Зона свободной торговли ЕАЭС-Вьетнам: первичный анализ эффектов торговой интеграции

Москва
ИНФРА-М
2020

ЗОНА СВОБОДНОЙ 
ТОРГОВЛИ ЕАЭС—ВЬЕТНАМ

ПЕРВИЧНЫЙ АНАЛИЗ ЭФФЕКТОВ 
ТОРГОВОЙ ИНТЕГРАЦИИ

МОНОГРАФИЯ

Под редакцией В.В. Перской и Н.С. Ревенко

З84
 
 
Зона свободной торговли ЕАЭС–Вьетнам: первичный анализ эффектов торговой интеграции : монография / под ред. В.В. Перской 
и Н.С. Ревенко. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 209 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/monography_5c57deedb04118.39001767.

ISBN 978-5-16-016133-4 (print)
ISBN 978-5-16-107619-4 (online)

В монографии, подготовленной коллективом авторов Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации, НИУ «Высшая 
школа экономики» и Банковской академии Вьетнама, выявлены ключевые проблемы развития экономических связей государств ЕАЭС и СВР. 
В ней констатируется, что Соглашение о свободной торговле между государствами — членами ЕАЭС и Социалистической Республикой Вьетнам 
даже за небольшой период функционирования позволило углубить взаимодействие практически по всем направлениям, являющимся предметом 
взаимодействия. Проведена сравнительная оценка разных видов соглашений о свободной торговле. Выявлены проблемы, мешающие интенсификации взаимодействия между странами ЕАЭС и Вьетнамом в сферах 
торговли, прямых иностранных инвестиций, интеллектуальной собственности, туризма и регулирования миграционных потоков; проведен правовой анализ статей Соглашения. Сделана оценка эффективности зоны 
свободной торговли ЕАЭС—Вьетнам с помощью гравитационной модели. Сформулированы основные рекомендации по усилению межгосударственного партнерства в рамках действующего Соглашения.
Для руководителей и специалистов в сфере внешнеэкономической 
деятельности, научных сотрудников, аспирантов, студентов, изучающих 
международные экономические отношения.
УДК 339.543.624(075.4)
ББК 65.428

УДК 339.543.624(075.4)
ББК 65.428
 
З84

© Коллектив авторов, 2019 
ISBN 978-5-16-016133-4 (print)
ISBN 978-5-16-107619-4 (online)

Р е ц е н з е н т ы :
Т.М. Исаченко, доктор экономических наук, профессор кафедры международных экономических отношений и внешнеэкономических связей 
имени Н.Н. Ливенцева Московского государственного института международных отношений (университета) Министерства иностранных дел 
Российской Федерации;
О.И. Пантелеева, доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института США и Канады Российской академии наук

А в т о р ы :
Э.П. Джагитян (глава 5), В.В. Перская (введение, глава 1, заключение), 
Н.С. Ревенко (глава 3), М.А. Рыльская (глава 2), Е.С. Соколова (глава 7), 
А.А. Ткаченко (глава 6), Фам Тхи Хоанг Ань (глава 4)

Об авторах

Джагитян Эдуард Павлович — кандидат экономических наук, 
доцент Национального исследовательского университета «Высшая 
школа экономики»;
Перская Виктория Вадимовна — доктор экономических наук, 
профессор, заслуженный экономист Российской Федерации, директор Института исследований международных экономических 
отношений Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Ревенко Николай Сергеевич — кандидат политических наук, 
ведущий научный сотрудник Института исследований международных экономических отношений Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации;
Рыльская Марина Александровна — доктор юридических наук, 
доцент, директор Института проблем эффективного государства 
и гражданского общества Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Соколова Елизавета Сергеевна — доктор экономических наук, 
профессор, заместитель руководителя Департамента мировой экономики и мировых финансов Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Ткаченко Александр Александрович — доктор экономических 
наук, профессор, заместитель директора Института исследований 
международных экономических отношений Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;
Фам Тхи Хоанг Ань — доктор экономических наук, доцент, директор Института банковских исследований Банковской академии 
Вьетнама.

