Судебно-экологическая экспертиза

СУДЕБНОЭКОЛОГИЧЕСКАЯ 
ЭКСПЕРТИЗА

Е.И. МАЙОРОВА

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 
профессионального образования в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по естественно-научным направлениям подготовки 
(квалификация (степень) «бакалавр») 
(протокол № 19 от 09.12.2019)

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.5я73
 
М14

Майорова Е.И.
М14  
Судебно-экологическая экспертиза : учебное пособие / Е.И. Майорова. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 197 с. – (Высшее образование: 
Бакалавриат). — DOI 10.12737/1031595.

ISBN 978-5-16-015412-1 (print)
ISBN 978-5-16-107868-6 (online)
Учебное пособие включает современную трактовку понятия судебной 
экспертизы, а также теоретические основы судебно-экологической экспертизы, содержащие описание ее предмета, определение круга решаемых 
задач и объектов, подлежащих экспертному исследованию. Подробно рассмотрены процессуальные и организационные вопросы назначения и производства судебно-экологической экспертизы, порядок оформления заключения, очерчены пределы его использования в процессе доказывания. 
Представлены современный методический аппарат и понятийная система 
экспертизы этого рода, освещены проблемы информационного обеспечения экспертного исследования.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Адресовано бакалаврам естественно-научных направлений подготовки, 
сопряженных с оценкой экологического состояния окружающей среды.

УДК 349.6(075.8)
ББК 67.5я73

Р е ц е н з е н т ы:
Боголюбов С.А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом экологического законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
Грибунов О.П., доктор юридических наук, профессор, заместитель 
начальника по научной работе Восточно-Сибирского института МВД 
России

ISBN 978-5-16-015412-1 (print)
ISBN 978-5-16-107868-6 (online)
© Майорова Е.И., 2020

Принятые сокращения

Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации 
(принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ 
от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 
№ 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ
АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ
ВК РФ — Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 
№ 74-ФЗ
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30.11.1994 № 51-Ф; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 
Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ
ГрК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации 
от 29.12.2004 № 190-ФЗ
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации 
от 25.10.2001 № 136-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ
ЛК РФ — Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 
№ 200-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 
№ 197-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации 
от 13.06.1996 № 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ
Закон об охране окружающей среды — Федеральный закон 
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
Закон о государственной судебно-экспертной деятельности — 
Федеральный закон от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной 
судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»
постановление Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21 — постановление Пленума ВС РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области 
охраны окружающей среды и природопользования»

Прочие сокращения
ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВНИИ МВД — Всесоюзный научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел
ВНИИСЭ — Всесоюзный научно-исследовательский институт 
судебных экспертиз
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ГИС — географическая информационная система
ГЛОНАСС/GPS — глобальная спутниковая навигационная 
система
ГТК России — Государственный таможенный комитет Российской Федерации (преобразован в ФТС России)
ГЭЭ — государственная экологическая экспертиза
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской Федерации
Минобороны России — Министерство обороны Российской 
Федерации
Минобрнауки России — Министерство образования и науки 
Российской Федерации (до 15.05.2018)
Минприроды России — Министерство природных ресурсов 
и экологии Российской Федерации
Минпромторг России — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Минтруда России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации.
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
НДС — налог на добавленную стоимость
НКВД — Народный комиссариат внутренних дел
ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду
ООО — общество с ограниченной ответственностью
ООПТ — особо охраняемые природные территории
ОС — окружающая среда
ПДВ — предельно допустимый выброс
ПДК — предельно-допустимые концентрации
Росводоресурсы — Федеральное агентство водных ресурсов

Росгидромет — Федеральная служба по гидрометеорологии 
и мониторингу окружающей среды
Роскомзем — Комитет Российской Федерации по земельным 
ресурсам и землеустройству
Рослесхоз — Федеральное агентство лесного хозяйства
Роснедвижимость — Федеральная служба земельного кадастра
Росприроднадзор — Федеральная служба по надзору в сфере 
экологии и природопользования
Росреестр — Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии
Росрыболовство — Федеральное агентство по рыболовству
Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному 
и фитосанитарному надзору
Ростехнадзор — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
РФЦСЭ при Минюсте России — Российский федеральный 
центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации
РЦСМЭ Минздрава России — Российский центр судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Российской 
Федерации
Санэпиднадзор — санитарно-эпидемиологический надзор
СБЭ — судебно-биологическая экспертиза
СПЭ — судебно-почвоведческая экспертиза
СЭ — судебная экспертиза
СЭУ — система экспертных учреждений
СЭЭ — судебно-экологическая экспертиза
ТКО — твердые коммунальные отходы
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФТС России — Федеральная таможенная служба
ЦНИИСЭ — Центральный научно-исследовательский институт 
судебной экспертизы
ЭКЦ — Экспертно-криминалистический центр

