Экономическая безопасность

Данное учебное издание рекомендовано 
федеральным государственным бюджетным 
образовательным учреждением высшего профессионального 
образования «Государственный университет управления» 
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных 
заведений, обучающихся по направлению подготовки 
38.05.01 «Экономическая безопасность»

Регистрационный номер рецензии 476 от 19.12.2013 г. (ФГАУ ФИРО)

Москва
ИНФРА-М
2020

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 
БЕЗОПАСНОСТЬ

Под редакцией доктора экономических наук,
профессора Н.В. Манохиной

УЧЕБНОЕ  ПОСОБИЕ

УДК 
338(075.8)
ББК 
65.9(2)-98я73
 
Э40

Экономическая безопасность : учебное пособие / под ред. 
Н.В. Манохиной. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 320 с. — 
(Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/1831.
ISBN 978-5-16-009002-3 (print)
ISBN 978-5-16-100872-0 (online)

Э40

ISBN 978-5-16-009002-3 (print)
ISBN 978-5-16-100872-0 (online)
© Коллектив авторов, 2014

Подписано в печать 19.03.2020. 
Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 
Печать цифровая. Усл. печ. л. 20,0.
ППТ70. Заказ № 00000

ТК 223400-1092382-250214

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http://www.infra-m.ru

УДК 338(075.8)
ББК 65.9(2)-98я73

В учебном пособии рассмотрены основные теоретические подходы к исследованию экономической безопасности государства, региона, фирмы, домохозяйства и современные способы ее практического обеспечения на различных 
уровнях хозяйствования. Проанализированы роль и значение институтов в процессе обеспечения экономической безопасности России.
Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по направлению 38.05.01 «Экономическая безопасность», а также по направлениям 38.03.01 
«Экономика» и 38.03.02 «Менеджмент», и аспирантов.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Авторский коллектив:
М.В. Попов, д-р экон. наук, проф.; Н.В. Манохина, д-р экон. наук, 
проф.; Н.П. Колядин, д-р экон. наук, проф.; И.Э. Жадан, д-р экон. наук, 
доцент; Л.Н. Мамаева, канд. экон. наук, доцент; М.А. Каткова, канд. 
экон. наук, доцент; Н.А. Тучина, канд. экон. наук, доцент; Н.Г. Устинова, канд. экон. наук, доцент; Ю.А. Коблова, канд. экон. наук, доцент; 
Н.В. Мирошниченко, канд. экон. наук

Рецензенты:
Г.П. Журавлева, д-р экон. наук, профессор Российского экономического университета;
С.А. Овчинников, д-р ист. наук, профессор, зам. председателя УМУ 
Приволжского федерального округа по информационной безопасности

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»
127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1
Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВедение

Теория экономической безопасности за последние годы стала 

одним из актуальных и динамично развивающихся разделов экономической науки. 

Как в плане существования и развития любого государства, так 

и в аспекте научных исследований новых междисциплинарных направлений проблема экономической безопасности является жизненно важной и приоритетной. Можно без преувеличения утверждать, 
что, во-первых, все сферы жизнедеятельности человека в той или 
иной степени содержат своего рода индикаторы, сигнализирующие 
о возможных рисках и опасностях, которые необходимо учитывать 
при определении и осуществлении целей, выдвигаемых обществом, 
корпорациями и личностью. Во-вторых, значение понятия «безопасность» в настоящее время усиливается из-за возрастания многовариантности и альтернативности экономического развития.

Выбор тех или иных вариантов развития экономики, осущест
вления инвестиций, формирования бюджета страны невозможен без 
оценки их социально-экономических последствий в виде критериев 
и индикаторов безопасности. Этот вывод особенно актуален в период трансформации экономической системы, который всегда чреват 
возникновением кризиса. Без оценки безопасности экономических 
реформ для человека, общества и государства они могут вести к разрушению государства и жизнеобеспечивающих систем общества. 
Поэтому в современных условиях экономическая безопасность 
страны приобретает первостепенное значение, так как она дает ориентиры для принятия верных социально-экономических решений, 
имеет ключевое значение для определения факторов устойчивости 
и развития экономики, изучения движущих сил современного экономического роста.

Понятие «экономическая безопасность» впервые получило при
знание при поиске выхода из экономического кризиса США в 
30-х гг. ХХ в. 

В 1934 г. президентом США Ф. Рузвельтом был создан специ
альный Федеральный комитет по экономической безопасности, 
первостепенное значение в работе которого было уделено вопросам 
нормализации и стабилизации социальной обстановки в стране, 
выработке законодательства о государственном пенсионном обеспечении и социальном страховании безработных. С тех пор вопрос 
об экономической безопасности не терял своей актуальности, а в 
период обострения экономической ситуации был особенно острым.

