Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в вопросах и ответах

Институт законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО 
О РЫБОЛОВСТВЕ 
И СОХРАНЕНИИ ВОДНЫХ 
БИОЛОГИЧЕСКИХ 
РЕСУРСОВ

В ВОПРОСАХ И ОТВЕТАХ

Москва
ИНФРА-М
2020

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

Руководитель авторского коллектива 
кандидат юридических наук Д.О. Сиваков

УДК 349
ББК 67

З19

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в вопросах и ответах : научно-практическое 
пособие / С.А. Боголюбов, Ю.Г. Жариков, Е.Л. Минина [и др.] ; 
рук. авт. кол. Д.О. Сиваков. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации : ИНФРА-М, 2020. — XXII, 241 с. — 
DOI 10.12737/6599.
ISBN 978-5-16-010391-4 (print)
ISBN 978-5-16-102361-7 (online)
Рыбное хозяйство, наряду с сельским, задействовано в продовольственном обеспечении человечества и является высокодоходной отраслью, предоставляющей России естественное конкурентное преимущество в мировой 
экономике.
Настоящее научно-практическое пособие освещает широкий спектр вопросов, касающихся собственности и иных прав на водные биоресурсы, их рационального использования, восстановления и охраны, системы управления 
в рыбохозяйственной отрасли, ответственности за нарушения в этой сфере. 
Материал подготовлен на основе изучения отечественного законодательства
и международно-правовых актов, а также успешного опыта зарубежных стран 
в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Интерес представляют экскурсы в историю правового регулирования рассматриваемых вопросов, 
а также результаты мониторинга правоприменения в данной области.
Для государственных и муниципальных служащих, работников рыбохозяйственных организаций, ученых, преподавателей, студентов и аспирантов, а также для широкого круга читателей, интересующихся современным 
состоянием правового регулирования природопользования.

УДК 349
ББК 67

З19

ISBN 978-5-16-010391-4 (print)
ISBN 978-5-16-102361-7 (online)

© Институт законодательства
 
и сравнительного правоведения
 
при Правительстве 
 
Российской Федерации, 2014

Издание одобрено Ученым советом Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
О.А. Романова — заместитель заведующего кафедрой экологического 
и природоресурсного права Московского государственного юридического 
университета им. О.Е. Кутафина, кандидат юридических наук; 
Д.Б. Горохов — ведущий научный сотрудник отдела мониторинга законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук, почетный работник охраны природы

The Institute  of  Legislation  and  Comparative  Law  
under the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

FISHERY AND WATER 
BIOLOGICAL RESOURCES 
CONSERVATION 
LEGISLATION

IN QUESTIONS AND ANSWERS

SCIENTIFIC-PRACTICAL MANUAL

Director of authors’ collective 
D.O. Sivakov

Fishery and water biological resources conservation legislation 
in questions and answers : scientific-practical manual / S.A. Bogolyubov, Y.G. Zharikov, E.L. Minina and others ; Director of authors’ 
collective D.O. Sivakov. — Moscow : The Institute of Legislation 
and Com parative Law under the Government of the Russian 
Federation : INFRA-M. — XXII, 241 p. — DOI 10.12737/6599. 
ISBN 978-5-16-010391-4 (print)
ISBN 978-5-16-102361-7 (online)
Fisheries sector along with agriculture is involved in food supplying of mankind 
and serves as a high-profitsector, that gives Russia a natural competition benefit in 
world’s economics.
Present scientific-practical manual covers a wide scope of issues concerning 
ownership and other water biological resources’ rights, their rational usage, recovery 
and protection, fishery management systems, liability for related violations. All 
material is based on researching Russian legislation, international acts and 
prosperous experience of foreign countries in the sphere of fishery and water 
biological resources’ conservation. Historical excurses into legal regulation of 
mentioned issues as well as results of legal enforcement monitoring will be of 
interest.
Intended for public and local servants, workers of fisheries organizations, 
scientists, lecturers, students and postgraduate students and also for a wide circle 
of readers which are interested in modern state of legal regulation of natural usage.

