Основы экологической экспертизы

ОСНОВЫ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 
ЭКСПЕРТИЗЫ

Рекомендовано 
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки
05.03.06 «Экология и природопользование»,
06.03.01 «Биология»,
13.03.01 «Теплоэнергетика и теплотехника»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва
ИНФРА-М
2020

В.М. ПИТУЛЬКО
В.К. ДОНЧЕНКО
В.В. РАСТОСКУЕВ
В.В. ИВАНОВА

УЧЕБНИК

УДК 574(075.8)
ББК 20.1я73
 
П35

Питулько В.М.
П35 
 
Основы экологической экспертизы : учебник / В.М. Питулько, В.К. 
Донченко, В.В. Растоскуев, В.В. Иванова. — Москва : ИНФРА-М, 
2020. — 566 с. + Доп. материалы [Электронный ресурс]. — (Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/23160.

ISBN 978-5-16-012317-2 (print)
ISBN 978-5-16-104700-2 (online)

Дан анализ нормативно-правового обеспечения охраны окружающей 
среды, природопользования и экологической безопасности в России и за 
рубежом. Особое внимание уделено изложению теории, методики и практических приемов геоэкологического обоснования хозяйственной деятельности на уровне технико-экономического обоснования, проектирования, 
строительства и эксплуатации объектов, а также принципам проектирования природоохранных и защитных объектов. Подробно изложена процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологического 
риск-анализа, экспертизы и аудита, являющихся основными инструментами экологического сопровождения планируемой хозяйственной деятельности в России (методы, средства и критерии экологических оценок, методика оценки интенсивности техногенных нагрузок на окружающую среду).
Соответствует требованиям Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения.
Рекомендовано для студентов и преподавателей всех технических направлений и специальностей университетского образования. Может быть 
использовано также при изучении курсов «Экология», «Экология и природопользование», «Охрана окружающей среды», «Вредные вещества в окружающей среде», «Экозащитная техника и технология», а также аспирантами по специальности «Геоэкология».

УДК 574(075.8)
ББК 20.1я73

Р е ц е н з е н т ы:
М.П. Федоров, доктор технических наук, профессор кафедры экологических основ природопользования Санкт-Петербургского технического 
университета;
Л.И. Цветкова, доктор биологических наук, профессор кафедры водоотведения и экологии Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета, заслуженный работник высшей 
школы

ISBN 978-5-16-012317-2 (print)
ISBN 978-5-16-104700-2 (online)
© Питулько В.М., Донченко В.К., 
Растоскуев В.В., Иванова В.В., 2017

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 
в электронно-библиотечной системе Znanium.com

Авторский коллектив

Питулько Виктор Михайлович, доктор геолого-минералогических наук, профессор, заместитель директора по научной работе 
Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности Российской академии наук.
Донченко Владислав Константинович, доктор экономических 
наук, профессор, директор Санкт-Петербургского научно-исследовательского центра экологической безопасности Российской академии наук.
Растоскуев Виктор Васильевич, доктор технических наук, профессор кафедры экологической безопасности и устойчивого развития регионов института наук о Земле Санкт-Петербургского государственного университета.
Иванова Варвара Викторовна, кандидат геолого-минералогических наук, заведующая сектором систем безопасности недропользования, ведущий научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института геологии и ресурсов Мирового океана 
имени академика И.С. Грамберга.

Список сокращений

ВОЗ  
— Всемирная организация здравоохранения

ГЭЭ  
— государственная экологическая экспертиза

ГИС  
— Географические информационные системы

ЕС  
— Европейский союз

ЗВОС  
— заявление о воздействии на окружающую среду

МПР (Э) РФ — Министерство природных ресурсов и экологии Российской 
     Федерации (Минприроды)

НД  
— нормативный документ (отраслевой, ведомственный и т.п.)