Введение

После выхода США из Соглашения о транстихоокеанском партнерстве (ТТП), по оценке американских источников, для Вьетнама 
встала дилемма в части стимулирования своей внешней торговли 
в рамках АТР. Она заключается в том, что для дальнейшего развития экспорта СРВ необходима максимальная либерализация 
внешнеторгового режима, чтобы органично компенсировать ТТП. 
С точки зрения Ханоя1, ТТП идеально подходило для привлечения иностранных инвестиций и развития экспорта, что имеет 
решающее значение для обеспечения преодоления конкуренции 
в регионе АТР и одновременно обеспечения постепенного реформирования вьетнамской экономики. По оценке американских 
экспертов, в настоящее время в СРВ имеется достаточно большое 
количество неэффективных государственных предприятий, формирующих в основном ВНП страны. По мнению европейских исследователей, позиция Вьетнама в части преобразования форм собственности или расширения доступа иностранных специалистов 
и инвесторов к непосредственному управлению или процессу разгосударствления государственных предприятий горнодобывающей 
или нефтегазовой сфер ограничена исключительно «политически 
правильным» подходом2.
Несмотря на сохранение социалистической ориентации, СРВ 
реализует либеральную политику в сфере торговли, которая предполагает интенсификацию внешнеторгового взаимодействия 
в рамках соглашений о свободной торговле не только с Евразийским экономическим союзом, но и с Европейским союзом. Однако 
стандарты, которые действуют в ЕС, по мнению экспертов США 
и ЕС, не отвечают политике стандартизации в рамках ЕАЭС. В то 
же время и ориентирование Вьетнама на страны Евразийского экономического союза не отвечает политике оптимизации процесса 
реформирования в СРВ в части повышения эффективности производства, снижения капиталоемкости и повышения производительности труда, поскольку страны ЕАЭС сами нуждаются в таком 

1 
WU-lead-list-introductory-offer. URL: https://www.stratfor.com//WU-leadlist-introductory-offer (дата обращения 24.08.2017); Green D. Labour Migrants 
from Kyrgyzstan, Tajikistan and Uzbekistan to Russia Amidst Uncertain Trends. 
URL: https://www.stratfor.com/article/labour-migrants-kyrgyzstan-tajikistanand-uzbekistan-russia-amidst-uncertain-trends.
2 
Kleinen J. Vietnam: One-Party State and the Mimicry of Civil Society. (IRASEC 
occasional paper. Investigation series; No. 03). Bangkok: Research Institute on 
Contemporary Southeast Asia (IRASEC), р. 40.

реформировании. В этой связи в СРВ присутствует определенный 
скепсис в оценке потенциала Соглашения о свободной торговле 
плюс со странами ЕАЭС, подогреваемый СМИ, поддерживающими неолиберальную трактовку глобализации.
Западные страны предлагают СРВ заключить соответствующие 
соглашения о свободной торговле с ЕС или Китаем, ограничив 
и подвергнув регулированию влияние Пекина на вьетнамскую 
экономику, не интенсифицируя взаимодействие со странами — 
членами ЕАЭС1. Проводится мысль, что развитие торгово-экономического сотрудничества с ЕС или соглашения о свободной торговле с Европейским союзом расширит доступ Вьетнама к другим 
рынкам и в конечном итоге сократит зависимость экономики СРВ 
от китайской продукции.
Углубление интеграции Вьетнама в мировую экономику 
в условиях развития глобализационных процессов сделало ее уязвимой к волатильности мировых рынков, одновременно выдавливая вьетнамских производителей с собственно внутреннего 
рынка СРВ. Приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ) 
в СРВ сокращается особенно после обещания Президента США 
Д. Трампа вновь сделать Америку великой и возвратить на американскую территорию реальный сектор.
Растущий протекционизм в США и Европейском союзе — 
крупнейших рынках вьетнамского экспорта — это негативное 
предзнаменование экономических перспектив для использования 
Вьетнамом преимуществ глобализации. Особенно это отражается 
на разгосударствлении собственности в СРВ, на наиболее важных 
отраслях промышленности Вьетнама — сельском хозяйстве, производстве стали и электронных компонентов. Вьетнам включился 
в глобальные цепочки производства добавленной стоимости, но его 
доля не очень высока, т.к. импорт компонентов для производства 
экспортируемых товаров и услуг играет существенную роль.
Вьетнамский экспорт уязвим с точки зрения возможностей как потребления продукции иностранными партнерами, так и блокирования западными компаниями импорта компонентов. Кроме того, 
вызовом являются и макроэкономические проблемы Вьетнама, 
в том числе хрупкая банковская система, чрезмерное количество 
«неработающих кредитов», слабые правила национального регулирования экономики и отсутствие реформ государственных предприятий, а также продолжающаяся волатильность мировых цен 
на товарных и финансовых рынках.
Эти трудности побуждают СРВ стремиться к диверсификации 
своего экономического взаимодействия, что и отражает вступление 

