Теория государства и права

О. В. Старков, И. В. Упоров 

 
 

ТЕОРИЯ  

ГОСУДАРСТВА  

И ПРАВА 

 

Учебник 

Под общей редакцией  

доктора юридических наук, 
профессора О. В. Старкова 

4-е издание 

 
 

Москва 

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 

2018 

УДК 340.1(075.8) 
ББК 67.0я73 
 
C77 

Авторы: 

О. В. Старков — доктор юридических наук, профессор, главный 

редактор журнала ВАК России “Российский криминологический взгляд”, 
разделы: 1.6; 4.1; 6.6; 9.1; 14.1; 14.2; 15.3; 15.5; 16.1; 18.4; 19.1; 19.2; 19.3; 
19.5; 20.2; 20.4; 23.3; 23.6; 24.4; 25.4; 25.6; 27.3; 30.2; 30.3; словарь по 
теории государства и права. 

И. В. Упоров — кандидат юридических наук, доктор исторических 

наук, профессор, профессор Краснодарского университета МВД России, 
разделы: 2.2; 3; 4.4; 5; 6.1; 6.2; 6.3; 6.4; 6.5; 7.2; 7.3; 7.4; 8.3; 9.2; 9.3; 10.2; 
12.2; 12.3; 13.2; 13.4; 16.3; 16.4; 17.2; 21.2; 21.3; 22.1; 22.3; 22.4; 22.5; 22.6; 
23.4; 23.5; 26.1; 26.2; 28.2; 28.3; 31.1; 31.3; 31.4; 32.3. 

И. В. Упоров, О. В. Старков, разделы: 1.1; 1.2; 1.3; 1.4; 1.5; 2.1; 4.2; 4.3; 

7.1; 7.5; 7.6; 8.1; 8.2; 10.1; 10.3; 11.1; 11.2; 12.1; 13.1; 13.3; 15.1; 15.2; 15.4; 
16.2; 17.1; 17.3; 17.4; 18.1; 18.2; 18.3; 18.5; 19.4; 20.1; 20.3; 20.5; 21.1; 22.2; 
23.1; 23.2; 24.1; 24.2; 24.3; 25.1; 25.2; 25.3; 25.5; 26.3; 27.1; 27.2; 27.4; 28.1; 
28.4; 28.5; 29.1; 29.2; 29.3; 30.1; 31.2; 31.5; 32.1; 32.2. 

 

Старков О. В. 

Теория государства и права: Учебник / О. В. Старков, И. В. Упо
ров; под общ. ред. О. В. Старкова. — 4-е изд. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2018. – 372 с. 

 
ISBN 978-5-394-01395-9 
 
В учебнике раскрываются основные вопросы по всем темам предмета 

“Теория государства и права” в рамках учебных программ, используемых 
при подготовке юристов в высших учебных заведениях. Материал излагается 
в доходчивой форме, с выделением ключевых положений. Кроме того, ряд 
тем излагается с приведением различных точек зрения, чтобы студент сам 
мог выбрать наиболее подходящую и обосновать ее – это формирует его 
юридическое мышление. Для глубины усвоения материала дается этимологическое происхождение юридических терминов. Приводится словарь. 

Для студентов бакалавриата, преподавателей юридических вузов и факуль
тетов, сотрудников правоохранительных органов и государственных служащих. 
Будет полезно всем интересующимся юриспруденцией.  

 
 
ISBN 978-5-394-01395-9   
          © О. В. Старков, И. В. Упоров, 2011 

 
 
 
 
        © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2011 

С77 

Содержание

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………8
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ФУНКЦИИ,
СИСТЕМА ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА………………………10
1.1. Теория государства и права как наука…………………………………..10
1.2. Понятие и предмет теории государства и права………………………..13
1.3. Метод государства и права………………………………………….……14
1.4. Функции теории государства и права…………………………………...18
1.5. Теория государства и права как учебная дисциплина………………….20
1.6. Система теории государства и права………………………………….....21
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРИЗНАКИ
ГОСУДАРСТВА…………………………………………………………...…23
2.1. Понятие и определения государства……………………………………23
2.2. Признаки государства……………………………………………………26
ГЛАВА 3. ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА………………………30
3.1. Исторический процесс возникновения государства……………………30
3.2. Древнейшие государства…………………………………………………31
3.3. Разнообразие теорий образования государства………………………...33
3.4. Образование Российского государства………………………………….36
ГЛАВА 4. ФОРМА ГОСУДАРСТВА
…………………………………..37
4.1. Понятие формы государства……………………………………………..37
4.2. Формы государственного правления……………………………………37
4.3. Формы государственного устройства…………………………………...41
4.4. Формы политического (государственного) режима……………………44
ГЛАВА 5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА………………………………….47
5.1. Понятие функций государства, их виды, формы и методы
осуществления….……………………………………………………………...47
5.2. Внутренние функции государства……………………………………….50
5.3. Внешние функции государства……………………………………..……53
ГЛАВА 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА………………………………...54
6.1. Понятие механизма государства и направления его деятельности……54
6.2. Понятие и признаки государственного органа………………………….55