ISBN 978-5-16-010391-4 (print)
ISBN 978-5-16-102361-7 (online)

©  The Institute of Legislation
 
and Comparative Law 
 
under the Government 
 
of the Russian Federation, 2014

Approved by the Scientific Council of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

R e v i e w e r s:
O.A. Romanova — Deputy Head of Department of Ecological and Natural 
Resource Law of Moscow State Legal University by the name of O.E. Kutafin, 
Candidate of Legal Science;
D.B. Gorohov — Leading Researcher of Department of Legal Monitoring of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the 
Russian Federation, Candidate of Legal Science, Revered Nature Protector

VII

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

С.А. Боголюбов — заведующий отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки России (вопросы 6, 7, 53–57);
Ю.Г. Жариков — главный научный сотрудник ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор Государственного университета 
по землеустройству (вопросы 42, 43);
Е.С. Кац — начальник Управления правового обеспечения 
Росрыболовства, кандидат юридических наук (вопросы 26, 28–31, 
35–37);
Н.В. Кичигин — ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат 
юридических наук (вопросы 21, 50);
Е.Л. Минина — заместитель заведующего отделом аграрного, экологического и природоресурсного законодательства ИЗиСП, кандидат юридических наук (вопросы 44–46);
М.В. Пономарев — научный сотрудник ИЗиСП (вопросы 23, 
38, 41);
Д.О. Сиваков — ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат 
юридических наук (вопросы 1–5, 8, 9, 11–18, 20, 27, 32–34, 47–49, 
52, 58–71, 74, 75, введение, заключение).
Н.И. Хлуденева — ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат 
юридических наук (вопросы 10, 39, 40, 72, 73);
Г.П. Шаляпин — заместитель директора Департамента регулирования агропродовольственного рынка, рыболовства, пищевой 
и перерабатывающей промышленности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, кандидат юридических наук (вопросы 19, 22, 24, 25);
Ю.И. Шуплецова — ведущий научный сотрудник ИЗиСП, кандидат юридических наук (вопрос 51).

VIII

COLLECTIVE OF AUTHORS

S.A. Bogolyubov — Head of Department of Agrarian, Ecological and 
Natural Resource Legislation of Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian Federation (ILCL), Doctor of 
Law, Professor, Honored Scientist of the Russian Federation (questions 6, 
7, 53–57);
Y.G. Zharikov — Chief Researcher of, Doctor of Law, Professor of State 
University of Land Management (questions 42, 43);
E.S. Kats — Head of Legal Department of Russian Fishery, Candidate 
of Law (questions 26, 28–31, 35–37);
N.V. Kichigin — Leading Researcher of Department of Agrarian, 
Ecological and Natural Resource Legislation of ILCL, Candidate of Legal 
Science (questions 21, 50);
E.L. Minina — Deputy Head of Department of Agrarian, Ecological 
and Natural Resource Legislation of ILCL, Candidate of Legal Science 
(questions 44–46);
M.V. Ponomarev — Researcher of ILCL (questions 23, 38, 41, 58);
D.O. Sivakov — Leading Researcher of Department of Agrarian, 
Ecological and Natural Resource Legislation of ILCL, Candidate of Legal 
Science (questions 1–5, 8, 9, 11–18, 20, 27, 32–34, 47–49, 52, 58–71, 74, 
75, Introduction, Conclusion).
N.I. Khludeneva — Leading Researcher of Department of Agrarian, 
Ecological and Natural Resource Legislation of ILCL, Candidate of Legal 
Science (questions 10, 39, 40, 72, 73);
G.P. Shalyapin — Deputy Director of Department of Agricultural 
Market Regulation, Fishery, Food and Recycle Industries of Ministry of 
Agriculture of Russian Federation, Candidate of Legal Science (questions 
19, 22, 24, 25);
Y.I. Shupletsova — Leading Researcher of ILCL, Candidate of Legal 
Science (question 51).

