Оказание юридической помощи населению в Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ 
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
ВОРОНЕЖСКИЙ ИНСТИТУТ ФСИН РОССИИ 

Кафедра гражданского и трудового права 

ОКАЗАНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ  
НАСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Учебное пособие 

 

Воронеж 
2019 

УДК 347 
ББК 67.404 
    О-49 

Рекомендовано методическим советом ФКОУ ВО Воронежский институт 
ФСИН России 15 января 2019 г., протокол № 5. 

Р е ц е н з е н т ы: 

заведующий кафедрой гражданского и трудового права  
АНОО ВО «Воронежский экономико-правовой институт», 
кандидат юридических наук А.М. Годовникова; 
начальник кафедры уголовно-процессуальных и административноправовых дисциплин ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН России,  
кандидат педагогических наук, доцент И.А. Казаков 

Оказание юридической помощи населению в Российской  
Федерации : учебное пособие / [Ю.Н. Андреев, Ю.В. Помогалова, 
А.Е. Самсонова, Е.С. Шукаева] ; ФКОУ ВО Воронежский институт ФСИН 
России. – Воронеж : Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 
2019. – 76 c. 
ISBN 978-5-4446-1335-1 

Учебное 
пособие 
содержит 
характеристику 
организационноправовых основ оказания юридической помощи населению в Российской 
Федерации. Рассматриваются дискуссионные вопросы содержания юридической помощи, особенности формирования системы источников права 
на юридическую помощь, проблемы классификации субъектов, оказывающих ее населению, специфика форм оказания юридической помощи, 
особенности методики консультирования граждан, перспективы оказания 
бесплатной юридической помощи, особенности деятельности юридических клиник, специфика документального сопровождения юридической 
помощи. 
Учебное пособие рекомендуется для обучающихся по направлению 
подготовки 40.04.01  Юриспруденция. 
УДК 347 
ББК 67.404

© ФКОУ ВО Воронежский  
институт ФСИН России, 2019 
© Составление. Андреев Ю.Н., 
Помогалова Ю.В., Самсонова А.Е., Шукаева Е.С., 2019 
© Оформление. Издательскополиграфический центр  
«Научная книга»,, 2019 

О-49

ISBN 978-5-4446-1335-1 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………….
4

Глава 1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ 

И ИСТОЧНИКИ ПРАВА НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ …………… 7 

Глава 2. СУБЪЕКТЫ И ФОРМЫ ОКАЗАНИЯ 

ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ …………………………… 20

2.1 Актуальные проблемы классификации субъектов и форм оказания 

юридической помощи населению………………………………………….. 20

2.2 Современное состояние оказания юридической помощи населению 

государственными органами ………………………………………………. 23

2.3 Проблемные аспекты оказания профессиональной (квалифициро
ванной) юридической помощи адвокатами и нотариусами……………… 29

2.4 Современное состояние оказания юридической помощи населению 

иными лицами ………………………………………………………………. 34

Глава 3. ОСНОВАНИЯ И СПЕЦИФИКА ОКАЗАНИЯ БЕСПЛАТНОЙ 

ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ. ЮРИДИЧЕСКАЯ КЛИНИКА…………... 39

Глава 4. КОНСУЛЬТИРОВАНИЕ ГРАЖДАН: МЕТОДИКА, 

ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ ………………………………………………….. 51

Глава 5. ДОКУМЕНТАЛЬНОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ 

ЮРИДИЧЕСКОЕ ПОМОЩИ: ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ …………… 56

Заключение ……………………………………………………………….....
68

Список литературы …………………………………………………………. 69

ВВЕДЕНИЕ 

 

Оказание юридической помощи гражданам Российской Федерации явля
ется надежной конституционной гарантией нормального осуществления кон
ституционных прав и свобод для каждого россиянина и содержит надежную 

правовую базу для всех жителей нашей страны, нуждающихся в получении не
обходимой юридической помощи. Согласно ч. 1 ст. 48 Конституции РФ1 каж
дый гражданин вправе получить квалифицированную юридическую помощь на 

возмездной основе, а в предусмотренных законом случаях – безвозмездно. 

Данное конституционное право тесно связано с государственной защитой прав 

и свобод всех граждан России: каждый россиянин имеет конституционное пра
во защищать свои права и свободы допустимыми законом способами. Каждому 

жителю российского государства гарантируется судебная защита его прав и 

свобод (ст. 45, 46 Конституции РФ). Правозащитные конституционные поло
жения (гарантии) относятся ко всем участникам самых различных правоотно
шений публичного и частного характера.  

В теории права и учебном процессе недостаточно полно исследуются и 

обсуждаются правовые проблемы, связанные с юридическим обслуживанием 

населения нашей страны, несмотря на то, что оказание юридической помощи 

является комплексным универсальным явлением в системе правопонимания и 

правоприменения. Правовая база разъяснения и применения юридических 

норм, касающихся субъективных прав и юридических обязанностей граждан 

нашей страны, включает в себя нормы конституционного права, многие поло
жения гражданского и гражданского процессуального права, уголовно
процессуального и административного процессов, нормы частного и публично
1 Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 дек. 
1993 г. : с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ  
от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ,  
от 21 июля 2014 г.  № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации 2014. № 31. 
Ст. 4398. 

го права. Правовое регулирование юридической помощи тесно связано с выяс
нением правового статуса, круга правомочий и обязанностей субъектов оказа
ния юридической помощи населению России, анализом состояния этой важ
нейшей сферы государственной и общественной деятельности, ее дальнейшим 

развитием и совершенствованием.  

