Региональная экономика и управление территориальным развитием

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2019

М. П. Буров

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 
И УПРАВЛЕНИЕ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ 
РАЗВИТИЕМ

Учебник

2-е издание

Рекомендовано 
федеральным государственным автономным учреждением
«Федеральный институт развития образования» (ФГАУ «ФИРО»)
в качестве учебника для использования в учебном процессе 
образовательных учреждений, реализующих программы ВО 
по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное 
управление», «Экономика», «Менеджмент» 
(уровень магистратуры)

Регистрационный номер рецензии 212 от 27 июня 2016 г.

Серия «Учебные издания для магистров»

УДК 332.1
ББК 65
Б91

Буров М. П.
Региональная экономика и управление территориальным 
развитием: Учебник для магистров / М. П. Буров. — 2-е изд. — 
М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2019. — 
446 с.

ISBN 978-5-394-03303-2

В учебнике, подготовленном в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования, рассматриваются теория и практика региональной экономики 
и управления территориальным развитием. Особое внимание уделено таким относительно новым по содержанию темам с современными подходами, как проблемы регионального экономического роста и 
социально-экономического развития, закономерности и принципы формирования межрегиональных экономических связей в региональной системе, оценка эффективности межрегиональных отношений, управление развитием конкурентных преимуществ регионов, технологии 
стратегического планирования в регионах, проблемы развития особых 
экономических зон и др.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по 
направлениям подготовки «Экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», аспирантов, преподавателей экономических вузов и факультетов, научных работников и практических 
специалистов в сфере региональной экономики и управления территориальным развитием.

Б91

ISBN 978-5-394-03303-2 
© Буров М. П., 2017
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2017

Автор:
М. П. Буров — доктор экономических наук, профессор.
Рецензенты:
П. И. Бурак — доктор экономических наук, профессор, вице-президент РАЕН, действительный член РАЕН, директор Института региональных экономических исследований.
С. Ю. Глазьев — доктор экономических наук, профессор, академик РАН, заведующий кафедрой экономической политики и экономических измерений Института инновационного управления экономикой Государственного университета управления.
П. Ф. Лойко — доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, 
действительный член РАЕН, заслуженный деятель науки РФ, профессор-консультант 
Учебно-научного центра «Земля» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
В. А. Михайлов — заведующий кафедрой национальных и федеративных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор, член Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, заслуженный деятель науки РФ.

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Раздел I. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Глава 1. Теоретические основы региональной экономики 
и управления территориальным развитием  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1.1. Предмет, объект и методы исследования региона 
как объекта хозяйствования и управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1.2. Понятие “экономическое пространство”. 
Цели и задачи пространственного развития современной 
российской экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

1.3. Этапы развития отечественных региональных 
исследований. Зарубежные теории размещения 
производства. Современные исследования 
в региональной науке  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

1.4. Регион и экономическое районирование. 
Порядок объединения субъектов Российской Федерации  . . . . 53

1.5. Типология российских регионов. 
Типы проблемных регионов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Глава 2. Территориальная (пространственная) организация 
общества. Размещение производительных сил . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

2.1. Сущность территориальной (пространственной) 
организации общества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

2.2. Природно-ресурсный потенциал России, 
его рациональное использование и роль 
в развитии регионов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

2.3. Производительные силы и механизмы 
их размещения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

2.4. Межрегиональные связи. Взаимодействие 
российских регионов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

2.5. Региональный хозяйственный комплекс.
Специализация и комплексное развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

2.6. Система региональных рынков и проблемы 
ее формирования. Конкурентная среда 
и инфраструктура региональных рынков  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

Глава 3. Региональный экономический рост 
и социально-экономическое развитие   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

3.1. Понятие экономического роста и социальноэкономического  развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

3.2. Измерители темпов и масштабов экономического 
роста  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

3.3. Источники экономического роста  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

3.4. Модели темпов роста и экономического равновесия. . . . 170

3.5. Измерители макроэкономических циклов . . . . . . . . . . . . . . 179

Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Глава 4. Монополии в региональной экономике  . . . . . . . . . . . . . . . 184

4.1. Региональный монополизм и тенденции его 
развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

4.2. Электроэнергетика как монополизирующий фактор 
развития экономики страны и регионов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

4.3. Измерение позиций естественных монополий 
в экономическом пространстве страны и ее регионов . . . . . . 192