6.3. Виды (система) и назначение государственных органов………………56
6.4. Органы государства и органы местного самоуправления……………...60
6.5. Принципы деятельности органов государства и органов местного
самоуправления………………………………………………………………..63
6.6. Министерство финансов РФ как государственный орган……………...64
ГЛАВА 7. ИСТОРИЧЕСКИЕ ТИПЫ ГОСУДАРСТВА………………….67
7.1. Типы государства и его понятие…………………………………………67
7.2. Рабовладельческое государство…………………………………………72
7.3. Феодальное государство…………………………………………………72
7.4. Буржуазное государство…………………………………………………73
7.5. Социалистическое государство………………………………………….74
7.6. Особенности развития государства на современном этапе……………76
ГЛАВА 8. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКАЯ
СИСТЕМА ОБЩЕСТВА ……………………………………………………78
8.1. Понятие политики и ее роль в жизни общества………………………...78
8.2. Политическая система общества и ее виды……………………………..80
8.3. Государственная власть и место государства в политической
системе общества……………………………………………………………...82
ГЛАВА 9. ЛИЧНОСТЬ, ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО,
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО………………………………………………84
9.1. Понятие личности, общества и гражданского общества…………...…..84
9.2. Понятие и истоки правового государства ………………………………90
9.3. Признаки правового государства ……………………………………….92
ГЛАВА 10. ПОНЯТИЕ ПРАВА И ТИПЫ ПРАВОПОЗНАНИЯ………94
10.1. Понятие права……………………………………………………………94
10.2. Признаки права…………………………………………………………..95
10.3. Сущность права и типы правопознания………………………………..98
ГЛАВА 11. ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ПРАВА………………………100
11.1. Принципы права………………………………………………………..100
11.2. Функции права………………………………………………………….104
ГЛАВА 12. ЕСТЕСТВЕННОЕ И ПОЗИТИВНОЕ ПРАВО…………….107
12.1. Естественное право…………………………………………………….107
12.2. Позитивное право…………………………………………..…………..111
12.3. Проблемы взаимодействия естественного и позитивного права.......114
ГЛАВА 13. ИСТОКИ И ИСТОРИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ ПРАВА……117
13.1. Истоки права……………………………………………………………117
13.2. Древнейшие памятники права………………………………………...123
13.3. Развитие школ позитивного права……………………………………127

13.4. История естественного права…………………………………………129
ГЛАВА 14. ФИЗИЧЕСКИЕ, БИОЛОГИЧЕСКИЕ, ТЕХНИЧЕСКИЕ,
СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВО…………………………………….133
14.1. Физические, биологические, технические нормы и право…………..133
14.2. Социальные нормы и право…………………………………………...136
ГЛАВА 15. НОРМА ПРАВА………………………………………………147
15.1. Понятие нормы права……………………………………….…………147
15.2. Структура нормы права…………………………………..……………148
15.3. Последствия и парадоксы санкций……………………………………153
15.4. Виды правовых норм……………………………………………..……155
15.5. Норма права и правовое предписание………………………………...158
ГЛАВА 16. ИСТОЧНИКИ И ФОРМЫ ПРАВА………………………...160
16.1. Понятие источника права и их виды………………………………….160
16.2. Понятие и виды форм права …………………………………….…….162
16.3. Нормативные акты……………………………………………………..167
16.4. Действие нормативного акта во времени, пространстве
и по кругу лиц………………………………………………………………...170
ГЛАВА 17. СИСТЕМА ПРАВА И СИСТЕМАТИЗАЦИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА…………………………………………………...173
17.1. Понятие системы права…………………………………………..……173
17.2. Отрасли права……………………………………………………..……175
17.3. Критерии выделения отраслей права…………………………………178
17.4. Систематизация законодательства……………………………………179
ГЛАВА 18. ОСНОВНЫЕ ПРАВОВЫЕ СЕМЬИ (СИСТЕМЫ)
СОВРЕМЕННОСТИ………………………………………………………..182
18.1. Понятие и виды правовых систем……………………………….……182
18.2. Англосаксонская правовая система…………………………...………184
18.3. Романо-германская правовая система………………………………...187
18.4. Религиозные правовые семьи………………………………………….189
18.5. Социалистическая правовая система…………………………………191
ГЛАВА 19. РЕЛИГИОЗНОЕ И КОНФЕССИОНАЛЬНОЕ ПРАВО…194
19.1. Религиозные источники и формы права……………………………...194
19.2. Религиозное и конфессиональное право: сходство и различия …….197
19.3. Религиозная правовая политика в истории России ………………….199
19.4. Религиозная мусульманская правовая система………………………203
19.5. Религиозная иудаистская правовая система………………………….205
ГЛАВА 20. ПРАВОТВОРЧЕСТВО……………………………………….209
20.1. Понятие правотворчества и факторы, на него влияющие …….…….209