Введение

В результате эволюции человек создал разумное общество, в котором высок уровень социальных связей. В мире человека существуют законы, обусловленные уровнем развития общественных 
отношений. Однако далеко не все граждане их соблюдают. Появляются нарушители общественного порядка, которые стремятся 
уйти от ответственности, возлагаемой на них обществом за определенный вид деяний.
Криминалистическое исследование проводится на основе анализа признаков и свойств объектов, представляющих отображение события правонарушения. Но судебно-следственные работники не обязаны владеть знаниями в различных областях науки 
и техники. Установлением значимых для следствия фактических 
данных на основе использования специальных знаний и навыков 
в конкретной области осуществляется в рамках института судебной 
экспертизы.
Судебная экспертиза — уникальный, необходимый и наиболее 
перспективный механизм защиты прав и свобод человека, интересов государства, одна из важнейших гарантий справедливого 
правосудия. Работа правоохранительных органов невозможна без 
использования специальных знаний и новейших достижений науки 
и техники, что особенно важно в условиях противодействия расследованию преступлений. Значение экспертных исследований в современном мире исключительно велико. Заключение экспертизы 
является важным источником доказательственной информации 
для получения новой информации и проверки имеющихся в деле 
сведений, объективность и значимость которых позволяет суду 
дать правильную юридическую оценку исследуемых обстоятельств 
и принять справедливое и обоснованное судебное решение.
Более чем столетний опыт развития российской судебной экспертизы привел к совершенствованию традиционных классов криминалистических экспертиз, а также к возникновению новых направлений экспертных исследований, потребность в производстве 
которых диктовали современные реалии. Отчетливо выявилась 
необходимость создания раздела судебных экспертиз, осуществляющих исследования в экологической сфере.
Особенностью судебно-экологической экспертизы является 
своеобразие ее объектов и задач. В качестве объектов выступают 
живые, антропогенно измененные природные системы, реагиру

ющие на воздействие согласно биологическим законам. Среди 
задач судебно-экологической экспертизы отсутствуют идентификационные исследования, которые являются обязательным условием 
криминалистической экспертизы.
Как сравнительно новый класс экспертиз, существующий 
на эмпирическом уровне экспертного познания объектов живой 
природы, судебно-экологическая экспертиза обладает способностью к развитию и совершенствованию. Это выражается в появлении разделов, решающих новые, диктуемые практикой вопросы. В условиях нарастающей деградации окружающей среды 
экспертный анализ природных объектов и систем, подвергшихся 
антропогенному воздействию, часто является единственным способом установления истины по делу. Комплекс действий, производимых в установленной законом форме специалистами в области 
экологии и других естественных наук, представляет судебно-следственным работникам необходимые данные о фактических обстоятельствах последствий негативного воздействия на биологические 
системы. Вооруженные этим знанием, лица и органы, назначившие 
экспертизу, могут предотвратить дальнейшее уничтожение объектов окружающей среды или обязать нарушителя возместить причиненный вред.
Экологические проблемы занимают все большее место в жизни 
современного человека и всего общества — в промышленности, 
экономике, политике. Поэтому наряду с предупреждением экологических правонарушений возрастает необходимость в возмещении 
вреда и ущерба, нанесенных конкретным природным элементам.
Ведь человек — тоже часть природы, и, если гибнут природные 
экосистемы, его ожидает печальное будущее: голод, болезни, мутации и в конце концов гибель как вида.
Судебный эксперт-эколог — редкая и востребованная профессия. Слово эксперт в юриспруденции обозначает юридическую 
роль физического лица (гражданина), соответствующего специальным профессиональным требованиям, назначенного на должность уполномоченным законом субъектом. Эта роль предусматривает исследование в рамках назначенной экспертизы с целью 
извлечения из исследуемого объекта экспертных данных (не очевидных, объективных и необходимых)1. Это не только лицо, 
обладающее специальными познаниями и назначенное в порядке, 
установленном процессуальным законодательством Российской 

1 
Нестеров А.В. О юридическом положении эксперта // Эксперт-криминалист. 2013. № 2. С. 12–15.