IX

СОдЕРжАнИЕ

Список сокращений ......................................................................................................... XIX
Введение ................................................................................................................................XX

I. ПРАВОВыЕ ОСнОВы РыбОЛОВСТВА И СОхРАнЕнИя 
ВОдных бИОЛОгИчЕСКИх РЕСуРСОВ ..............................................1
1. 
Что такое водные биологические ресурсы по российскому 
законодательству? 
Д.О. Сиваков .................................................................................................................... 1

2. 
Как понимается рыбное хозяйство в законодательстве и каким  
образом отражаются в государственных программах его задачи? 
Д.О. Сиваков .................................................................................................................... 3

3. 
Как отражена в понятиях российского законодательства среда  
обитания водных биологических ресурсов? 
Д.О. Сиваков .................................................................................................................... 5

4. 
Каковы назначение и вектор развития законодательства  
о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов? 
Д.О. Сиваков .................................................................................................................7

5. 
Каковы истоки и основные черты отечественного правового  
регулирования рыболовства в прошлом? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................11

6. 
Какое значение могут иметь принципы законодательства  
о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов? 
С.А. Боголюбов ...........................................................................................................13

7. 
Какими законами, помимо рассмотренных, могут быть  
установлены другие принципы законодательства о рыболовстве  
и сохранении водных биоресурсов? 
С.А. Боголюбов ...........................................................................................................16

8. 
Какие органы власти и должностные лица могут принимать  
подзаконные нормативные правовые акты в изучаемой области? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................20

9. 
Каковы особенности и трудности правотворчества в области  
рыбного хозяйства субъектов Российской Федерации? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................22

10. Каковы возможные формы систематизации законодательства  
о рыбохозяйственной деятельности на современном этапе  
его развития? 
Н.И. Хлуденева ...........................................................................................................24

11. Кто принимает участие в правоотношениях в области рыболовства  
и сохранения водных биоресурсов? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................28

X

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов

II. ПРАВА нА ВОдныЕ бИОРЕСуРСы И ПОРядОК 
Их ИСПОЛьзОВАнИя ...........................................................................33
12. В чьей собственности находятся водные биоресурсы? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................33
13. Что такое общие допустимые уловы? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................35
14. Чем обусловлено сочетание договорных и разрешительных  
механизмов регулирования в области рыбного хозяйства? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................37
15. Чем характерны договорные отношения в области использования  
и охраны водных биоресурсов? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................39
16. Как и кем формируются рыбопромысловые участки? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................42
17. На каких условиях хозяйствующим субъектам предоставляются 
рыбопромысловые участки? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................45
18. Каковы условия договора о закреплении долей квот добычи  
(вылова) водных биоресурсов? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................47
19. Могут ли пользователи водных биоресурсов давать в залог  
доли квот добычи (вылова) указанных ресурсов  
при получении кредита в банке? 
Г.П. Шаляпин ..............................................................................................................49
20. Каковы особенности договора пользования водными биоресурсами? 
Д.О. Сиваков ...............................................................................................................53
21. Каковы особенности возникновения права на добычу (вылов)  
водных биоресурсов у лиц, осуществлявших рыболовство  
до 31 декабря 2008 г.? 
Н.В. Кичигин ...............................................................................................................57
22. Допустим ли переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов  
от одного юридического лица к другому в порядке правопреемства? 
Г.П. Шаляпин ..............................................................................................................59
23. Каков порядок оформления, выдачи, регистрации разрешений  
на добычу (вылов) водных биоресурсов, внесения изменений  
в эти разрешения, а также приостановления их действия? 
М.В. Пономарев ..........................................................................................................62
24. Допускается ли возможность временной замены подлинника  
разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов на его копию 
на рыбопромысловом судне? 
Г.П. Шаляпин ..............................................................................................................67
25. Что такое ННН-промысел и специализированный промысел? 
Г.П. Шаляпин ..............................................................................................................70