 Значительное место в праворазъяснительной (консультационной) работе 

занимают государственные и муниципальные органы, их должностные лица, 

адвокатские структуры и общественные (правозащитные) организации. Обуча
ющимся важно знать сущность, цели, основные функциональные задачи, прин
ципы, легальные методы (приемы, средства) оказания юридической помощи¸ 

правовое положение организаций и лиц, призванных оказывать такую помощь 

населению страны. Выпускники образовательных организаций должны успеш
но владеть научной теорией правовой защиты и практикой оказания юридиче
ской помощи нуждающимся гражданам страны. 

К сожалению, в современной учебной литературе не уделено достойное 

внимание дисциплинам, посвященным правовой защите и правовому просве
щению физических лиц, а имеющиеся письменные носители не удовлетворяют 

в полной мере объективные и субъективные потребности обучающихся. В ре
зультате такого подхода страдают законные интересы российских граждан. 

Предлагаемое учебное пособие направлено на устранение изложенных 

недостатков, посвящено правовым проблемам дальнейшего совершенствования 

оказания юридической помощи гражданам, состоит из глав, связанных с выяс
нением понятия, содержания, правовых форм и средств юридической помощи 

населению страны. Как уже отмечалось, юридическая помощь имеет комплекс
ный, сложный и мультипликационный характер. Поэтому сами обучающиеся 

испытывают острую потребность в появлении учебных пособий. Авторы учеб
ного пособия надеются, что созданный ими учебный материал окажет суще
ственную помощь студентам-юристам в освоении сложной дисциплины по за
явленной теме, в приобретении необходимых знаний, умений и навыков при 

формировании необходимых компетенций. 

При подготовке учебного пособия были использованы научные труды та
ких российских ученых, как А. В. Байков, Л. А. Воскобойникова, С. К. Загай
нов, М. А. Ларионова, С. Ю. Макаров, Н. Н. Тарасов, Н. Н. Ярков и др. 

Учебное пособие содержит материал по всем темам, включенным в рабо
чую программу дисциплины «Адвокатура», что позволяет обучающимся само
стоятельно изучить необходимые разделы. В конце каждой темы сформулиро
ваны вопросы и задания, способствующие овладению учебным материалом. 

Кроме того, пособие содержит список правовых актов и современные источни
ки специальной научной литературы. Учебное пособие может быть использо
вано при изучении других юридических дисциплин. 

 

 

 

 

 

 

Глава 1 

ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И ИСТОЧНИКИ ПРАВА  

НА ЮРИДИЧЕСКУЮ ПОМОЩЬ 
_________________________________ 

 

Юридическая помощь – это деятельность юристов-профессионалов гос
ударственных и негосударственных структур по ознакомлению, усвоению, со
блюдению, исполнению, использованию и применению норм российского пра
ва физическими и юридическими лицами, нуждающимися в государственной и 

негосударственной легальной защите своих прав и законных интересов не про
тиворечащими закону способами и средствами. Объем, содержание и характер 

оказания того или иного вида юридической помощи зависят от цели, задач, 

полномочий и функционального назначения субъекта оказания юридической 

помощи, дозволений, ограничений и запретов норм объективного и субъектив
ного права. Содержание юридической помощи может включать в себя поиск 

нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения с уча
стием нуждающегося в юридической помощи субъекта, толкование (разъясне
ние) его субъективных прав, консультирование заинтересованных лиц о воз
можных моделях (способах, средствах и формах) их правомерного поведения и 

защиты, подготовку соответствующих юридических документов, исковых заяв
лений, ходатайств, обращений, осуществление представительства и защиты в 

судебных и иных государственных органах, третейских судах и медиации, уча
стие в апелляционном и кассационном процессе и т. д.  

Основными принципами оказания юридической помощи можно назвать: 

1) доступность юридической помощи, равенство в доступе  и право на выбор 

адвоката; 2) установление законных требований к профессиональной квалифи
кации лиц, оказывающих юридическую помощь; 3) профессионализм, объек
тивность и своевременность оказания юридической помощи; 4) осуществление 

надлежащего контроля за оказанием юридической помощи, соблюдением норм 

профессиональной этики и требований к качеству оказания юридической по
мощи; 5) эффективность, результативность оказания юридической  помощи, ре
альное обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов граждан; 

6) обеспечение конфиденциальности при оказании юридической помощи. 

Субъектами оказания юридической помощи являются компетентные гос
ударственные и муниципальные органы, включая законодательные (депу
татские) структуры, органы государственной безопасности, органы прокурату
ры, полиции, предварительного расследования, таможенные органы, подразде
ления судебных приставов, федеральную службу исполнения наказаний, судеб
ные органы, а также ряд негосударственных организаций, нотариальные конто
ры и общественные организации. 

Признание, соблюдение и защита прав и свобод граждан является обязан
ностью российского государства. Права и свободы человека провозглашены 

российской Конституцией и являются непосредственно действующими, опре
деляющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законода
тельной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются 

правосудием. Незаконные решения и действия государственных и муниципаль
ных органов и их должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ст. 2, 18, 46 

Конституции РФ).  

Федеральные и региональные органы исполнительной власти, подведом
ственные им учреждения, органы местного самоуправления и их должностные 

лица обязаны информировать население с помощью средств массовой инфор
мации, сети Интернет: 1) о порядке и условиях оказания юридической помощи; 

2) о содержании, пределах и способах реализации прав и законных интересов 

физических и юридических лиц; 3) о компетенции и порядке деятельности гос
ударственных и муниципальных  органов, их учреждений и должностных лиц; 

4) о правилах оказания государственных и муниципальных услуг; 5) об услови
ях обжалования решений (действий) государственных и муниципальных орга
нов, подчиненных  им учреждений и должностных лиц; 6) о порядке соверше
ния гражданами юридически значимых действий и типичных юридических