В России в силу запоздалого становления рыночной экономики 

интерес к теоретическим вопросам экономической безопасности 
возник сравнительно недавно. В СССР термин «экономическая безопасность» в системе экономических категорий не рассматривался: 
подразумевалось, что планирование — это сознательная деятельность 
людей, а не стихийная игра рыночных сил, поэтому такие явления, 
как инфляция, исключались.

В результате кардинальных преобразований в экономике и обще
стве на смену глобальной угрозе военного противостояния пришел 
ряд внешних и внутренних угроз, большинство из которых порождены экономическими трудностями. Усилились диспропорции и 
негативные процессы в воспроизводственной структуре экономики, в инвестиционной, финансовой, научно-технологической, 
социальной и других сферах.

Начало исследований проблемы было положено в 1993 г. с раз
работкой Концепции экономической безопасности РФ. В ходе 
исследования решались важные вопросы: как уберечь личность, 
общество и государство от саморазрушения и внутренних кризисов, 
какова должна быть конструкция российской экономической системы, как разрешить путем эволюционных преобразований реально 
существующие противоречия. Внимание к прикладным аспектам 
экономической безопасности стало уделяться с 1995 г., когда впервые 
в Совете Федерации были проведены специальные слушания по вопросам экономической безопасности, а Указом Президента РФ от 
29 апреля 1996 г. № 608 была утверждена «Государственная стратегия 
экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)». В ней обращалось внимание не только на конструкцию 
экономической безопасности, но и на критерии, параметры, характеризующие национальные интересы в сфере экономики. В разделе 2 
этого документа сказано: «Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности РФ, должно характеризоваться 
определенными качественными критериями … обеспечивающими 
приемлемые для большинства населения условия жизни и развития 
личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, 
возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз» .

Рост значимости методологических и эволюционных аспектов 

экономической безопасности в последнее десятилетие нашел отражение в ряде стратегических документов: Федеральный закон от 
28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Указ Президента РФ 
от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности 
Российской Федерации до 2020 года», Указ Президента РФ от 30 января 2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной 
безопасности Российской Федерации».

Продолжаются исследования крупных ученых-экономистов в об
ласти экономической безопасности: В.К. Сенчагова, В.С. Аксенова, 
Л.П. Гончаренко, В.А. Богомолова, А.Е. Городецкого, Е.И. Кузнецовой, В.Л. Тамбовцева, С.Ю. Глазьева и др.

В настоящее время существует до 30 определений, в которых эко
номическая безопасность концептуализируется с разных позиций. 
При этом экономическая безопасность может рассматриваться как 
интегральная характеристика функционирования национальной 
экономики, выражающая ее способность:
• создавать и поддерживать благоприятные условия жизни людей;
• обеспечивать стабильное и устойчивое развитие народного хо
зяйства;

• своевременно реагировать на возникающие неблагоприятные 

факторы и условия;

• нейтрализовывать действующие угрозы благосостоянию населе
ния и народному хозяйству.
Система обеспечения экономической безопасности включает:

1) определение национальных интересов, приоритетов, целей и за
дач в экономике; 

2) выявление внутренних и внешних угроз и вызовов;
3) определение индикаторов и пороговых значений показателей 

экономической безопасности;

4) оценку безопасности на основе сопоставления фактического и 

прогнозного состояний индикаторов с пороговыми значениями;

5) формирование концепции и стратегии обеспечения экономиче
ской безопасности;

6) институциональные аспекты экономической безопасности.

Масштабы изменений в современной экономике создали каче
ственно новую ситуацию.

Интерес к вопросам экономической безопасности быстро растет 

на фоне усиления конкуренции в мировой экономике и появления 
новых стратегических рисков, которые усугубил мировой финансовый кризис, а также новых угроз, вызванных усилением глобализации, информатизации, интеллектуализации современной экономики. 
Очевидна необходимость дальнейшего развития теории экономической безопасности в условиях кардинально и быстроменяющихся 
условий в экономике ХХI в.

Указанные и многие другие явления и процессы в современной 

экономике актуализируют задачу подготовки специалистов в области 
экономической безопасности. В настоящее время любой специалист, занятый в сфере управления государственных органов власти, 
коммерческих структурах, финансово-кредитной системе, в сфере 
предпринимательства, должен обладать знаниями о выявлении и 

оценке угроз, способах и механизмах обеспечения экономической 
безопасности.

Данное учебное пособие способствует решению указанной за
дачи. Изучение данного курса позволяет сформировать у обучаемых 
целостное представление об экономической безопасности, понимание ее механизмов.