1 
WU-lead-list-introductory-offer. URL: https://www.stratfor.com//WU-lead-listintroductory-offer.

в силу Соглашения о свободной торговле плюс между ЕАЭС и СРВ. 
Вьетнамские ученые проводят большое количество исследовательских работ в части возможности и экономической целесообразности стимулирования для настоящей фазы развития экономики 
СРВ именно двусторонних, так называемых кооперационных соглашений партнерства, основанных на положениях ВТО. Именно 
Соглашение о свободной торговле позволяет максимизировать эффект сотрудничества путем использования потенциалов партнеров, 
заинтересованных в экономическом взаимодействии с компаниями 
СРВ, не пытаясь воздействовать политически или с использованием административного ресурса на существующую социально-политическую систему СРВ1. Перспективы же глобальной торговли 
в рамках мегасоглашений, по мнению этих ученых, могут быть 
достигнуты после того, как мировое сообщество и государства-лидеры будут готовы отказаться от навязывания своих национальных 
интересов или стереотипов другим государствам. При этом должна 
модернизироваться и система Соглашений ВТО2, учитывая тот 
факт, что это должно быть добровольное согласие всех потенциальных участников, а не фиксация и навязывание кем-то согласованных условий другим партнерам.
Все обозначенное выше обусловило изучение путей интенсификации взаимодействия стран ЕАЭС и СРВ в рамках соглашения 
о свободной торговле, разработку практических рекомендаций 
по поступательности данного сотрудничества. По мнению вьетнамской стороны, указанное соглашение должно явиться предметом 
изучения в высшей школе и подготовки кадров для понимания 
важности для развивающихся экономик соглашений о свободной 
торговле.

1 
Lee Hsuan-Wei, Tseng Huan-Kai. Preferenciating Global Free Trade: A 
Coevolving Network Model of Free Trade Negotiation. September 30, 2016, 
p. 23. URL: https://www.aeaweb.org/conference/2017/.../6as24eZA.
2 
Там же.

Глава 1
СПЕЦИФИКА И ПОТЕНЦИАЛ СОГЛАШЕНИЙ 
О СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛЕ

Соглашение о свободной торговле между странами Евразийского 
экономического союза и Социалистической Республикой Вьетнам 
(Приложение В) направлено на выработку участниками взаимных 
обязательств по упрощению доступа поставщиков товаров и услуг 
на рынки своих стран при осуществлении взаимной торговли.
Оно характеризуется как зона свободной торговли плюс (ЗСТ+), 
поскольку охватывает все направления торгово-экономического сотрудничества, в том числе классическое для подобных соглашений 
снижение ставок ввозных таможенных пошлин, а также взаимодействие в области устойчивого развития, защиту прав на объекты 
интеллектуальной собственности, электронную торговлю, государственные закупки, единые принципы установления справедливой 
конкуренции.
Наличие такого рода соглашений повышает предсказуемость 
для стран-участниц торгового регулирования, поскольку обязывает 
партнеров заранее уведомлять друг друга об изменениях в торговом 
регулировании и в применении торговых режимов. Оно предполагает более углубленную синхронизацию деятельности таможенных 
служб и регулирующих органов в сфере технического, санитарного 
и фитосанитарного регулирования и контроля.
Симптоматичным представляется то, что Соглашение предусматривает обязательства по взаимной либерализации торговли 
услугами, инвестиционного взаимодействия и перемещения физических лиц. Его заключение открывает перед предпринимателями 
стран ЕАЭС благоприятные возможности для выхода с поставками 
на вьетнамский рынок (численность населения страны около 
90 млн человек). Кроме того, развивая кооперационное производство с вьетнамскими компаниями во Вьетнаме, начатое еще во 
времена СССР, оно стимулирует выход на качественно ином уровне 
на рынки других стран АСЕАН и азиатского региона в целом.
Для соглашений о свободной торговле характерно то, что их 
число, особенно в АТР, имеет тенденцию к росту в виде цепной 
реакции. Это объясняется тем, что процесс либерализации внешнеторгового оборота дает существенные преимущества странам 
как экспортерам, так и импортерам. Если в АТР наблюдается рост 
числа соглашений о свободной торговле, как о создании ЗСТ, так 
и ЗСТ+, то конкуренты начинают испытывать опасения в части 
того, что кто-то получает преимущества в реализации своего внеш