4.4. Влияние регионального монополизма 
на эффективность экономики регионов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

4.5. Современные проблемы и механизмы 
взаимодействия естественных монополий 
с субъектами региональной экономики   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Раздел II. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ 
РАЗВИТИЕМ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

Глава 5. Государственное регулирование 
территориального развития  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
5.1. Сущность государственного регулирования 
социально-экономического развития регионов . . . . . . . . . . . . . 201
 5.2. Комплексное социально-экономическое 
прогнозирование и планирование — важнейшее 
направление государственного регулирования 
развития регионов. Региональное стратегическое 
планирование   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
5.3. Региональные финансы и бюджетно-налоговая 
система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
5.4. Предпринимательство в системе регионального 
хозяйства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
5.5. Межрегиональные экономические связи 
как объект регулирования   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
5.6. Методы регулирования 
межрегиональных экономических связей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Глава 6. Государственная региональная политика . . . . . . . . . . . . 262
6.1. Основы региональной политики Российской 
Федерации. Виды региональной политики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
6.2. Зарубежный опыт проведения региональной 
политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
6.3. Свободные (особые) экономические зоны 
как инструмент региональной политики и инновационного 
развития территорий. Международный опыт. . . . . . . . . . . . . . . 284
6.4. Российский опыт создания и продвижения 
особых экономических зон   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Глава 7. Организация управления развитием регионов  . . . . . . . 330
7.1. Сущность и цели регионального управления. 
Собственность как экономическая основа управления 
экономикой региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

7.2. Инструменты, механизмы и технологии управления 
экономикой региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

7.3. Целевые комплексные программы и приоритетные 
национальные проекты как методы управления 
устойчивым развитием регионов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

7.4. Конкурентоспособность регионов и управление 
развитием их конкурентных преимуществ . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

7.5. Кластерный подход в управлении 
территориальным развитием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

7.6. Управление региональными рынками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

7.7. Система риск-менеджмента в региональной 
экономике и управлении территориальным развитием  . . . . 401
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Концепция модернизации действующей 
системы управления национальной и региональными 
экономиками   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436

ЛИТЕРАТУРА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

Светлой памяти моих родителей 
Петра Мефодьевича Бурова и 
Людмилы Евгеньевны Буровой
 п о с в я щ а ю

ПРЕДИСЛОВИЕ

Социально-экономическое развитие Российской Федерации является одним из центральных вопросов государственной 
политики, поскольку от эффективности решения этой задачи 
зависит обеспечение территориальной целостности, социальноэкономической стабильности и безопасности государства. Реализация приоритетов социально-экономического развития страны, 
намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2016 год и других программных выступлениях главы государства, возможна 
только в условиях целенаправленных скоординированных действий органов власти всех уровней. Это подразумевает более широкое использование механизмов государственной региональной 
политики, стратегического планирования и пространственного развития. 
Особенность осуществляемых в стране преобразований заключается в том, что они должны формироваться и осуществляться, как правило, в местах расселения и проживания населения, на пространстве жизнедеятельности социума, создавая 
условия для органического объединения региональной экономики 
с национальной хозяйственной системой. Управление развитием 
этих систем должно быть взаимно скоординировано, сбалансировано и органически взаимосвязано между собой по срокам, целям, 
имеющимся возможностям, ресурсам, достигнутым результатам. 
Действующие в стране механизмы управления национальной, региональными экономиками и местным хозяйством не соответствуют этим требованиям. Так, на уровне федерального центра это проявляется в строгой зависимости темпов и пропорций 
социально-экономического развития страны от конъюнктуры мировых цен на энергоресурсы, курсов доллара и евро, складывающейся геополитической ситуации и т. п. На региональном уровне 

уже на протяжении более двух с лишним десятилетий ежегодно 
отмечается несбалансированность финансовой системы государства с доходами и расходами субъектов Федерации. На муниципальных и местных уровнях управления ощущается постоянная 
нехватка ресурсов для выполнения муниципалитетами и местными органами конституционных обязанностей и закрепленных за 
ними мандатов. 
Для сглаживания диспропорций развития регионов в настоящее время создан ряд механизмов эффективной государственной 
региональной политики и рационального размещения производительных сил (создание особых экономических зон, формирование территорий опережающего развития). Однако принимаемые меры зачастую являются несистемными и фрагментарными, 
а их реализация во многих аспектах носит формальный характер. 
В настоящее время основы регионального развития определяются “Основными положениями региональной политики в 
Российской Федерации”, утвержденными Указом Президента 
Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 и Концепцией 
долгосрочного социально-экономического развития Российской 
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. 
№ 1662-р. Эти документы явно устарели и не соответствуют требованиям времени. Сегодня необходимо ускорить разработку и 
принятие основ государственной политики регионального развития России как минимум на период до 2030 года [31].