20.2. Субъекты и виды правотворчества………………………….………...211
20.3. Цели и принципы правотворчества…………………………………...213
20.4. Материальное содержание и процесс, этапы правотворчества……..215
20.5. Законодательный процесс……………………………………………..218
ГЛАВА 21. ОБЪЕКТИВНОЕ И СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО…………222
21.1. Особенности выделения объективного и субъективного права…….222
21.2. Объективное право………………………….......……………………..223
21.3. Субъективное право……………………………………………………224
ГЛАВА 22. ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА…227
22.1. Правовой статус личности………………………………..……………227
22.2. Правовая база прав и свобод человека и гражданина………………..228
22.3. Классификация прав и свобод…………………………………………230
22.4. Гарантии прав и свобод человека и гражданина……………………..231
22.5. Ограничение прав и свобод……………………………………………232
22.6. Правовые обязанности…………………………………………………233
ГЛАВА 23. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА………………………………………234
23.1. Понятие и формы реализации права………………………………….234
23.2. Соблюдение, исполнение и использование права…………………...235
23.3. Публичное и частное право, их реализация …………………………237
23.4. Применение права и правоприменительный акт…………………….239
23.5. Пробелы в праве и действие права по аналогии……………………..242
23.6. Методы обеспечения реализации права………………………………244
ГЛАВА 24.ТОЛКОВАНИЕ ПРАВА………………………………………248
24.1. Понятие, структура, этапы толкования права………………………..248
24.2. Виды толкования права……………………………….……………….252
24.3. Способы толкования права……………………………………………254
24.4. Конституционное толкование…………………………………………257
ГЛАВА 25. ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ………………………………..262
25.1. Понятие правоотношения…………………….………………………..262
25.2. Виды правоотношения и его структура………………………………263
25.3. Субъекты, объекты и предметы правоотношения………….………..265
25.4. Методы правоотношения……………………………………………...270
25.5. Содержание правоотношения…………………………………………271
25.6. Стадии правоотношения……………………………………………….273
ГЛАВА 26. ЮРИДИЧЕСКИЕ ФАКТЫ………………………………….275
26.1. Понятие юридического факта…………………………………………275
26.2. Виды юридических фактов……………………………………………276
26.3. Установление юридических фактов…………………………..………279

ГЛАВА 27. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА………..281
27.1. Понятие правосознания, его структура и функции……………….281
27.2. Виды правосознания…………………………………………………...283
27.3. Культура и право……………………………………………………….286
27.4. Правовая культура: понятие и содержание…………………………..289
ГЛАВА 28. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ…..……291
28.1. Понятие и цель механизма правового регулирования……………….291
28.2. Структура механизма правового регулирования………….…………291
28.3. Способы, методы и типы правового регулирования……...…………294
28.4. Правовое регулирование и правовое воздействие………….………..297
28.5. Проблемы эффективности правового регулирования…….…………299
ГЛАВА 29. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ И ЕГО
СТИМУЛИРОВАНИЕ………………………………………………….….300
29.1. Понятие и признаки правомерного поведения………….……………300
29.2. Виды правомерного поведения………………………………………..302
29.3. Стимулирование правомерного поведения……………..……………303
ГЛАВА 30. ПРАВОНАРУШЕНИЯ И ИХ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ…….305
30.1. Правонарушение: понятие, структура, виды; правонарушающее
поведение, правонарушаемость……………………………………………..305
30.2. Причины и условия правонарушений……………………...…………312
30.3. Профилактика правонарушений………………………………………317
ГЛАВА 31. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ………………...320
31.1. Понятие юридической ответственности……………………………...320
31.2. Цели и признаки юридической ответственности…………………….320
31.3. Функции и принципы юридической ответственности………………322
31.4. Основание юридической ответственности и обстоятельства,
ее исключающие……………………………………………………………...323
31.5. Виды юридической ответственности…………………………………325
ГЛАВА 32. ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК……….……………..328
32.1. Понятие законности……………………...…………………………….328
32.2. Принципы и гарантии законности……………….……………………330
32.3. Понятие правопорядка…………………………………………………332
СЛОВАРЬ ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ………………...334