ОБУВ  
— ориентировочно безопасный уровень воздействия

ОВОС  
— оценка воздействия на окружающую среду

ООПТ  
— особо охраняемая природная территория

ООС  
— охрана окружающей среды

ОС  
— окружающая среда

ОСТ  
— отраслевой стандарт

ОЭЭ  
— общественная экологическая экспертиза

ПДВ  
— предельно допустимые выбросы

ПДК  
— предельно допустимая концентрация

ПЭК  
— производственный экологический контроль

ПЭМ  
— план экологического менеджмента

ПХБ  
— полихлорированные бифенилы

РД  
— руководящий документ

СанПиН  
— санитарные правила и нормы

СЭМ  
— система экологического менеджмента

СЭО  
— стратегическая экологическая оценка

ТКО  
— твердые коммунальные отходы

ТЭО  
— технико-экономическое обоснование

ТСЭБ  
— технические системы экологической безопасности

ЭО  
— экологическая оценка

ЭОП  
— экологическая оценка проектов

ЭЭ  
— экологическая экспертиза

Предисловие

При подготовке рукописи авторы учитывали сохраняющуюся 
актуальность экологизации высшего образования и совершенствования подготовки профессиональных кадров по направлению 
05.03.06 «Экология и природопользование». Учебник написан в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта высшего образования последнего поколения (ФГОС ВО) на основе примерных программ, составленных 
на основе решений Научно-методического совета по высшему экологическому образованию Учебно-методического объединения 
университетов России (УМО) по классическому университетскому 
образованию для дисциплин «Геоэкология», «Экология и природопользование», «Основы природопользования», «Правовые основы 
природопользования». В то же время авторы не избегали рассмотрения в учебнике признанных в зарубежной литературе и природоохранной практике концепций о путях становления модели «устойчивого развития» мира, об объединении экологических, экономических и социально-демографических ценностей в единую систему, 
о процедурах экологической оценки проектов и др.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование 
приведенных ниже компетенций: ПК-4, ПК-5, ПК-6, ПК-7, ПК-11 
и ПК-12.
В результате изучения дисциплины студент должен:
знать
 
• теоретические основы геоэкологии и охраны окружающей 
среды;
 
• понятия биосферы, ландшафтоведения, принципы природопользования, устойчивого развития, оценки воздействия на окружающую среду;
 
• правовые основы природопользования и охраны окружающей 
среды, организации экологического мониторинга;
уметь
 
• применять геэкологические методы исследований при решении 
типовых профессиональных задач;
 
• формулировать и анализировать совокупность определенных 
свойств окружающей среды и создаваемых целенаправленной 
деятельностью человека природно-хозяйственных систем;

 
• определять сущность глобальных, региональных и локальных 
экологических проблем, верифицировать их применительно 
к эколого-экономической ситуации РФ;
владеть
 
• методами прикладной экологии, экологического картографирования, экологической экспертизы и мониторинга;
 
• способами обработки, анализа и синтеза полевой и лабораторной экологической информации и использования теоретических знаний на практике;
 
• навыками качественного и количественного оценивания экологического риска, приемами нормирования состояния природнотерриториальных комплексов и их компонентов;
 
• методами поиска и обмена информации в глобальных и локальных компьютерных сетях;
 
• методами и средствами снижения загрязнения окружающей 
среды, техногенных систем и экологического риска.

Введение

Системы экологической оценки намечаемой деятельности сегодня используются практически во всех странах мира и во многих 
международных организациях. Экологическая оценка основана 
на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативные 
для окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления. Экологическая оценка сосредоточена на всестороннем 
анализе возможного воздействия планируемой деятельности 
на окружающую среду и использовании результатов этого анализа 
для предотвращения или смягчения экологического ущерба. Проведение ее особенно актуально в качестве управляющего элемента 
устойчивого развития, позволяет учитывать наряду с экономическими экологические факторы уже на стадии формулировки целей, 
планирования и принятия решений об осуществлении той или 
иной деятельности.
В России основными составляющими системы экологической 
оценки являются экологическая экспертиза, организуемая государственными природоохранными органами, и оценка воздействия 
на окружающую среду, проводимая заказчиками документации, 
подлежащей экспертизе.
Истоки систем экологической оценки восходят к земельным 
и горным законам Великобритании, Германии и США. Дополнительный импульс их развитию придали в середине ХХ в. проблема 
предупреждения техногенных катастроф и вопросы организации 
экологического мониторинга, которые к настоящему времени являются главным содержанием проблемы обеспечения экологической безопасности, они входят как обязательный элемент в состав обоснования проекта любой промышленной деятельности, 
в том числе для предупреждения и особенно для управления аварийной ситуацией и ее последствиями.
Роль современной процедуры проведения оценки воздействия 
на окружающую среду в обосновании инвестиций трудно переоценить. Экологические ограничения хозяйственной деятельности при 
реализации предлагаемых инвестиционных проектов позволяют 
выполнять ранжирование территории по уровню экологической 
безопасности на региональном и локальном уровнях и определять 
допустимость будущих техногенных воздействий на объекты природы. Уже на стадии планирования готовятся рекомендации и регламенты обеспечения безопасности населения.