 Президент Российской Федерации В. В. Путин одобрил 22 апреля 2016 г. предложение премьер-министра России Д. А. Медведева о реформе государственного управления и создании специальной комиссии, которая займется подготовкой программ 
социально-экономического развития и координации стратегических параметров социально-экономического развития России, 
оптимизацией системы министерств и подведомственных учреждений, развитием информационных технологий, определением 
ключевых показателей эффективности и т. д. [130].

В наше время экономика страны и регионов сильно монополизирована. Процесс монополизации общественного производства 
имеет длительную историю, в течение которой цели и формы монопольных образований эволюционировали от простейших, свя

занных с увеличением масштабов производства выпускаемой продукции и услуг на конкретных предприятиях, до высших, нацеленных на трансформацию сфер деятельности, связанных с расширением присутствия монопольных предприятий и объединений на региональных, национальном и мировом рынках соответствующих видов товаров и услуг. Особенно усиливаются позиции 
естественных монополий, что свидетельствует о недостаточной эффективности действующих механизмов антимонопольного регулирования экономики в большинстве секторов и по существу на всех уровнях управления. Под предлогом совершенствования этих механизмов на федеральном, региональных и местных 
уровнях управления продолжают создаваться и развиваться новые формы, инструменты и модели, способствующие все более 
сильному проявлению авторитаризма в экономике, а это процесс 
торможения социально-экономического развития. Монополизм 
на данном этапе развития страны и ее регионов характеризуется 
весьма разнообразными, а порой непредсказуемыми методами и 
моделями распространения, включая коррупцию, нелегальную и 
другие виды противоправной деятельности, нецелевое использование средств, охватывая банковскую сферу, рыболовство, строительство жилых домов и гаражей, рынки, медицину и т. п. Сложившаяся структура естественных монополий была сформирована в основном инфраструктурными отраслями экономики (электроэнергетикой, железнодорожным транспортом, нефтяной и газовой промышленностью и т. п.). Особенностью управления этими 
структурами является недостаточная встроенность механизмов 
и методов управления ими в систему государственного управления и национального счетоводства. 
В действующей системе государственного управления естественными монополиями недостаточно учитываются особенности 
земельно-имущественных отношений, присущие этой форме организации общественного производства, характеризуемой в качестве 
технологического ресурса и в качестве товара. Использование 
земли как технологического ресурса в производстве подразумевает 
рациональную эксплуатацию народно-хозяйственных параметров 
земельного фонда, обеспечивающую соединение общественных и 
частных интересов в вопросе достижения эффективности функционирования хозяйственной системы, ориентированной на исполь

зование земельных ресурсов для воспроизводства проживающего 
здесь населения. Использование земли как товара в социальноэкономических отношениях подразумевает, что земля, приобретая рыночную стоимость, становится движущей силой экономики 
и универсальным производственным фактором, основополагающим объектом развития системы общественно-хозяйственных и 
воспроизводственно-демографических отношений в стране. Эти 
и другие особенности экономических отношений порождают различные виды земельной ренты, которая изымается через систему платности землепользования, что позволяет перевести землю в сферы воспроизводства, социальных и рыночных ориентиров. Все это обусловливает необходимость создания эффективной 
системы государственного управления земельными ресурсами. 
Переход к постиндустриальному обществу (обществу исследований и знаний) не может и не должен происходить в отрыве от 
пространства жизнедеятельности социума без учета масштабов, 
времени, особенностей его организации и условий использования. 
История развития человечества и всего живого на Земле во все 
времена была связана с борьбой за пространство — базис жизнедеятельности и воспроизводства населения. В течение столетий 
огромные пространства России от Балтики до Тихого океана являлись символом величия страны. 
Экономическое пространство всегда играло важную роль в 
развитии России. Его размеры, как и рациональное использование, определяли и будут определять политическое, национальное, демографическое, социальное и экономическое своеобразие 
российского государства. В условиях освоенности большей части мировой поверхности, пригодной для проживания, экономическое пространство Российской Федерации становится фактором, который может сыграть как глубоко положительную роль в 
социально-экономическом развитии России и ее регионов, так и 
не менее отрицательную роль при формальном его использовании. 
Именно поэтому научно обоснованное управление экономическим 
пространством, постоянный анализ тенденций его развития, всестороннее исследование теоретических, методологических и методических аспектов его управляемого развития не только становится региональной и общероссийской проблемой, но и приобретает возрастающее геополитическое значение.