Федерации для производства экспертизы и дачи заключения. Это 
ученый-биолог, знающий и любящий природу, чувствующий себя 
ответственным за ее сохранение и обладающий необходимыми для 
этого знаниями юридического характера.
В настоящее время сформулированы понятие сущности судебноэкологической экспертизы, основные направления ее теории и методологии; разработаны классификация судебно-экологической 
экспертизы и основные положения ее частных разделов. Организовано взаимодействие судебно-экспертных подразделений системы 
экспертных учреждений России и отдельных стран ближнего зарубежья путем рецензирования экспертных заключений, стажировок, 
курсов повышения квалификации экспертов.
В связи с возрастающими потребностями практики большое 
значение придается подготовке экспертных кадров.
В результате изучения дисциплины бакалавр будет:
знать
 
• с юридической стороны — теоретические основы и нормативноправовую базу судебной экспертизы, основные положения 
криминалистики, разделы процессуального права, регламентирующие осуществление судебно-экспертной деятельности; критерии разграничения задач судебной экспертизы;
 
• с естественно-научной стороны — биологическую систематику, 
биологические и экологические закономерности; основные виды 
антропогенного воздействия на объекты окружающей среды 
и реакцию на них различных экосистем; особенности экологических правонарушений в области использования и охраны объектов судебной экспертизы;
уметь
 
• применять нормы материального и процессуального права 
на практике, выявлять и фиксировать возникающие под воздействием антропогенной деятельности модификации объектов 
окружающей среды;
 
• анализировать выявленные изменения в связи с негативными 
воздействиями на них;
 
• намечать оптимальный план судебно-экологического исследования, отнести его к конкретному роду, виду судебной экспертизы;
 
• давать точные определения и истолкование основных понятий 
судебно-экологической экспертизы;
 
• корректировать вопросы суда и следствия в соответствии 
со своими специальными познаниям; правильно составлять экспертное заключение и делать выводы;

владеть
 
• языком судебно-экологической экспертизы, приемами работы 
на месте происшествия;
 
• методиками отбора, хранения и транспортировки образцов биологических объектов;
 
• неотложными методами исследования вещественных доказательств биологического происхождения на месте события.
Массовое образование магистратур позволит на их базе готовить 
лиц с высшим образованием в области экспертизы по всем направлениям деятельности. Лица, окончившие бакалавриат или специалитет по определенной специальности, могут поступать в юридические магистратуры, готовящие магистров-юристов со специальной подготовкой, ориентированной на экспертную деятельность.
Деятельность в области судебно-экологической экспертизы призвана обеспечивать установление фактов негативного воздействия 
на природную среду. Это, в свою очередь, облегчит привлечение 
к юридической ответственности за экологические правонарушения 
как физических, так и юридических лиц. Институт юридической 
ответственности за экологические правонарушения является 
одной из форм обеспечения экологической безопасности населения, охраны природной среды и рационального использования 
ее ресурсов. В экологической сфере как в никакой другой должен 
применяться принцип неотвратимости наказания. Само возникновение и дальнейшее развитие и совершенствование судебно-экологической экспертизы как самостоятельного раздела экспертных 
исследований, играющей существенную роль в судопроизводстве, 
должно способствовать предотвращению безответственного природопользования и уничтожения природы России.
При подготовке пособия были изучены и использованы труды 
ученых в области криминалистики и теории судебной экспертизы, 
таких как Л.Е. Ароцкер, В.Д. Арсеньев, Р.С. Белкин, А.И. Винберг, Г.Л. Грановский, А.М. Зинин, Ю.Г. Корухов, Н.П. Майлис, 
Д.Я. Мирский, В.С. Митричев, В.Ф. Орлова, Ю.К. Орлов, Е.Р. Россинская, А.Р. Шляхов и др., а также большой объем классической 
и современной литературы в области биологии и экологии.

Глава 1. 
ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ОБ ЭКСПЕРТНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Задачей государственной судебно-экспертной деятельности 
является оказание содействия судам, судьям, органам дознания, 
лицам, производящим дознание, следователям в установлении обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу, посредством разрешения вопросов, требующих специальных знаний 
в области науки, техники, искусства или ремесла. Действующее законодательство нормативно закрепляет понятие государственной 
судебно-экспертной деятельности в ст. 1 Закона о государственной 
судебно-экспертной деятельности.
Государственная судебно-экспертная деятельность осуществляется в процессе судопроизводства государственными судебноэкспертными учреждениями и государственными судебно-экспертными экспертами, состоит в организации и производстве судебной 
экспертизы.
Статья 9 Закона о государственной судебно-экспертной деятельности определяет судопроизводство как «регулируемую процессуальным законодательством Российской Федерации деятельность 
суда или судьи в ходе судебного разбирательства гражданских, административных и уголовных дел, а также деятельность органа дознания, лица, производящего дознание, следователя или прокурора 
при возбуждении уголовного дела, проведении дознания и предварительного следствия».
Судоустройство можно рассматривать как комплекс принципов 
и норм, определяющих организацию и деятельность системы судебных органов. Судоустройство относится Конституцией РФ 
(ст. 71) к ведению Российской Федерации. Судоустройство включает общие принципы организации и деятельности судебной 
власти, судебную систему в узком смысле (как систему судебных 
учреждений), формы судопроизводства, основы статуса судей, 
присяжных заседателей, иные вопросы организации деятельности 
судов, в том числе функционирование органов судейского сообщества.
Основу судебной власти в Российской Федерации составляет 
совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполни