Региональная экономика и управление территориальным развитием

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2019

М. П. Буров

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 
И УПРАВЛЕНИЕ 
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ 
РАЗВИТИЕМ

Учебник

2-е издание

Рекомендовано 
федеральным государственным автономным учреждением
«Федеральный институт развития образования» (ФГАУ «ФИРО»)
в качестве учебника для использования в учебном процессе 
образовательных учреждений, реализующих программы ВО 
по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное 
управление», «Экономика», «Менеджмент» 
(уровень магистратуры)

Регистрационный номер рецензии 212 от 27 июня 2016 г.

Серия «Учебные издания для магистров»

УДК 332.1
ББК 65
Б91

Буров М. П.
Региональная экономика и управление территориальным 
развитием: Учебник для магистров / М. П. Буров. — 2-е изд. — 
М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2019. — 
446 с.

ISBN 978-5-394-03303-2

В учебнике, подготовленном в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования, рассматриваются теория и практика региональной экономики 
и управления территориальным развитием. Особое внимание уделено таким относительно новым по содержанию темам с современными подходами, как проблемы регионального экономического роста и 
социально-экономического развития, закономерности и принципы формирования межрегиональных экономических связей в региональной системе, оценка эффективности межрегиональных отношений, управление развитием конкурентных преимуществ регионов, технологии 
стратегического планирования в регионах, проблемы развития особых 
экономических зон и др.
Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по 
направлениям подготовки «Экономика», «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент», аспирантов, преподавателей экономических вузов и факультетов, научных работников и практических 
специалистов в сфере региональной экономики и управления территориальным развитием.

Б91

ISBN 978-5-394-03303-2 
© Буров М. П., 2017
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2017

Автор:
М. П. Буров — доктор экономических наук, профессор.
Рецензенты:
П. И. Бурак — доктор экономических наук, профессор, вице-президент РАЕН, действительный член РАЕН, директор Института региональных экономических исследований.
С. Ю. Глазьев — доктор экономических наук, профессор, академик РАН, заведующий кафедрой экономической политики и экономических измерений Института инновационного управления экономикой Государственного университета управления.
П. Ф. Лойко — доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, 
действительный член РАЕН, заслуженный деятель науки РФ, профессор-консультант 
Учебно-научного центра «Земля» Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
В. А. Михайлов — заведующий кафедрой национальных и федеративных отношений Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор, член Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, заслуженный деятель науки РФ.

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

Раздел I. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

Глава 1. Теоретические основы региональной экономики 
и управления территориальным развитием  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1.1. Предмет, объект и методы исследования региона 
как объекта хозяйствования и управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

1.2. Понятие “экономическое пространство”. 
Цели и задачи пространственного развития современной 
российской экономики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

1.3. Этапы развития отечественных региональных 
исследований. Зарубежные теории размещения 
производства. Современные исследования 
в региональной науке  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

1.4. Регион и экономическое районирование. 
Порядок объединения субъектов Российской Федерации  . . . . 53

1.5. Типология российских регионов. 
Типы проблемных регионов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Глава 2. Территориальная (пространственная) организация 
общества. Размещение производительных сил . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

2.1. Сущность территориальной (пространственной) 
организации общества  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

2.2. Природно-ресурсный потенциал России, 
его рациональное использование и роль 
в развитии регионов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

2.3. Производительные силы и механизмы 
их размещения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

2.4. Межрегиональные связи. Взаимодействие 
российских регионов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

2.5. Региональный хозяйственный комплекс.
Специализация и комплексное развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

2.6. Система региональных рынков и проблемы 
ее формирования. Конкурентная среда 
и инфраструктура региональных рынков  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

Глава 3. Региональный экономический рост 
и социально-экономическое развитие   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

3.1. Понятие экономического роста и социальноэкономического  развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

3.2. Измерители темпов и масштабов экономического 
роста  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165

3.3. Источники экономического роста  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

3.4. Модели темпов роста и экономического равновесия. . . . 170

3.5. Измерители макроэкономических циклов . . . . . . . . . . . . . . 179

Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Глава 4. Монополии в региональной экономике  . . . . . . . . . . . . . . . 184

4.1. Региональный монополизм и тенденции его 
развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

4.2. Электроэнергетика как монополизирующий фактор 
развития экономики страны и регионов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

4.3. Измерение позиций естественных монополий 
в экономическом пространстве страны и ее регионов . . . . . . 192

4.4. Влияние регионального монополизма 
на эффективность экономики регионов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

4.5. Современные проблемы и механизмы 
взаимодействия естественных монополий 
с субъектами региональной экономики   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198

Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Раздел II. УПРАВЛЕНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ 
РАЗВИТИЕМ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

Глава 5. Государственное регулирование 
территориального развития  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
5.1. Сущность государственного регулирования 
социально-экономического развития регионов . . . . . . . . . . . . . 201
 5.2. Комплексное социально-экономическое 
прогнозирование и планирование — важнейшее 
направление государственного регулирования 
развития регионов. Региональное стратегическое 
планирование   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205
5.3. Региональные финансы и бюджетно-налоговая 
система . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
5.4. Предпринимательство в системе регионального 
хозяйства  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
5.5. Межрегиональные экономические связи 
как объект регулирования   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 238
5.6. Методы регулирования 
межрегиональных экономических связей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
Глава 6. Государственная региональная политика . . . . . . . . . . . . 262
6.1. Основы региональной политики Российской 
Федерации. Виды региональной политики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
6.2. Зарубежный опыт проведения региональной 
политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
6.3. Свободные (особые) экономические зоны 
как инструмент региональной политики и инновационного 
развития территорий. Международный опыт. . . . . . . . . . . . . . . 284
6.4. Российский опыт создания и продвижения 
особых экономических зон   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 306
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329
Глава 7. Организация управления развитием регионов  . . . . . . . 330
7.1. Сущность и цели регионального управления. 
Собственность как экономическая основа управления 
экономикой региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330

7.2. Инструменты, механизмы и технологии управления 
экономикой региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

7.3. Целевые комплексные программы и приоритетные 
национальные проекты как методы управления 
устойчивым развитием регионов   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

7.4. Конкурентоспособность регионов и управление 
развитием их конкурентных преимуществ . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

7.5. Кластерный подход в управлении 
территориальным развитием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 386

7.6. Управление региональными рынками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 395

7.7. Система риск-менеджмента в региональной 
экономике и управлении территориальным развитием  . . . . 401
Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Концепция модернизации действующей 
системы управления национальной и региональными 
экономиками   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419

Вопросы для самопроверки . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 436

ЛИТЕРАТУРА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 437

Светлой памяти моих родителей 
Петра Мефодьевича Бурова и 
Людмилы Евгеньевны Буровой
 п о с в я щ а ю

ПРЕДИСЛОВИЕ

Социально-экономическое развитие Российской Федерации является одним из центральных вопросов государственной 
политики, поскольку от эффективности решения этой задачи 
зависит обеспечение территориальной целостности, социальноэкономической стабильности и безопасности государства. Реализация приоритетов социально-экономического развития страны, 
намеченных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2016 год и других программных выступлениях главы государства, возможна 
только в условиях целенаправленных скоординированных действий органов власти всех уровней. Это подразумевает более широкое использование механизмов государственной региональной 
политики, стратегического планирования и пространственного развития. 
Особенность осуществляемых в стране преобразований заключается в том, что они должны формироваться и осуществляться, как правило, в местах расселения и проживания населения, на пространстве жизнедеятельности социума, создавая 
условия для органического объединения региональной экономики 
с национальной хозяйственной системой. Управление развитием 
этих систем должно быть взаимно скоординировано, сбалансировано и органически взаимосвязано между собой по срокам, целям, 
имеющимся возможностям, ресурсам, достигнутым результатам. 
Действующие в стране механизмы управления национальной, региональными экономиками и местным хозяйством не соответствуют этим требованиям. Так, на уровне федерального центра это проявляется в строгой зависимости темпов и пропорций 
социально-экономического развития страны от конъюнктуры мировых цен на энергоресурсы, курсов доллара и евро, складывающейся геополитической ситуации и т. п. На региональном уровне 

уже на протяжении более двух с лишним десятилетий ежегодно 
отмечается несбалансированность финансовой системы государства с доходами и расходами субъектов Федерации. На муниципальных и местных уровнях управления ощущается постоянная 
нехватка ресурсов для выполнения муниципалитетами и местными органами конституционных обязанностей и закрепленных за 
ними мандатов. 
Для сглаживания диспропорций развития регионов в настоящее время создан ряд механизмов эффективной государственной 
региональной политики и рационального размещения производительных сил (создание особых экономических зон, формирование территорий опережающего развития). Однако принимаемые меры зачастую являются несистемными и фрагментарными, 
а их реализация во многих аспектах носит формальный характер. 
В настоящее время основы регионального развития определяются “Основными положениями региональной политики в 
Российской Федерации”, утвержденными Указом Президента 
Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803 и Концепцией 
долгосрочного социально-экономического развития Российской 
Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. 
№ 1662-р. Эти документы явно устарели и не соответствуют требованиям времени. Сегодня необходимо ускорить разработку и 
принятие основ государственной политики регионального развития России как минимум на период до 2030 года [31].