Современное геополитическое положение России является 
уникальным. Ее пространство, находясь на торговых путях между интенсивно интегрирующейся Европой и бурно развивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона, в ближайшие 
годы объективно выдвигается в один из центров мировой хозяйственной жизни. Территория России является местом для создания так называемых международных и транспортных коридоров, 
определяющим возможность и интенсивность экономических связей между отдельными частями и элементами пространства. Наряду с этим пространство нашей страны все более действенно и 
ощутимо выступает геостратегическим фактором и ресурсом сохранения устойчивого и нормального состояния природной среды, 
поддержания экологического равновесия во многих регионах мира. 
Таким образом, усиливается необходимость, расширяются 
возможности объединения ориентиров стран при осуществлении 
больших проектов, начинает складываться общемировое экономическое, финансовое, информационное, транспортное, телекоммуникационное пространство. Это обусловлено рядом факторов 
и условий управления:
1) когда научные знания, информация, интеллект превращаются в важнейший самостоятельный ресурс и фактор производства;
2) экономический рост и социально-экономическое развитие 
сопровождаются усилением приоритетного значения;
3) главной компонентой перемен в общественном производстве становится его гуманизация, выражающаяся, с одной стороны, в коренном изменении роли человека, а с другой — в переориентации производства на удовлетворение его потребностей, т. е. 
конечный продукт начинает расти быстрее промежуточного, обрабатывающая промышленность — быстрее добывающей;
4) экологизация всех сторон общественной жизни как необходимое условие выживания человечества, сохранения жизни на 
Земле и др.
С учетом изложенного одной из важнейших задач, стоящих 
перед автором данной работы, являлась необходимость обоснования новых подходов к объекту и субъектам управления региональными хозяйственными системами, а также уточнение и конкретизация предмета региональной экономики и управления террито

риальным развитием, показав его отличие не только от аналогичных дисциплин других стран применительно к историческим, социальным, пространственно-географическим, демографическим, 
природно-ресурсным и другим особенностям нашей страны и ее 
региональным звеньям. Это обусловлено также современным этапом перестройки образовательной системы и внедрением инноваций в учебно-образовательный процесс. 
За последние 50 лет население планеты увеличилось в 2,5 раза. 
Ожидается, что в ближайшее десятилетие оно превысит 9 млрд 
человек. При этом возрастет количество стран (включая Россию), 
оказавшихся в состоянии депопуляции. Их число достигнет четырех десятков (включая даже Китай). Быстро растут потребление 
энергоресурсов и выбросы парниковых газов, хищнически вырубаются леса (“зеленые легкие планеты”), увеличивается число 
экологических и технологических катастроф, террористических 
угроз, ведется череда кровавых войн за передел и доступ к ресурсам. Фактически идет истребление природных ресурсов и наступает ресурсный коллапс. Человечество стоит у порога предкризисного состояния своего развития. Если общее количество кислорода, 
которое было потреблено всей цивилизацией до нашего времени, 
составляет 200 млрд т, то мы это же количество кислорода истребили за 50 лет. Причина кризиса — в противоречии, антагонизме 
между природой и созданной человеком техносферой [104]. 
Лидерство сегодня обеспечивается технологическим превосходством, рождением новой высокотехнологичной национальной 
экономики. Россия — единственная страна, которая имеет полный атомный цикл, а вся исследовательская мировая база создавалась и выросла именно из атомного проекта: атомное оружие, 
бомбы, подводные лодки, атомный ледокол, ракеты, компьютеры, 
вычислительная математика, суперкомпьютеры, ядерная медицина, изотопы, ускорители, нейтронные реакторы, десятки индустрий и т. д. И надо признать, что все это делалось для того, чтобы 
выжить. В тяжелейших условиях Великой Отечественной войны никто не говорил об экономических выгодах и инновациях. Но 
когда мы отвечаем на стратегически важный вызов, мы взрываем цивилизацию на многие десятилетия, меняем ее облик и создаем принципиально новый технологический уклад. Новый стратегический приоритет научно-технологического развития — это 

