ситуация в политике, экономике, социальной сфере — парадоксальная. Все жаждут