Целью предлагаемого курса является всесторонний анализ эко
номической безопасности современного государства, оказавшегося 
в тисках системного кризиса. Анализируются условия, необходимые 
для достижения экономической безопасности, а так же использование государством различных мер для стабилизации экономики. 
Предметом изучения являются теоретические и методологические 
основы экономической безопасности современной России.

В результате изучения данного курса студенты должны:

• иметь целостное представление об экономической безопасности 

государства;

• понимать сущность государственного регулирования для дости
жения стабильного развития через показатели экономической 
безопасности;

• знать принципы, механизмы, специфику использования индика
торов экономической безопасности для реализации государственной экономической политики на разных уровнях управления.
Новизна учебного пособия заключается в том, что в нем тесно увя
заны и комплексно переплетаются не только самые различные пространственные аспекты: глобальный, национальный, региональный, 
а также уровень фирмы и домохозяйства, но и наиболее актуальные 
функциональные составляющие экономической безопасности: информационная, научно-техническая, финансовая. Особый акцент 
сделан на рассмотрении институционального механизма обеспечения 
экономической безопасности, имеющего ключевое значение как для 
развития экономических организаций, так и для государства.

Надеемся, что данное учебное пособие, разработанное препо
давателями кафедры институциональной экономики Саратовского 
государственного социально-экономического университета, внесет 
вклад в более успешное освоение студентами теории экономической 
безопасности.

Раздел 1. Общая теОРия экОнОмическОй 

безОпаснОсти

Тема 1

ОснОВные пОняТия Общей ТеОрии 
экОнОмическОй безОпаснОсТи

Теория экономической безопасности: базовые концепции.
Экономическая безопасность как базовая категория.
Система категорий теории экономической безопасности.

1.1.
ТеОрия экОнОмическОй безОпаснОсТи: базОВые 
кОнцепции

Базовое понятие общей теории экономической безопасности — 

термин «безопасность» — появилось в далекие времена. Первые 
трактовки понятия «безопасность» возникли еще в античные времена. 
Первое упоминание о безопасности было сделано в 28-й главе Книги 
пророка Иезекииля Ветхого Завета Библии. В переводе с греческого 
термин «безопасность» означает «владеть ситуацией». Так, Аристотель содержание безопасности сводил к проблеме самосохранения. 
И сейчас человек живет в окружении различных угроз, рисков и 
опасностей, существующих как внутри человеческого сообщества 
и связанных с деятельностью, в том числе и экономической, различных субъектов, так и вне человеческого сообщества, например, 
природными катаклизмами.

Термин «безопасность» стал применяться с 1190 г. и означал 

спокойное состояние духа человека, считающего себя защищенным от любой опасности. Однако этот термин в данном значении 
употреблялся до XVII в. достаточно редко. В XVII–XVIII вв. почти 
во всех странах доминирует суждение, согласно которому главная 
цель государства — общее благосостояние и безопасность. С этого 
времени термин «безопасность» приобрел новое толкование как ситуация спокойствия, отсутствия реальной опасности (физической, 
моральной), а также материальные, экономические, политические 
условия; соответствующие органы и организации, способствующие 
созданию данного положения.

Характеристика термина «безопасность» и определение его сути 

необходимы для того, чтобы понять и осознать значение категории 
«экономическая безопасность». Безопасность — это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому 
субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше 
определенного интервала. «Желательное» состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. 
В зависимости от изменения этого сочетания, будет меняться и понятие «желательное» изменение. Таким образом, не менее важным 
для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. 
Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным 
уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины 
информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее 
изменений на состояние безопасности и т.д.

В России в «Положении о мерах к охранению государственного по
рядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен 
термин «государственная безопасность», который отождествлялся с 
термином «общественная безопасность». По истечении некоторого 
периода времени законодательно был закреплен термин «охранение 
общественной безопасности».

В СССР термин «государственная безопасность» был законода
тельно закреплен в июле 1934 г.

Современные подходы к трактовке понятия «безопасность» по
явились сравнительно недавно — в XX в., что во многом обусловлено 
происходящими войнами, революциями, возросшей опасностью 
техногенных и экологических катастроф. В результате в понятии «безопасность» произошло смещение акцентов с отдельного индивидуума 
(личности) на общество, государство, мировое пространство. Это, 
в свою очередь, выдвинуло проблему безопасности на одно из первых 
мест в жизни любого государства, а ее обеспечение стало приоритетом 
государственной политики.

После решения проблемы безопасности в обществе при практиче
ском претворении его в жизнь — многообразие явлений природной, 
материальной и прежде всего, социальной среды, свойства которых 
и отношения между которыми характеризуют или существующую 
угрозу (возможно, перспективную), или позитивные тенденции развития социума в стране. Уровень безопасности — результат определенных процессов, лишь малая доля которых связана с природными 
явлениями, протекающими вне сферы организованной деятельности 
людей, т.е. институциональной сферы (стихийных природных процессов). Основное же значение имеют управляемые процессы, в 
которых субъектом (т.е. источником активных воздействий) являются 
органы государственного управления. Объект этих управленческих 
воздействий — комплекс условий и факторов, в той или иной сте

пени влияющих на равновесное состояние системы общественных 
отношений, т.е. безопасность общества.