интеграция наук и освоение технологии результатов междисциплинарных исследований. 
Стратегический приоритет дальнейшего развития России, 
чтобы выйти из кризиса, с которым мы столкнулись сегодня, — 
это создание преимущественно новейшей технологической базы 
природоподобных технологий. 
Объявив курс на трансформацию экономических отношений, 
передел собственности, либерализацию внешнеэкономической деятельности, начав демократические преобразования всех сторон 
жизни общества, государство обязательно должно было поставить 
вопрос о необходимости исследований, определяющих допустимые уровни, скорость и продолжительность этих процессов, масштабы, темпы и пропорции их распространения. 
Незавершенность экономических реформ, отсутствие последовательной долгосрочной социально-экономической стратегии, 
государственной региональной политики, а также эффективной 
социальной и национальной политики привели к тому, что основные социальные и национальные индикаторы в условиях кризиса значительно снизились. Мы недостаточно занимаемся национальной идентификацией. При этом крайне низкой в России остается доля самодостаточного населения, наблюдается увеличение 
относительной и сохранение абсолютной бедности при уменьшении общей численности населения, расширяется сфера рентоориентированного присвоения не создаваемых, а перераспределяемых ценностей, что не позволяет адаптировать основные отрасли 
социальной сферы к рыночной экономике и обеспечить принятые 
в мировой практике нормы социальной защищенности человека.
В своей повседневной работе необходимо постоянно помнить, 
что в России проживают представители 193 национальностей, говорящие почти на 300 языках и диалектах. В то же время в мире 
существует более 7000 языков, из них половина не имеет алфавита. 
В “Рейтинге регионов по качеству жизни — 2015”, проведенном агентством “РИА Рейтинг”, первые позиции сохраняют Москва и Санкт-Петербург. За ними следуют Московская область, 
Республика Татарстан, Краснодарский край, Белгородская область, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Воронежская, Липецкая и Свердловская области. В замыкающей рейтинг 
десятке регионов находятся Курганская область, Еврейская ав

тономная область, Забайкальский край, Республика Ингушетия, 
Чукотский автономный округ, Республика Калмыкия, Республика Алтай, Республика Тыва и Карачаево-Черкесская Республика.
Примерно у 40 регионов объем государственного долга превышает 50 % доходов консолидируемого бюджета без учета безвозмездных поступлений. Государственный долг регионов продолжает расти и на 1 марта 2016 г. составил 2,4 трлн руб. при общем объеме годовых расходов регионов на уровне 10 трлн руб. 
[131]. Попытки Правительства Российской Федерации повлиять 
на структуру государственного долга регионов, включая нормативное регулирование, не приносят существенных результатов. 
Непростая экономическая ситуация продолжает вносить свои 
коррективы в бюджетные программы регионов, вынуждая искать 
внешние источники финансирования своих проектов и социальных обязательств. По итогам 2016 г. уровень долговой нагрузки может вырасти на 35–40 % по отношению к 2015 г. Валютные долги 
продолжают “душить” бюджеты Орловской, Оренбургской, Магаданской областей и Камчатского края. Бюджет развития регионов 
России в 2016 г. также будет снижаться и может составить 2–3,5 %. 
В сфере стратегического планирования развития регионов 
России много нерешенных проблем. К сожалению, практически не 
делается серьезных попыток поставить процесс стратегического 
территориального социально-экономического планирования на научную основу: связать его со стратегическим финансовым планированием, вписать в систему стратегического территориального 
управления социально-экономическим развитием России. 
В процессе обоснования путей пространственной интеграции 
региональных экономических систем на основе развития внутренней и внешней торговли, межрегиональной миграции населения, 
движения капиталов, развития НИОКР важно выявить степень 
влияния соответствующих факторов на состояние, тенденции и 
темпы развития региональных экономик и их пространственноинтеграционных образований. Это необходимо потому, что регионализация и пространственная интеграция национальных хозяйств как факторы социального прогресса хотя и многообразны, 
но отнюдь не бесконечны, ибо их пределы в экономическом смысле предопределены размерами внешней торговли и емкостью национальных рынков товаров, услуг, труда и капитала.