неторгового потенциала, и, соответственно, лоббируют на уровне 
своих правительств начало переговорного процесса о заключении 
соглашения о ЗСТ. Таким образом, как отмечают эксперты КНР1, 
самый простой способ не допустить дискриминации — это подписать соглашения о свободной торговле с другими странами. Другими словами, в АТР присутствует в части развития таких соглашений «эффект домино».
Например, соглашения Китая по развитию ЗСТ с Японией 
и Республикой Корея (дальневосточные зоны свободной торговли, 
по определению китайской стороны) будут стимулировать экономический рост Китая дополнительно на 0,33%. Переговоры по ЗСТ 
между Китаем и Австралией, затянувшиеся на несколько лет из-за 
проблем с сельскохозяйственным производством Австралии и разногласий вокруг инвестиционного доступа, должны привести к взаимовыгодному росту внешнеторгового оборота двух стран.
В последнее десятилетие для мировой торговли было характерно стремление к заключению мегарегиональных соглашений. 
Они, во-первых, направлены на трансформирование сложившихся 
международных правовых норм, в том числе на многосторонней 
основе, подрывая тем самым договоренности в рамках ВТО, вовторых — на вовлечение максимально большого количества стран, 
в том числе находящихся в разных регионах мирового сообщества. 
В АТР речь идет о ТТП и Всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП). Если первое в настоящее время 
приостановлено в связи с намерением США выйти из него, хотя 
Вашингтон выступил его инициатором и привнес в него свою правоприменительную практику, существенно изменяя императивы 
международного экономического взаимодействия и национального 
регулирования экономик стран-участниц, то второе, наоборот, получает возможность стать более приемлемым для стран АТР.
Соглашение о ВРЭП, где инициатором выступает КНР, придерживается норм и правил, согласованных в рамках ВТО. Китай 
выступает за более комплексный характер соглашений о свободной 
торговле в регионе, т.е. предлагает включать сферы инвестиций, 
права промышленной стоимости, не затрагивая при этом нормы 
и правила, регулирующие внутри страны процесс реформирования 
и государственного управления. Наличие соглашений о свободной 
торговле в АТР может привести к росту китайской экономики примерно на 2%2.

1 
He Fan, Yang Panpan. China’s Role in Asia’s Free Trade Agreements. URL: 
https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/app5.66.
2 
Jarrett R.J. Disincentives: The Other Side of Regional Development Policy.URL: 
http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1111/j.1468–5965.1974.tb00723.x/full.