 Президент Российской Федерации В. В. Путин одобрил 22 апреля 2016 г. предложение премьер-министра России Д. А. Медведева о реформе государственного управления и создании специальной комиссии, которая займется подготовкой программ 
социально-экономического развития и координации стратегических параметров социально-экономического развития России, 
оптимизацией системы министерств и подведомственных учреждений, развитием информационных технологий, определением 
ключевых показателей эффективности и т. д. [130].

В наше время экономика страны и регионов сильно монополизирована. Процесс монополизации общественного производства 
имеет длительную историю, в течение которой цели и формы монопольных образований эволюционировали от простейших, свя

занных с увеличением масштабов производства выпускаемой продукции и услуг на конкретных предприятиях, до высших, нацеленных на трансформацию сфер деятельности, связанных с расширением присутствия монопольных предприятий и объединений на региональных, национальном и мировом рынках соответствующих видов товаров и услуг. Особенно усиливаются позиции 
естественных монополий, что свидетельствует о недостаточной эффективности действующих механизмов антимонопольного регулирования экономики в большинстве секторов и по существу на всех уровнях управления. Под предлогом совершенствования этих механизмов на федеральном, региональных и местных 
уровнях управления продолжают создаваться и развиваться новые формы, инструменты и модели, способствующие все более 
сильному проявлению авторитаризма в экономике, а это процесс 
торможения социально-экономического развития. Монополизм 
на данном этапе развития страны и ее регионов характеризуется 
весьма разнообразными, а порой непредсказуемыми методами и 
моделями распространения, включая коррупцию, нелегальную и 
другие виды противоправной деятельности, нецелевое использование средств, охватывая банковскую сферу, рыболовство, строительство жилых домов и гаражей, рынки, медицину и т. п. Сложившаяся структура естественных монополий была сформирована в основном инфраструктурными отраслями экономики (электроэнергетикой, железнодорожным транспортом, нефтяной и газовой промышленностью и т. п.). Особенностью управления этими 
структурами является недостаточная встроенность механизмов 
и методов управления ими в систему государственного управления и национального счетоводства. 
В действующей системе государственного управления естественными монополиями недостаточно учитываются особенности 
земельно-имущественных отношений, присущие этой форме организации общественного производства, характеризуемой в качестве 
технологического ресурса и в качестве товара. Использование 
земли как технологического ресурса в производстве подразумевает 
рациональную эксплуатацию народно-хозяйственных параметров 
земельного фонда, обеспечивающую соединение общественных и 
частных интересов в вопросе достижения эффективности функционирования хозяйственной системы, ориентированной на исполь

зование земельных ресурсов для воспроизводства проживающего 
здесь населения. Использование земли как товара в социальноэкономических отношениях подразумевает, что земля, приобретая рыночную стоимость, становится движущей силой экономики 
и универсальным производственным фактором, основополагающим объектом развития системы общественно-хозяйственных и 
воспроизводственно-демографических отношений в стране. Эти 
и другие особенности экономических отношений порождают различные виды земельной ренты, которая изымается через систему платности землепользования, что позволяет перевести землю в сферы воспроизводства, социальных и рыночных ориентиров. Все это обусловливает необходимость создания эффективной 
системы государственного управления земельными ресурсами. 
Переход к постиндустриальному обществу (обществу исследований и знаний) не может и не должен происходить в отрыве от 
пространства жизнедеятельности социума без учета масштабов, 
времени, особенностей его организации и условий использования. 
История развития человечества и всего живого на Земле во все 
времена была связана с борьбой за пространство — базис жизнедеятельности и воспроизводства населения. В течение столетий 
огромные пространства России от Балтики до Тихого океана являлись символом величия страны. 
Экономическое пространство всегда играло важную роль в 
развитии России. Его размеры, как и рациональное использование, определяли и будут определять политическое, национальное, демографическое, социальное и экономическое своеобразие 
российского государства. В условиях освоенности большей части мировой поверхности, пригодной для проживания, экономическое пространство Российской Федерации становится фактором, который может сыграть как глубоко положительную роль в 
социально-экономическом развитии России и ее регионов, так и 
не менее отрицательную роль при формальном его использовании. 
Именно поэтому научно обоснованное управление экономическим 
пространством, постоянный анализ тенденций его развития, всестороннее исследование теоретических, методологических и методических аспектов его управляемого развития не только становится региональной и общероссийской проблемой, но и приобретает возрастающее геополитическое значение.