Введение 
 
Представляем третье издание данного учебника. Он во многом 
не похож на предшествующие, выдержавшие тираж в 30 000 экз. и 
уже реализованные. В частности, существенные изменения были 
внесены профессором О. В. Старковым, в том числе им была написана новая лекция “Религиозное и конфессиональное право”. Помимо этого многие темы были изменены, переформулированы, поиному скомплектованы, по ряду аспектов находит отражение сложное и весьма противоречивое состояние современного российского 
общества и государства, при этом некоторые оценки носят полемический характер, что представляется оправданным, учитывая, что 
студенты уже с первого курса должны определять свою гражданскую позицию.  
Необходимость обновления учебного курса обусловлена и методическими соображениями. Дело в том, что, как показывает опыт 
преподавания курса “Теории государства и права” в юридических 
вузах, студенты не без труда усваивают учебный материал. Это объясняется различными причинами. Среди них можно назвать, в частности, неподготовленность аудитории к восприятию новых для нее 
государственно-правовых категорий. Еще одна причина заключается 
в том, что, с одной стороны, предлагаемые учебники по теории государства и права, а это, как правило, “толстые” книги, для первокурсника достаточно объемны и сложны. С другой стороны, издающиеся схемы и таблицы, призванные помочь обучаемому, напротив, 
слишком упрощены и не позволяют заглянуть вглубь того или иного 
вопроса. В настоящем учебном курсе авторы попытались найти золотую середину и дать возможность читателям быстро сориентироваться по всем основным темам теории государства и права.  

С этой целью формулируются ключевые определения понятий, 
при этом, как правило, отражаются и иные взгляды, встречающиеся 
в юридической литературе, на их содержание, что позволяет студентам не зацикливаться на какой-то одной точке зрения, а выбрать 
наиболее подходящую или попытаться сформулировать свою собственную позицию. Такой подход позволяет целенаправленно воздействовать и формировать юридическое мышление студента уже на 
первом курсе, а на последнем, при подготовке к государственному 
экзамену, проверить, насколько оно действенно. Важно и то, что 
учебный курс сопровождается краткими пояснениями дискуссионных вопросов, которые довольно характерны для теории государства 
и права и науки. Материал излагается в справочно-системном виде, 
и читатель без труда может обратиться к любой теме и получить необходимые сведения. Следует подчеркнуть, что предлагаемый курс 
ни в коей мере не заменяет учебные лекции, учебники и другую 
учебную литературу, не говоря уже о научной. Работа предназначена прежде всего для того, чтобы заложить у обучаемых фундамент 
знаний и юридических навыков по теории государства и права и на 
этой основе в дальнейшем расширять и углублять их.  
Учебный процесс также показывает, что существенные затруднения у студентов вызывают применение теоретических знаний на 
практике и демонстрация их посредством приведения конкретных 
примеров действия того или иного правового института на семинарах и экзаменах. Как нам представляется, это во многом объясняется 
тем, что многие учебники недостаточно наглядны. Поэтому авторы 
данному аспекту придают большое значение. Кроме того, в книге 
приводится словарь терминов. Эти материалы будут весьма полезны 
прежде всего студентам заочной и ускоренной формы обучения. 
Данный учебный курс будет весьма полезен бакалаврам и студентам 
при подготовке к семинарам и экзаменам. 
 
 

Глава 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ,  
МЕТОД, ФУНКЦИИ, СИСТЕМА  
ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА  
И ПРАВА 
 
1.1. Теория государства и права как наука 
 
Принято все науки условно подразделять на естественные и 
общественные. 
К естественным относятся: биология, физика, математика, астрономия, химия, география и т. д. К общественным — философия, 
политология, социология, правоведение и т. д. 
Данное подразделение основано на особенностях предмета изучения: для естественных наук таковым является материальный мир, 
а для общественных — общество, социум, социальные отношения. 
Правоведение, в свою очередь, подразделяется на более узкие 
науки, среди которых теория государства и права, конституционное 
(государственное) право, гражданское право, уголовное право и т. д. 
Теория государства и права, таким образом, есть разновидность 
общественных наук. И это вполне понятно, ведь и государство, и 
право представляют собой общественные явления, или, как часто 
называется в науке, социальные институты, возникшие и развивающиеся в результате появления человеческого сообщества, т. е. социальных отношений. 
Как отдельная наука теория государства и права появилась в 
начале XIX в. В России она получает достаточно активное развитие 
со второй половины XIX в. Начиная с того времени стали публиковаться специальные работы теоретико-правового характера. Среди