При этом КНР против навязывания в рамках соглашений о свободной торговле новых торговых правил, которые де-факто преследуют цель вмешательства в процедуру производства или «цепочку 
создания стоимости», фактически лишая национальные экономики 
возможности самостоятельно регулировать процесс воспроизводства. В этой связи произойдет существенное изменение структуры всей внешней торговли, включая воздействие транспортной, 
телекоммуникационной и информационно-технологической революций.
Традиционная межотраслевая торговля превращается во внутриотраслевую торговлю даже внутри процесса создания продукта 
(другими словами, речь идет о формировании производственных 
цепочек создания стоимости). Если производство является «цепочкой создания стоимости», то разделение труда и международная 
торговля фактически формируют соответствующие воспроизводственные «сети», но уже на кооперационной основе.
Новый подход к реализации потенциалов торговли (ЗСТ+ на основе межгосударственного регулирования и партнерства) направлен 
на реализацию значительных изменений в мировой торговле, что неизменно окажет глубокое воздействие на внешнюю политику.
Инициируемые США новые правила мировой торговли имеют 
целью создание своих правил регулирования торговли, которые 
предполагают в том числе вмешательство во внутреннюю экономическую политику. В частности, рассматриваются вопросы доступа 
к рынку и конкурентной среды в рамках одной юрисдикции.
Однако комплексный подход к собственно ЗСТ — это также 
несколько обновленные торговые правила, реализуемые в рамках 
ЗСТ+, и сосредоточены они на торговле материальными товарами 
в сочетании с торговлей услугами и движением инвестиций. Это 
не только современная модернизация договора текущей торговли. 
Она также включает подход к созданию так называемой системы 
трехсоставного формата: торговли, инвестиций и услуг. Именно 
такой подход сегодня доминирует при заключении соглашений 
о свободной торговле плюс.
Формат ЗСТ+ существенно сложнее, чем просто ЗСТ. Вопервых, участниками этих соглашений являются страны с разным 
уровнем экономического развития, а также с разной структурой 
экономик и разнонаправленными векторами развития, не говоря 
уже о существующих системах ценностей и о целеполаганиях национальных хозяйств стран-участниц. В этой связи практика или 
спешка в части гармонизации стандартов и правил может причинить больше вреда, чем выгоды.
Во-вторых, природа реформ разнообразных мегасоглашений зачастую затрагивает деликатные внутренние проблемы. Примени

тельно к Вьетнаму — это роль государственных предприятий (ГП) 
и рекомендации западных экспертов по их реформированию или 
разгосударствлению, т.к. ГП могут получать субсидии и другую поддержку со стороны правительств, что нарушает правила справедливой конкуренции. Есть также опасения, что госпредприятия могут 
быть использованы правительством в качестве инструмента в своих 
политических и стратегических целях, например, для сдерживания 
распродажи земли, поднятия цены на сырье, природные ресурсы, 
передачи высоких технологий в другие страны. В рамках ЗСТ+, как 
правило, подобные условия не выдвигаются и форма собственности 
хозяйствующих субъектов остается в ведении стран-участниц.
По оценке китайских и вьетнамских исследователей, интересы 
государственных предприятий и правительства не всегда совпадают. 
Госпредприятия преследуют свои коммерческие интересы, так же 
как частные предприятия. На самом деле нет существенной разницы в хозяйственной деятельности и дивидендной системе платежей между государственными и частными предприятиями1.
Причина более высокой конкурентоспособности госпредприятий кроется в уровне монополизации рынка, где слабо развита 
конкуренция и ГП выступают единственными акторами монопольного или олигопольного рынков. Следовательно, суть проблемы 
не в принадлежности собственности или ее форме, а в положении 
предприятия на рынке и уровне развития конкурентной среды.
Проблема защиты прав интеллектуальной собственности также 
важна для Китая, т.к. необходимо сбалансировать уровень защиты 
новаций и сформировать поощрительные инструменты новых новаторов. В этой связи экономическое сотрудничество и наращивание потенциала в рамках ЗСТ+ должны быть нацелены на содействие достижению согласованных целей, исключая навязывание 
внешних правил для суверенных национальных государств.
Таким образом, соглашения о свободной торговле плюс представляют собой новые правила, но они должны быть тщательно 
проанализированы и обсуждены всеми участвующими сторонами, 
чтобы не нарушать цели и задачи, которые преследуют государства 
при реализации своих социально-экономических политик.
Китай, понимая быстрые изменения международной торговли 
и поддерживая в основном реформу торговых правил в отношении 
цепочек добавленной стоимости, исходит из того, что его компании будут стоять во главе этих цепочек в АТР. Благодаря росту 
объемов зарубежных инвестиций в КНР ощущается потребность 
реформирования международных правил движения инвестиций. 
Однако в вопросах роли и функций государственных предприятий 

1 
He Fan, Yang Panpan. China’s Role in Asia’s Free Trade Agreements. URL: 
https://onlinelibrary.wiley.com/doi/full/10.1002/app5.66.