За длительный период эволюции понятия «безопасность» сложи
лось множество его трактовок и интерпретаций, подходов к его формированию. Вместе с тем анализ разных подходов позволяет дать три 
взаимосвязанных характеристики понятия «безопасность общества»:
1) непротиворечивость системы объективных законов функцио
нирования общества;

2) стабильность и сбалансированность системы общественных от
ношений, обеспечивающих единство и взаимообусловленность 
интересов в обществе;

3) устойчивость воспроизводства мотивов позитивного поведения и 

продуктивного взаимодействия различных социальных общностей 
в рассматриваемой системе.
Экономическая безопасность является одной из важнейших со
ставляющих национальной безопасности государства, следовательно, 
для любого государства крайне важно решить проблему обеспечения 
своей экономической безопасности.

Понятие «экономическая безопасность» в мировой экономической 

науке и практике появилось в XX в. Общепризнано, что термин «экономическая безопасность» ввел президент США Т. Рузвельт в 1934 г., 
создав Федеральный комитет по экономической безопасности в 
связи с осознанием необходимости государственного регулирования 
экономики и отказом от классической практики невмешательства 
государства в экономическую жизнь. С тех пор вопрос об экономической безопасности не терял своей актуальности, а в период обострения экономической ситуации был особенно острым.

В России проблемы экономической безопасности стали особенно 

значимы в связи с переходом от административной плановой системы 
хозяйствования к рыночной системе. Актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности страны и хозяйствующих 
субъектов обусловили серьезные кризисные явления в процессе реформирования существующей экономической системы, основанной 
на отличных от рыночной системы объективных законах и принципах 
хозяйствования. Новые социально-экономические и политические 
условия требовали качественно иных подходов к обеспечению эффективного функционирования и развития национальной экономики, 
основанных на законах рынка, принципах возмездности и доходности 
и критериях сравнительной эффективности. Понятие «экономическая безопасность» получило дальнейшее развитие, а способы ее обеспечения вошли в число проблем, привлекающих самое пристальное 
внимание различных специалистов в сфере экономики, политики, 
международных отношений.

Организационные структуры, целенаправленно и системно за
щищающие национальную экономическую безопасность, начали 
формироваться только в ХХ в. Однако теоретическое осознание значимости проблемы защиты национальной экономической безопасности произошло почти за столетие до образования рузвельтовского 
Федерального комитета.

Выделим теоретические концепции национальной экономической 

безопасности — это все базовые экономические теории, раскрывающие сущность, содержание, виды экономической безопасности, 
понимание главных ее угроз и механизмов обеспечения, направлений 
эффективной экономической политики национального государства.

За последние полтора столетия сформировались три основных 

подхода экономистов-теоретиков к тому, что следует считать главной 
угрозой национальной экономической безопасности, и как с ней 
бороться (табл. 1.1):
1) камералистская концепция защиты внешнеэкономической без
опасности (с середины XIX в.);

2) кейнсианская концепция защиты от внутренних макроэкономи
ческих угроз (со второй трети ХХ в.);

3) институциональная концепция защиты от административных 

барьеров (с конца ХХ в.).

Т а б л и ц а  1 . 1

базовые концепции экономической безопасности1

Характеристики 

парадигм

Камералистская 

концепция

Кейнсианская 

концепция

Институциональная концепция

Время возникновения, 
основоположник концепции

1840-е гг., 
Фридрих Лист

1930-е гг., 
Джон М. Кейнс

1980-е гг., 
Эрнандо де Сото

Понимание главной 
угрозы национальной 
экономической безопасности

Конкуренция или иные 
действия иностранных 
государств

«Провалы» рынка — нестабильность экономического роста, безработица, 
инфляция

«Провалы» государства — административные барьеры, рентоискательство

Цель борьбы за национальную экономическую безопасность

Экономическая независимость

Экономическая и социальная стабильность

«Правление права», 
защита прав собственности

Методы борьбы за национальную экономическую безопасность

Протекционистская 
торговая политика

Государственное регулирование производства, 
занятости и денежного 
обращения

Снижение регистрационных процедур и 
платежей, борьба с 
бюрократизмом и 
коррупцией

1
В данном разделе использованы материалы из работы Ю.В. Латова «Российская теневая экономика в контексте национальной экономической 
безопасности» (TERRA ECONOMICUS. 2007. Т. 5. № 1. С. 16–27).