Меры защиты и действия населения в чрезвычайных ситуациях социального характера

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономное образовательное 

учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Инженерно-технологическая академия

Л. Б. ДЫХАН

МЕРЫ ЗАЩИТЫ И ДЕЙСТВИЯ НАСЕЛЕНИЯ 

В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

Учебное пособие

Ростов-на-Дону – Таганрог

Издательство Южного федерального университета

2019

УДК 658.382.3(0.75.8)
ББК 68.69я73

Д91
Печатается по решению кафедры экологии и безопасности жизнедея
тельности Института управления в экономических, экологических

и социальных системах Южного федерального университета

(протокол № 5 от 18 декабря 2018 г.)

Рецензенты:

кандидат военных наук, доцент, доцент кафедры безопасности 
жизнедеятельности Ростовского государственного университета 

путей сообщения В. А. Фирсов

доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой 

социологии, истории, политологии Института управления 
в экономических, экологических и социальных системах

Южного федерального университета А. В. Рачипа

Дыхан, Л. Б. 

Д91
Меры защиты и действия населения в чрезвычайных ситуациях со
циального характера : учебное пособие / Л. Б. Дыхан ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство 
Южного федерального университета, 2019. – 116 с.

ISBN 978-5-9275-3279-7

В учебном пособии «Меры защиты и действия населения в чрезвычайных си
туациях социального характера» рассматриваются основные виды чрезвычайных 
ситуаций, обусловленных реализацией тех или иных социальных опасностей. Дается их общая характеристика, приводятся меры защиты, обсуждаются действия и 
правила поведения населения в случае массовых беспорядков, террористических 
актов, реализации биолого-социальных и военных чрезвычайных ситуаций.

Учебное пособие подготовлено в соответствии с ФГОС высшего образования 

третьего поколения для студентов бакалавриата всех направлений подготовки по 
дисциплине «Безопасность жизнедеятельности».

УДК 658.382.3(0.75.8)

ББК 68.69я73

ISBN 978-5-9275-3279-7

© Южный федеральный университет, 2019
© Дыхан Л. Б., 2019
© Оформление. Макет. Издательство 

Южного федерального университета, 2019

СОДЕРЖАНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ……………………………………………………...
5

ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………
6

1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО 

ХАРАКТЕРА ……………………………………………………
7

1.1. Понятие о чрезвычайной ситуации и РСЧС …………………….
7

1.2. Чрезвычайные и экстремальные ситуации социального  

характера …………………………………………………………..
9

1.2.1. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций 

социального характера ………………………………………
9

1.2.2. Массовые беспорядки ……………………………………….
11

1.2.3. Террористические акты ……………………………………..
14

1.3. Меры защиты и действия населения при массовых беспорядках 
20

1.4. Меры защиты и действия населения при террористическом

акте …………………………………………………………………
23

1.5. Поведение человека в экстремальных ситуациях

криминального характера …………………………………………
29

2. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ВОЕННОГО ХАРАКТЕРА 
35

2.1. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций военного

характера …………………………………………………………...
35

2.2. Характеристика современных средств поражения ……………...
37

2.2.1. Обычные средства поражения ………………………………
37

2.2.2. Оружие массового поражения ………………………………
38

2.3. Меры защиты и действия населения в чрезвычайных ситуациях 

военного характера ………………………………………………..
43

2.3.1. Меры защиты населения в чрезвычайных ситуациях

военного характера …………………………………………..
43

2.3.2. Действия населения при чрезвычайных ситуациях ………..
44

3. БИОЛОГО-СОЦИАЛЬНЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ 

СИТУАЦИИ ………………………………………………………...
54

3.1. Общая характеристика биолого-социальных чрезвычайных 

ситуаций ……………………………………………………………
54

3.2. Меры защиты в биолого-социальных чрезвычайных ситуациях 
58

3.3. Требования к действиям населения в эпидемическом очаге …...
62

Содержание

4. ПЕРВАЯ ПОМОЩЬ ПОСТРАДАВШИМ ……………………...
66

4.1. Общие сведения о первой помощи пострадавшим в 

чрезвычайных и экстремальных ситуациях ……………………..
66

4.2. Сердечно-легочная реанимация ………………………………….
71

4.2.1. Определение признаков жизни ……………………………...
71

4.2.2. Компрессия грудной клетки ………………………………...
73

4.2.3. Искусственное дыхание ……………………………………..
75

4.2.4. Устойчивое боковое положение (восстановительная поза)
76

4.2.5. Первая помощь при нарушении проходимости 

дыхательных путей из-за инородного тела ………………...
77

4.3. Первая помощь при различных повреждениях пострадавшего
79

4.3.1. Осмотр тела пострадавшего …………………………………
79

4.3.2. Перемещение пострадавшего ……………………………….
80

4.3.3. Первая помощь при кровотечениях ………………………...
83

4.3.4. Травматический шок …………………………………………
89

4.3.5. Травмы ………………………………………………………..
90

4.3.6. Ожоги и перегревание ……………………………………….
96

4.3.7. Переохлаждение и отморожение ……………………………
99

4.3.8. Отравление ……………………………………………………
100

4.3.9. Утопление …………………………………………………….
101

4.3.10. Синдром длительного сдавливания (краш-синдром) …….
103

4.4. Психологическая помощь пострадавшему ………………………
104

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………….
112

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………...
113

ПРЕДИСЛОВИЕ

В учебном пособии «Меры защиты и действия населения в чрезвычай
ных ситуациях социального характера» рассматриваются чрезвычайные ситуации, которые определяются спецификой социальных процессов. Дается 
общая характеристика, рассматриваются основные виды чрезвычайных ситуаций социального характера, приводятся их отличительные особенности 
и признаки. Выделяется понятие экстремальной ситуации. Рассматриваются меры защиты и алгоритмы поведения в чрезвычайных и экстремальных 
ситуациях социального характера, таких как массовые беспорядки, террористические акты, военные конфликты, криминогенные происшествия.
Приводятся меры первой помощи пострадавшим в различных чрезвычайных и экстремальных ситуациях.

Материал учебного пособия входит в содержание учебной дисциплины 

«Безопасность жизнедеятельности» и призван повысить компетентность 
студентов высших учебных заведений в вопросах безопасности при чрезвычайных ситуациях социального характера, 

Учебное пособие состоит из четырех разделов, каждый из которых 

включает несколько подразделов. Материал учебного пособия снабжен иллюстрациями и таблицами. Методическое обеспечение учебного пособия 
включает вопросы и задания для самоконтроля по каждому разделу. 

Автор выражает искреннюю признательность исследователям и препо
давателям, труды и иллюстрации которых использованы при написании 
этого учебного пособия.

Л. Б. Дыхан

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время наблюдаются изменения в общественных отноше
ниях как на территории нашей страны, так и на международном уровне. 
Большее число свобод, появившееся в начале 90-х гг. прошлого столетия в 
России, с одной стороны, обеспечивает демократические тенденции в обществе, с другой стороны, повышает вероятность публичного выражения 
несогласия с действиями правительства, что может вызвать волнения и 
массовые беспорядки.  

На международной арене наблюдается усиление противостояния за
падной цивилизации и мусульманского мира, что приводит к повышению 
активности международного терроризма, к возрастанию угроз взрывов, 
пожаров, массового применения запрещенных химических веществ и биологических агентов.

Возрастает напряженность в отношениях двух больших держав – Китая 

и США. Страны Европейского Союза продолжают применять санкции против России в связи с украинскими событиями 2014 г. Южные регионы 
страны, будучи расположенными центрально в советское время, оказались 
пограничной территорией после распада Советского Союза. Размещение 
биолабораторий в приграничных районах Украины и Грузии повышает 
опасность реализации биолого-социальных чрезвычайных ситуаций.

2 августа 2019 г. по инициативе США прекращено действие договора о 

ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), существовавшее между Россией и США с 1987 г. 19 августа 2019 г. США провели испытания крылатой ракеты наземного базирования, дальность полета которой составляет более 500 км. Эти события могут способствовать повышению напряженности между странами и усилению гонки вооружений.

Эти и другие подобные факты обусловливают актуальность изучения 

студентами высших учебных заведений мер защиты и действий населения 
в чрезвычайных ситуациях социального характера в рамках учебной дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».