Соотношение различных видов хозяйственной деятельности 
и деловой активности определяется уровнями приемлемого риска 
возможных отклонений в рамках установленных научно обоснованных и принятых обществом ограничений. Экономическая интерпретация экологических ограничений заключается в оценке 
ущерба природной среде и здоровью населения в результате воздействий различного рода, в том числе и чрезвычайного характера.
Основной целью экологической оценки является определение 
условий, при которых стандарты жизни населения будут соответствовать нормативам при соблюдении предлагаемых природоохранных мероприятий.
Создание национальных систем экологической оценки во многих 
странах нередко сталкивалось с противодействием. Например, 
в Словакии и Великобритании проектировщики и градостроители 
полагали, что они и без всякой экологической оценки адекватно 
учитывают экологические факторы при разработке территориальных планов и утверждении проектов. В Германии экологические 
министерства считали, что они проводят необходимый анализ потенциальных воздействий в ходе лицензирования основных аспектов намечаемой деятельности (например, выбросов), а следовательно, никакие дополнительные процедуры не нужны.
В России понятие об экологической оценке возникло в 1970-е гг. 
сначала в виде экологически ориентированных правил планирования и проектирования, а затем, уже в последующие 10 лет, как 
условия природопользования и экологического лицензирования. 
Экологически ориентированные правила проектирования выполняли некоторые функции экологической оценки, однако они 
не могли учесть всех нюансов конкретной ситуации, особенно 
мнения заинтересованных сторон, как это делает теперь комплексная и систематическая экологическая оценка. Система экологического лицензирования намечаемой деятельности часто осуществлялась с ведомственным уклоном. Более того, большинство 
систем лицензирования в значительной мере полагались на технические стандарты, которые, во-первых, не всегда способны регулировать непрямые и синергетические воздействия и, во-вторых, 
не обязательно отражают мнение заинтересованных сторон.
Непосредственными предшественниками российской системы 
экологической оценки явились правила проектирования, территориальные комплексные схемы охраны природы и разрешения 
на отдельные виды природопользования, а также ведомственные 
и межведомственные экспертизы, не обеспечивавшие подлинную 
комплексность анализа экологических воздействий. После 18 де

кабря 2006 г. Федеральным законом № 232-ФЗ практически все 
объекты строительства выведены из сферы ГЭЭ, в соответствии 
с изменениями в Градостроительном кодексе РФ экологические 
оценки оказались в составе госэкспертизы, что усугубило их поверхностность. Итогом экологических оценок теперь является 
не обеспечение допустимости воздействий, а соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей среды, что не всегда одно 
и то же.
Дадим определения основных терминов.
Экологическая экспертиза (Environmental Review, Environmental 
Expert Review, Environmental Examination) — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта 
экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических 
и иных последствий.
Воздействие на окружающую среду — любое изменение в окружающей среде, которое полностью или частично может быть результатом намечаемой хозяйственной или иной деятельности 
(ГОСТ Р ИСО 14001—2007). Отрицательное воздействие на окружающую среду оказывают любые потоки вещества, энергии и информации, непосредственно образующиеся в окружающей среде 
или способные возникнуть в ней в результате антропогенной деятельности и приводящие к деградации окружающей среды в результате необратимых последствий ее изменения.
Экологическое обоснование — совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности 
для экосистем (природных территориальных комплексов) и человека (Инструкция Минздрава России, 1995).
Оценка воздействия на окружающую среду (Assessment of Environmental Impacts) — анализ вида деятельности с точки зрения связанных с ним экологических последствий до принятия решения 
о его осуществлении. Положение об оценке воздействия, утвержденное приказом Госкомэкологии России № 372 от 16 мая 2000 г., 
дает следующее определение: «Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду — это 
процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения воз

можных неблагоприятных воздействий, оценки экологических  
последствий, учета общественного мнения, разработки мер по 
уменьшению и предотвращению воздействий».
Экологическая оценка (ЭО) — это процесс систематического анализа экологических последствий намечаемой деятельности, консультации с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности. 
По определению:
 
• ЭО является процессом (процедурой), а не просто суммой 
данных, сведений или документов, полученных в результате 
этого процесса;
 
• ЭО выполняется по определенным систематическим правилам 
и охватывает все этапы осуществления намечаемой деятельности;
 
• процесс ЭО состоит из анализа (прогноза) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду 
и консультаций с заинтересованными сторонами;
 
• результаты прогноза воздействий и консультаций используются 
при выработке решений, относящихся к намечаемой деятельности.
Экологическая оценка оказывается наиболее эффективной 
в том случае, если ее материалы используются не только при принятии решения о возможности осуществления намечаемой деятельности в целом, но и при принятии различных решений в ходе 
планирования и проектирования. Поэтому консультации, а также 
использование результатов экологической оценки при принятии 
решений следует рассматривать как последовательные этапы единого процесса.
«Классический» процесс ЭО (Environmental Assessment) бывает 
двух видов:
1) экологическая оценка проектов (ЭОП) (Environmental Impact 
Assessment (EIA));
2) стратегическая экологическая оценка (СЭО) (Strategic Environmental Assessment (SEA)), выполняемая для намечаемой деятельности стратегического уровня (планы, программы, стратегии и проекты нормативных актов).
Экологическая оценка проектов включает следующее:
1) систематический процесс выявления и учета экологических 
факторов и возможных экологических последствий предлагаемых 
проектных решений;
2) использование результатов ОВОС в принятии решений.