1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА 

1.1. Понятие о чрезвычайной ситуации и РСЧС

Понятие чрезвычайной ситуации в научной области безопасности жиз
недеятельности определяется как «обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или 
повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или 
окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение 
условий жизнедеятельности людей» [3]. Это определение показывает, что 
необходимо отделять само опасное событие и обстановку, сложившуюся 
после его реализации.

Опасное событие в научной области безопасности жизнедеятельности 

чаще обозначают как опасность, признавая это понятие центральным в этой 
области знания. Под опасностью понимают явления, процессы, объекты, 
способные в определенных условиях наносить ущерб здоровью человека и 
окружающей среде непосредственно или косвенно, т. е. вызывать нежелательные последствия.

Соответственно безопасностью населения в чрезвычайных ситуациях

называют состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных ситуациях 
[3].

По сфере возникновения чрезвычайные ситуации подразделяются:
 на природные;
 техногенные;
 экологические;
 биолого-социальные;
 социальные;
 военные;
 космические [13].
При этом очевидно, что биолого-социальные, социальные и военные 

чрезвычайные ситуации несмотря на различия, имеют общие источники 
своего появления, кроющиеся в социальных опасностях. В этой связи закономерно их выделение в чрезвычайные ситуации социального характера. 

1. Чрезвычайные ситуации социального характера

8

По масштабу и степени ущерба чрезвычайные ситуации подразделяют:
 на локальные;
 муниципальные;
 межмуниципальные;
 региональные;
 межрегиональные;
 федеральные;
 трансграничные [9].
Отличием этой классификации является ее прикладной характер и тер
риториальная приуроченность. 

Источником чрезвычайной ситуации могут быть аварии и катастрофы 

в техносфере; опасные природные явления или стихийные бедствия; опасные социальные процессы и явления; широко распространившиеся инфекционные заболевания людей, животных или сельскохозяйственных растений. Источник чрезвычайной ситуации обладает рядом поражающих факторов, т.е. чрезмерных физических, химических, биологических или психических воздействиях, оказывающих негативное влияние на жизнь и здоровье людей, сельскохозяйственных животных и растения, объекты экономики и окружающую среду. Как правило, поражающие факторы взаимосвязаны между собой, и действие одного из них влечет за собой проявление
других поражающих факторов.

Последствия 
чрезвычайных 
ситуаций 
многообразны: 
медико
санитарные, 
бытовые, 
ритуальные, 
социальные, 
научно
исследовательские, инженерно-технические, юридические, политические, 
демографические, генетические, экономические и др. [13].

Безопасность населения в чрезвычайных ситуациях подразумева
ет состояние защищенности жизни и здоровья людей, их имущества и 
среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных ситуациях [3].
Обеспечение безопасности населения в чрезвычайных ситуациях лежит на
Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций – РСЧС. РСЧС – это объединение органов управления, 
сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного 
самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение 
вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

1.2. Чрезвычайные и экстремальные ситуации социального характера

9

Органами управления РСЧС являются органы, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов 
местного самоуправления, организаций в области защиты населения и 
территорий от чрезвычайных ситуаций и сил, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [3].

Органом управления РСЧС на федеральном уровне является Министер
ство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). 

В 1991 г. был создан Государственный комитет по делам гражданской 

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных 
бедствий (ГКЧС), который с 1994 г. был реорганизован в МЧС России. В 
1992 г. начала свое функционирование Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В 1999 г. было принято 
решение о передаче в МЧС служб Гражданской обороны, которые до этого 
находились в Министерстве обороны. Таким образом, МЧС России в 
настоящее время ответственно за защиту населения в чрезвычайных ситуациях как мирного, так и военного времени [7].

Основными задачами РСЧС являются: 
− предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций;  
− обеспечение безопасности населения и территорий;  
− снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций;  
− ликвидация чрезвычайных ситуаций и их последствий [19].  

1.2. Чрезвычайные и экстремальные ситуации социального характера

1.2.1. Общая характеристика чрезвычайных ситуаций 

социального характера

Чрезвычайная ситуация социального характера – это обстановка на 

определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые 
могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери 
или нарушение условий жизнедеятельности людей [10].

Все опасности социального характера коренятся в нарушении социаль
ных отношений. Эти нарушения (конфликты) могут происходить на уровне